- •Раздел 1 «Введение в административное право» Тема 1. Введение в курс административного права
- •1. Введение в курс административного права
- •2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении
- •3. Синергетический подход к управлению
- •4. Социальное управление и его виды
- •Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть
- •1. Понятие государственного управления
- •2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
- •3. Основные направления совершенствования государственного управления в рф. Административная реформа
- •Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения
- •1. Предмет и метод административного права
- •2. Административные правовые нормы
- •3. Понятие и характерные черты административных правоотношений
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •4. Виды административно - правовых отношений
- •Модуль 2 «субъекты административного права»
- •Раздел 2 «Административно-правовой статус граждан и организаций» Тема 4. Граждане как субъекты административного права
- •1. Субъекты административного права
- •2. Развитие института прав человека и гражданина
- •3. Основы административно-правового статуса граждан
- •4. Права и обязанности граждан по административному праву
- •5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Тема 5. Способы защиты субъективных публичных прав граждан
- •1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
- •2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
- •3. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
- •Тема 6. Коллективные субъекты административного права
- •1. Коллективные субъекты административного права: понятие и виды
- •2.Административно-правовой статус организаций
- •Раздел 3 «Органы исполнительной власти» Тема 7. Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
- •2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •3. Классификация органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов
- •4. Действующая система органов исполнительной власти
- •5. Структура и штаты органов исполнительной власти.
- •Раздел 4 «Государственная служба» Тема 8. Государственные служащие как субъекты административного права
- •1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
- •3. Понятие и виды должностей
- •4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
- •5. Прохождение государственной гражданской службы
- •Модуль 3 «формы и методы государственного управления»
- •Раздел 5 «Функции, формы и методы государственного управления» Тема 9. Содержание, методы и формы государственного управления
- •1. Содержание (функции) государственного управления
- •3. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности
- •4. Формы управленческой деятельности, их классификация
- •Тема 10. Правовые акты государственного управления
- •1. Понятие и правовая природа актов управления
- •2. Классификация актов управления
- •3. Порядок издания и отмены актов государственного управления
- •4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •Тема 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
- •3. Судебный контроль. Понятие административной юстиции
- •Тема 12. Административный договор
- •1. Дискуссии в административном праве об административном договоре
- •2. Понятие и признаки административного договора
- •Тема 13. Административный процесс
- •1.Сущность административного процесса
- •2. Принципы административного процесса
- •3. Структура административного процесса. Виды административных производств
- •4. Административно-процессуальные нормы и отношения. Проблема кодификации административно-процессуального права
- •Раздел 6 «Административное принуждение и ответственность» Тема 14. Административное принуждение
- •1. Понятие, содержание и назначение административного принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Органы и должностные лица, применяющие меры административного принуждения
- •Тема 15. Административная ответственность
- •1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
- •2. Законодательство об административных правонарушениях. Институт административной ответственности
- •3. Понятие и состав административного правонарушения
- •Административная ответственность юридических лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет административную ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
- •4. Понятие и виды административных наказаний. Основные правила их назначения
- •Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Модуль 4 «государственное управление в отдельных отраслях и сферах»
- •2. Государственное управление в сфере экономики
- •3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере)
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •Раздел 8 «Государственное управление в социальной сфере» Тема 18. Правовые основы управления образованием
- •1. Правовые основы системы образования
- •2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
- •3. Правовое положение образовательных учреждений
- •4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях.
- •Раздел 9 «Государственное управление в административной сфере» Тема 19. Управление в области государственной безопасности
- •1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
- •2. Органы исполнительной власти в области безопасности
- •3. Понятие государственной тайны
- •Тема 20. Управление в области внутренних дел
- •1. Содержание управления в области внутренних дел
- •2. Система органов внутренних дел
- •3. Организация милиции
- •4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел
- •Тема 21. Административное право зарубежных стран
- •1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права
- •2. Характерные черты административного права как отрасли права
- •3. Принципы административного права
3. Судебный контроль. Понятие административной юстиции
Предусмотренная конституционными положениями гарантированная возможность осуществления судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти считается одним из принципов правового государства, это одно из основных положений административного права большинства стран континентальной системы.
В соответствии с ч.2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет виды судов: федеральные Конституционный Суд РФ, арбитражные суда, суды общей юрисдикции, военные суды, субъектов РФ – уставные суды, мировые судьи.
Судебный контроль включает в себя:
1. Жалобы и заявления граждан;
2. Жалобы и заявления организаций;
3. Заявления органов государственной власти и местного самоуправления о признании незаконными решений и действий органов публичной власти;
4. Заявления прокуроров о признании незаконными решений, действий органов исполнительной власти;
5. Проверка законности актов, действий, решений органов исполнительной власти судами при рассмотрении гражданских, уголовных, административных дел (если это имеет значение для решения вопроса по существу);
6. Санкционирование судами некоторых оперативных мероприятий правоохранительных органов (процессуальных действий).
1-4 прямой судебный контроль
5-6 косвенный судебный контроль за законностью государственного управления.
Прямой – когда суд рассматривает дело по заявлению о незаконности акта (действия, решения) органа исполнительной власти. Это непосредственный предмет судебного дела. Решение суда означает признание акта недействующим или нарушающим права граждан.
Косвенный контроль осуществляется, когда суд выносит частное определение при рассмотрении иных гражданских, уголовных, административных дел, чтобы обратить внимание на факты нарушения закона и причины, этому способствовавшие.
Виды судопроизводства при осуществлении контроля за законностью государственного управления:
- конституционное судопроизводство (Конституционный Суд рассматривал жалобы граждан и их объединений по поводу государственной регистрации, применения мер административного принуждения, по поводу налогов, административной ответственности и т.п.);
- гражданское судопроизводство (арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях юридических лиц – по правилам АПК РФ; суды общей юрисдикции рассматривают споры из публичных правоотношений по правилам ГПК РФ).
ГПК РФ и АПК РФ введены принципиально новые положения о судебном контроле по сравнению с законом 1993 г. «Об обжаловании в суд…».
1. В суд обжалуются (по новой терминологии – оспариваются) акты (индивидуальные и нормативные) органов государственной власти и местного самоуправления, но не предприятий, организаций, учреждений. Споры с последними должны рассматриваться в порядке искового производства.
2. Кроме граждан, другие органы государства, местного самоуправления и прокуратура тоже подают заявления (представление) об оспаривании индивидуальных и нормативных актов (органы – если затрагивают их права, прокуратура – в защиту граждан).
3. Нормативные и индивидуальные акты оспариваются гражданами, если затрагивают их права, а не в любых случаях нарушения законности.
4. Заявление об оспаривании индивидуального акта принимается, если нет спора о субъективном праве, а есть административно-правовой спор, т.е., спор, вытекающий из публично-правовых отношений.
В науке административного права теория административно-правового спора разрабатывается не так давно. Ю.Н. Старилов описал теорию спора и административную юстицию на основе административного права Германии. А.К. Соловьева написала диссертацию по поводу административных судов и административных споров.
Административно-правовой спор имеет следующие признаки:
- это юридический конфликт между органами исполнительной власти (МСУ), с одной стороны, и иными субъектами права, с другой стороны;
- в связи с нарушением субъективных публичных прав физических и юридических лиц индивидуальным или нормативным актом;
- разрешается судами обшей юрисдикции или арбитражными судами (административными коллегиями, в перспективе – административными судами);
- в рамках гражданско-процессуальных (арбитражно-процессуальных) процедур (производств);
- направленность на защиту права тех субъектов, чьи права нарушены. Результат – признание незаконности (или законности) действий органов исполнительной власти (МСУ).
Административная юстиция – понятие неоднозначное, наиболее дискуссионная тема в современном административном праве.
1. Административная юстиция – это порядок рассмотрения и разрешения в суде административно-правовых споров (между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами, с другой).
2. Административная юстиция – рассмотрение административно-правовых споров в судах и в специально созданных органах исполнительной власти.
3. Административная юстиция – рассмотрение споров в любых судах, а также в специально созданных судах.
4. Административная юстиция – это система специальных (административных) судов или квазисудебных органов (административных трибуналов).
А.К. Соловьева считает, что для существования административной юстиции необходимы 3 момента:
а) материальный – наличие административно-правового спора;
б) организационный – наличие специальных органов (судов или квазисудебных органов);
в) формальный – наличие специального процессуального порядка.
В России в настоящее время нет специальных судов, но есть или будут созданы в ближайшее время административные коллегии. Наличие специальной процедуры – в ГПК РФ есть специальные главы, но нет процессуального кодекса или закона.
В большинстве стран существуют административные суды или трибуналы.
Административная юрисдикция – в широком смысле понимается как:
а) рассмотрение административно-правового спора,
б) назначение административного наказания за деликт;
в) наложение дисциплинарного взыскания за проступок.
В узком смысле – только применение административного наказания. Органами административной юрисдикции называют:
а) суды и другие органы;
б) только другие органы.