Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)

Вопрос №110. Безопасность: понятие, виды и правовые основы.

Безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних угроз (Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»).

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности

~ 371 ~

371

прогрессивного развития личности, общества и государства.

Обеспечение безопасности: проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности, система мер политического, экономического, организационного и иного характера

Основные объекты безопасности:

личность – её права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность

Содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяет реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности.

Виды безопасности:

1.Конституция РФ: правовые основания для выделения общественной и государственной безопасности

2.ФЗ, указы Президента, постановления Правительства: промышленная, пожарная, экономическая, безопасность дорожного движения и т.п. Главный вид – национальная безопасность (экономическая + информационная безопасность).

~372 ~

372

*Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. В целом она устанавливает ориентированность России на использование общепризнанных норм и принципов международного права и т.п., но также указывает отношение России к дальнейшему сотрудничеству с ЕС и НАТО. Основное содержание: Современный мир и Россия, Национальные интересы РФ, её стратегические приоритеты, Обеспечение национальной безопасности: Национальная оборона, Государственная и общественная безопасность, Повышение качества жизни российских граждан, Экономический рост, Наука, технологии и образование и т.д.

~ 373 ~

373

властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в организации безопасности в соответствии с Законом, а также соответствующее законодательство.

Основные функции:

∙выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности

∙осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации

∙создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности

∙управление ими в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях

∙осуществление мер по их восстановлению

∙участие в мероприятиях по обеспечению

безопасности за пределами РФ Общее руководство – Президент РФ,

374

(контролирует и координирует деятельность соответствующих государственных органов, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности)

Совет безопасности РФ (разделён на межведомственные комиссии) осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы различных её видов, прогнозирование, предотвращение чрезвычайных ситуаций и т.п. Подготавливает Президенту РФ предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения.

Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соотв. вопросам федеральными органами исполнительной власти.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают реализацию федеральных программ защиты интересов объектов безопасности и т.п.

~ 375 ~

375

Силы обеспечения безопасности: федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов всех ветвей власти и их высших должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, пограничные войска, внутренние войска.

Средства обеспечения безопасности:

1. Особые правовые режимы

жизнедеятельности населения территорий и объектов (режим чрезвычайного положения, военного положения, закрытых административно-территориальных образований)

∙Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый в

соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О

чрезвычайном положении» на всей территории РФ/ в её отдельных местностях,

допускающий установленные Законом

~ 376 ~

376

отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, представляющих собой непосредственную угрозу жизни и безопасности грждаг или конституционному строю РФ + их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер.

Вводится указом Президента РФ + незамедлительное сообщение обеим палатам Федерального Собрания. Указ передаётся на утверждение Совета Федерации РФ, в нём: основания для введения ЧП, обоснование необходимости введения, границы территории, силы и средства, государственные органы, срок действия.

Срок действия: на всей территории РФ – не более 30 суток, отдельные местности – не более 60 суток (может быть продлён указом Президента РФ, если не были достигнуты цели).

Комендант территории чрезвычайного положения назначается указом Президента РФ (издаёт приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, устанавливает время и срок действия

комендантского часа и т.п.) + может быть создан

~ 377 ~

377

объединённый оперативный штаб для координации действий (им также руководит комендант).

*Все войска и воинские подчинения передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президенту РФ.

∙Военное положение (ч.2 ст. 87 Конституции РФ + ФКЗ «О военном положении») – особый правовой режим, вводимый на территории страны или в отдельных её местностях Президентом РФ в случае агрессии (угрозы агрессии) против РФ. Включает в себя комплекс разного рода мер, направленных на создания условий для отражения или предотвращения агрессии.

Общая/ частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, может вводиться в

соответствии с ФЗ/ иными НПА.

В указе Президента о введении ВП должны быть определены те же моменты, что и в ЧП + указ передаётся на утверждение Совету Федерации, который должен рассмотреть его в течение 48 часов с момента получения. Если нет

– указ прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, и о решении оповещается население.

~ 378 ~

378

*согласно ФКЗ «О ВП» следует уведомлять ООН и Совет Европы о введении ВП и его отмене.

∙Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административнотерриториальном образовании (ЗАТО) (ФЗ «О закрытом административнотерриториальном образовании»): установление контролируемых или запретных зон по границе или в пределах указанного образования, ограничения на въезд либо постоянное проживание граждан на его территории, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией, ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности на этой территории. Решение о создании/

упразднении ЗАТО принимается

Президентом РФ по предложению Правительства РФ (+устанавливает порядок обеспечения особого режима ЗАТО).

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ, определения полномочий органов государственной власти субъектов федерации,

обеспечения особого режима функционирования

~ 379 ~

379

предприятий. Решения по этим вопросам – Правительство РФ.

2.Определённый государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод

граждан (правила охраны государственной и служебной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и т.п.)

∙Режим охраны государственной и служебной тайны (Закон РФ «О

государственной тайне»).

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Профессиональная и служебная тайна:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ

~380 ~

380

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна)

врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров и т.п.

коммерческая тайна

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них

*лица, виновные в нарушении законодательства о профессиональной и служебной тайне, подлежат дисциплинарной, гражданско-правовой, административной ответственности

∙Государственный порядок оборота оружия

(ФЗ «Об оружии»)

ограничения на оборот гражданского и служебного оружия, обязательная сертификация и ведение Государственного кадастра гражданского и служебного оружия, строгие требования к лицензированию производства оружия, торговли им, его приобретения,

~ 381 ~

381

коллекционирования, экспонирования, ввоза и вывоза и т.п.

Контроль – органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать соответствующие лицензии

∙ Государственный порядок выезда из

Российской Федерации и въезда в неё

(Конституция РФ, международные договоры, ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Каждый может свободно выезжать за пределы РФ, гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в страну, не может быть лишён права на въезд в РФ, не может быть ограничен в праве на выезд в РФ иначе как

по след. основаниям:

1.При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесённым к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение

права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления с этими сведениями. По заключению

Межведомственной комиссии по защите гос. тайны может быть продлён, но не более 10

лет. ~ 382 ~

382

2.Призван на военную службу/ направлен на альтернативную гражданскую службу – до окончания службы

3.Задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в кач-ве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда

4.Осужден за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания

5.Уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами

6.Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ – до решения вопроса в срок не более 1

месяца органом, оформляющим такие документы.

Основные документы – паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и

383

действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ.

Апатриды – российская виза + действительные документы, выданные соотв. органами г-ва их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ.

∙Паспортно-регистрационная система:

государственный учет выдачи паспортов российским гражданам, регистрация владельца паспорта по месту жительства и месту пребывания, административная ответственность за нарушение правил

паспортной системы.

Регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства.

∙Разрешительно-лицензионная система –

установленный гос. порядок, связанный с необходимостью получения физическими и юридическими лицами предварительного разрешения уполномоченных на то гос. органов исполнительной власти и их должностных лиц на приобретение предметов + осуществление потенциально опасных действий.

~384 ~

384

3.Специальные виды (не) государственной деятельности (оперативно-розыскная, частная детективная, охранная деятельность)

Оперативно-розыскная деятельность (ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)

Задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления и т.п.

Оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, наблюдение и т.п.

Частная детективная и охранная деятельность (ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»).

Граждане, осуществляющие данный вид деятельности, не вправе осуществлять к-л оперативно-розыскные действия, отнесенные Законом к исключительной компетенции органов дознания.

Услуги: сбор сведений по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, изучение рынка, выявление некредитоспособных партнёров, выяснение биографических и др. данных о гражданах (с их письм. согласия), поиск без вести пропавших.

~ 385 ~

385