- •Модуль 2 «субъекты административного права»
- •Раздел 2 «Административно-правовой статус граждан и организаций» Тема 4. Граждане как субъекты административного права
- •1. Субъекты административного права
- •2. Развитие института прав человека и гражданина
- •3. Основы административно-правового статуса граждан
- •4. Права и обязанности граждан по административному праву
- •5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
Модуль 2 «субъекты административного права»
Раздел 2 «Административно-правовой статус граждан и организаций» Тема 4. Граждане как субъекты административного права
(зачетных единиц 0,1; часов3).
План:
1. Субъекты административного права.
2. Развитие института прав человека и гражданина.
3. Основы административно-правового статуса граждан.
4. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
6. Юридические гарантии прав граждан. Способы защиты прав граждан.
1. Субъекты административного права
Субъектами административного права являются физические лицаили ихобъединения(организации), которые в соответствии с законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Для этого они должны обладать административнойправосубъектностью, то есть установленной и охраняемой государством возможностью иметь административно-правовые права и обязанности и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления.
Субъекты могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные– граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные и муниципальные служащие, лица, занимающие государственные должности РФ, лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления, должностные лица.
Коллективные субъекты: различного рода объединения граждан, государственные и негосударственные организации, общественные объединения, религиозные объединения, коммерческие организации, некоммерческие организации, органы исполнительной власти, структурные подразделения, органы местного самоуправления и т.д.
2. Развитие института прав человека и гражданина
Три юридических «кита», по образному выражению С.С. Алексеева, составляют основу цивилизованной человеческой системы: права и свободы человека, приоритет частного права, независимое и сильное правосудие.
Ключевой момент теории и практики правового государства и его конечная цель состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений (взаимных прав и обязанностей) между публичной властью и подвластными ей лицами как субъектами права,в признании и надлежащем гарантировании формального равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина. (В.С. Нерсесянц).
Таким образом, тема «Гражданин и исполнительная власть» является частью темы «Права человека и государственная власть», но основные способы реализации прав человека и гражданина находятся именно в ведении исполнительной власти.
В литературе отмечается, что на конституционно-правовом уровне российское законодательство соответствует международным стандартам и основным требованиям Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в действие в России с 5 мая 1998, но проблемы возникают на уровне понимания, толкования и применения.
Основные этапы развития института прав и свобод человека и гражданина:
1. этап– связан с провозглашением более 200 лет назад (1789 г.) Декларации прав человека и гражданина, когда были провозглашеныполитическиеигражданские права (в большей мере касающиеся взаимоотношений человека с законодательной властью).
2. этап– ХХ век – второе поколение прав –социально-экономическиеправа (право на труд, образование, социальное обеспечение), для их реализации нужны были государственные мероприятия материального и юридического характера, (в большей мере это отношения граждан иисполнительной власти).
В западной доктрине эта деятельность носит название «позитивные услуги», а сами органы – публичные службы.
3. этап– современный, характеризуется возрастанием роли и значения обеспечения и защиты прав и роли международного права в развитии и охране прав человека, а также расширением способов обеспечения и охраны прав граждан (следовательно, возрастает рольсудебной власти).
Соответственно этим этапам изменяется трактовка прав и свобод. От неотчуждаемых естественных прав,стоящих над законом, черезсубъективное, позитивноеправо (пожалованное, октроированное государством) к слиянию этих понятий, признанию незыблемости и священности неотъемлемых прав человека, и обязанности государства их охранять.
Значение института прав и свобод человека и гражданина для административного права. Само административное право обязано своим появлением именно институту прав и свобод, а также обязанностей человека.Первоначально–публичное управление– это управление делами города (когда личные права еще не были так развиты, а свобода состояла главным образом в праве участияграждан (!) в государственном управлении).
На следующем этапеполицейское правофеодального государства, где человек – подвластный объект управления, государство – властный субъект управления.
(Интересносоответствующие параграфы в дореволюционном учебнике административного права А.И. Елистратова называются: «Положение обывателя в полицейском государстве» и «Положение личности в правовом государстве»).
Административное право в результате буржуазных революций, признавшее человека гражданином государства, а государство –объединением граждан, егоконтрагентом в их отношениях, предусмотрело возможность защиты прав человека от нарушения со стороны самого же государства и его организаций.
Социальное правовое государство признает, что правовое закрепление, обеспечение и защита прав и законных интересов – основная цель государства.
(Интересно: по выражению В.С. Нерсесянца, «история прав человека – это история очеловечивания людей»).
Концепция современного сервисного государства предполагает, что государство осуществляет публичный менеджмент, государственный аппарат находится на службе у граждан как налогоплательщиков, его основное предназначение – оказывать публичные услуги гражданам.