Вопрос №20. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство и административный (внесудебный и досудебный) порядок рассмотрения споров).

Ю.Н. Старилов говорит, что под административной юстицией понимают судебный контроль за управлением (управленческими действиями органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих), реже – правосудие по административным делам. В узком значении под административной юстицией понимается определенный порядок разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере управления между частными лицами и публичной администрацией. Признаки судебного контроля в сфере исполнительной власти:

1)осуществляется судебным органом, организационно и функционально независящим от

поднадзорного объекта

2)через судебный контроль реализуется

функция суда как самостоятельной,

~ 57 ~

57

взаимосдерживающей ветви власти, являющейся гарантом законности и устранения злоупотреблений властью со стороны исполнительных органов

3)осуществляется в рамках судебного процесса и строго регламентирован процессуальными нормами права

4)наличие особого круга субъектов данных правоотношений, обязательными участниками которых являются суд и субъект исполнительной власти

5)наличие публично-правового спора в качестве основания судебно-контрольной деятельности

Под административным судопроизводством в Российском законодательстве понимается (по мнению Старилова!): рассмотрение дел об административных правонарушениях и рассмотрение жалоб физических и юридических лиц на действия (бездействия) и правовые акты управления государственных и муниципальных служащих (административная юстиция). Предметом судопроизводства в первом случае считается административное правонарушение, а во втором – административный спор. Административный спор представляет собой юридический конфликт, возникший между

58

муниципальными органами), должностными лицами с одной стороны и иными субъектами права с другой стороны в связи с нарушением субъективных публичных прав посредством противозаконного административного нормотворчества. Эти административноправовые споры разрешаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами в рамках установленных правовых процедур. С помощью судебной процессуальной формы обеспечивается равенство процессуального положения участников судебного разбирательства – публичных органов и физических и юридических лиц. Старилов отождествляет административную юстицию с административном судопроизводством. И. В. Панова1 не согласна с данным мнением. Со Стариловым не согласен и Отец административного права Д.Н.Бахрах2.

Вот что думает по этому поводу Панова.

Административная юстиция - рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти, т.е. правосудие по административным делам, которое отправляется судами общей юрисдикции, арбитражными и конституционными в порядке

1И. В. Панова Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №10. Режим доступа: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/2817425.

2 Д. Н. Бахрах Дискуссии и обсуждения. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство~ 59и право~ . 2005. № 2. Режим доступа: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/7538417.

59

соответственно ГПК и АПК РФ, законами о конституционных (уставных) судах. Такого же мнения придерживается Бахрах Демьян Николаевич. Административное судопроизводство отличается от административной юстиции по правовой процедуре, которая должна быть административной и иметь в связи с этим свою специфичность. Бахрах выделяет следующие отличия административной юстиции от административного судопроизводства:

1)Административная юстиция может быть

игражданским, и административным судопроизводством.

2)Административное судопроизводство включает в себя споры между субъектами публичной власти, тогда как такие споры не могут быть отнесены к административной юстиции.

3)В рамках административного судопроизводства судьи рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП, что в административную юстицию не входит.

4)Рассмотрение конституционными и уставными судами жалоб граждан на незаконность НПА, ограничивающих их

~60 ~

60

права и свободы, - это административная юстиция. Но! Это конституционное , а не административное судопроизводство.

Внесудебный и судебный порядки рассмотрения споров смотрите билет выше, про

жалобы.

Вопрос №21. Особенности административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), регламентируется Конституцией РФ + ФЗ от 25 июля 2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ от 18 июля 2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», межгосударственными договорами.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства гражданства (подданства) иностранного государства~ 61 ~.

61

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1)не могут быть государственными и муниципальными служащими, занимать определенные должности (Президент РФ, судьи …), работать в милиции

2)не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, не могут быть нотариусами, адвокатами

3)специфическая деликтоспособность: только к ним может применяться выдворение с территории РФ

4)не могут быть членами политических общественных объединений

5)по общему правилу вправе въезжать только при наличии разрешения, визы (кроме граждан стран, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде)

6)при въезде обязаны заполнить миграционную карту

Въезд в РФ не разрешается, если:

1)подвергался административному выдворению либо депортации – нельзя въезжать в течение 5 лет

2)имеет непогашенную судимость за тяжкие и особо~тяжкие62 ~ преступления

62

3)не предоставил полис медицинского страхования

4)в отношении лица принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России

Пребывая на территории РФ, лица, не являющиеся гражданами России, обязаны соблюдать правила миграционного учета. Миграционный учет – это фиксация и обобщение сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, их перемещений и адресов. Как правило имеет уведомительный характер. Учету по месту пребывания подлежат иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие лица в РФ по истечении 3-ех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Все лица, которые указаны выше не подлежат миграционному учету, если:

∙находятся в учреждении здравоохранения или социального обслуживания (гостиница, санаторий, дом отдыха)

∙находятся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства

Постоянно проживающие – лица,

63