9. Понятие образования землепользований (зем.Участка), упорядочение его, межевание земельного участка. Организация землепользования. Устойчивость землепользования.

Образование землевладение и землепользований — создание соответствующего земельного участка нового хозяйства или предприятия на любых землях.

Упорядочение землевладение и землепользований — целенаправленное улучшение параметров земельных участков.

Межевание земельного участка - ме­роприятие по определению местоположения и границ земель­ного участка на местности. Объектом межевания в данном случае является земельный участок или его часть.

Система планирования и организации землепользования - обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов, их улучшения и восстановления. При этом в теории землеустройства и на практике различают не только общее понятие «организация использования земель», включающее все виды действий по обеспечению эффективного землепользования, но и выделяют особый подвид мероприятий по организации социалистического землепользования в прогнозно-предплановых и предпроектных разработках.

Сложились определенные организационно-структурные блоки системы управления, позволяющие распределить функции управления между различными органами управления (по горизонтали и вертикали), а также между субъектами с различными экономическими формами хозяйствования.

Каждый вышестоящий уровень координирует действия нижестоящих, а каждый иерархический уровень управления содержит все функции организации субъекта управления.

Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель.

Это обеспечивает необходимые условия для своевременного выполнения федерального законодательства и приведение в соответствие уровней орган-ции управляющей и управляемой систем. Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти.

Устойчивость землепользования. **«Устойчивый - стойкий, крепкий, твердый, не шаткий в прямом и переносном смысле», в Большом экономическом словаре находим понятие стабильности. «Стабильный» - устойчивый, постоянный, утвердившийся на определенном уровне, не меняющийся» и приходим к выводу, что эти два понятия можно рассматривать, как синонимы.

Сельское хозяйство, как часть общественного производства, тоже существует в развитии. Естественный рост численности населения, удовлетворение (количественное и качественное) его растущих потребностей предъявляют отрасли требования экономического роста, имея в виду увеличение объемов производства продукции и совершенствование ее ассортимента. Элементы производительных сил сельского хозяйства в этих условиях количественно тоже возрастают. Под влиянием прогресса науки, техники, технологий они совершенствуются качественно, повышают свою производительность, сокращая этим потребность их количественного увеличения.

Среди элементов производительных сил земельные ресурсы занимают особое место, являясь первой предпосылкой и естественной основой организации производства материальных благ. Земля - территориальный базис существования человеческого общества, а с его развитием становится и средством производства.

Биологические свойства верхнего слоя земли - почвы способной с приложением оснащенного техникой живого труда производить больше продуктов, чем давал естественный, природный процесс, залежи в недрах земли полезных ископаемых сделали ее важнейшим не только объектом, но и источником национального богатства. Как природный ресурс, как часть экосистемы, земля играет огромную роль в сохранении и нормальном функционировании биосферы. Специфика земель, как элемента производительных сил, определяется также их многофункциональностью.

Особо активную роль выполняет земля в сельском хозяйстве. Полезные свойства делают ее в этой отрасли и основным, и особым средством производства. В отличие от других средств и предметов труда земля, используемая в сельском хозяйстве, являясь особым ресурсом природного происхождения, не только незаменима, но и по площади - ограничена. При научно-обоснованной организации сельскохозяйственного производства земля физически не изнашивается не изнашивается, морально не стареет, способна сохранять и даже улучшать свои плодородные качества.

Увеличение численности населения, рост потребности в земле привели к возникновению устойчивых социально-экономических отношений между людьми по поводу форм распоряжения, владения и пользования землей, ставшей объектом этих отношений. Земельные отношения стали одним из основных регуляторов общественных интересов, так как решают важнейшие общеэкономические вопросы или способствуют этому.

Особое значение земли в сельском хозяйстве, в первую очередь — ее ограниченность как элемента производительных сил этой отрасли, заставляют иначе, чем во многих других отраслях народного хозяйства, не использующих землю в качестве производительной силы, решать вопросы соотношений размеров, связанных с ее использованием. Здесь особенно требуется устойчивая сбалансированность суммарной продуктивности угодий и связанных с ней других составляющих производства: основных и оборотных средств, труда, а также связывающих эти элементы в организованные структуры - систем земледелия и животноводства.

Необходимость устойчивости земельной основы сельскохозяйственных производств в России понимали уже в XVI веке. Для сохранения размеров поместных землевладений и землепользовании, например, они могли передаваться только в наследство и, как правило, лишь старшему сыну, не могли дробиться. В крестьянских землевладениях положение было иное: лишь часть земель постоянно находилась во владении семьи, а основная площадь - в пользовании крестьянской общины.

При Петре I произошло изменение земельного устройства, введены понятия «недвижимой собственности» или «имения». Помещики получили право полного и неограниченного распоряжения землей. В то время на основе Указа «О единонаследии в недвижимых имуществах» в целях устойчивости размеров земель имений и охраны их от дробления, они переходили по наследству одному из сыновей владельца.

После освобождения земельное положение бывших крепостных крестьян почти не изменилось. В среднем на одну ревизскую мужскую душу, учтенную при переписи 1858 г., приходилось около 5 десятин земли или примерно 12 десятин на один двор, получивший земельный надел. Освобождаемые крестьяне должны были выкупить свою землю в течении 49 лет, в т.ч. используя кредиты.

Отмена крепостного права, освобождение крестьян вызвали много побочных положительных изменений. Через приток из деревень дополнительных рабочих рук создали возможность развития в России промышленных отраслей, строительства железных дорог. Это оживляло торговлю промышленными товарами, которая стимулировала рост производства в добывающей (торф, фосфориты, уголь) и перерабатывающей (в т.ч. и продукцию сельского хозяйства — сыроварение, маслоделие, производство табака и сахара) промышленности.