5) взаимодействовать с общественными палатами субъектов
решения носят рекомендательный характер. Формы выражения решений: заключения, предложения, обращения.
Процессуальная часть
Самостоятельно написано и скомпилировано из разных источников Лаврентьевым А.Д.
Многое, что написано по этой теме (как в более или менее весомых источниках – научных работах, так и в совсем ненадежных – рефератах и в интернетах) безжалостно содрано с бахраховского учебника (а в нем данный раздел не редактировался как минимум с 2004 года, а скорее всего и еще дольше). Поэтому попытаемся хоть как-то структурировать информацию и изложить ее в понятном (не в ущерб содержательности) виде.
~ 233 ~
233
Вопрос №77. Юридический процесс: понятие, виды, особенность, процессуальная форма и структура (процессуальное производство, стадии, режимы).
Процесс – последовательная смена состояний, каких-либо явлений, ход развития чего-либо.
Типы процессов:
∙химические
∙биологические
∙социальные (производственные, творческие, юридические и др.)
Другая типология: управление, организованные процессы, стихийные процессы (миграционные, рыночные…)
Бахрах определяет юридический процесс через юридическую деятельность.
Отличительные признаки юридической процессуальной деятельности:
∙сознательная, целенаправленная деятельность
∙сущность – реализация властных полномочий субъектами публичной власти
∙нацеленность на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (принятие закона, решение спора,~наказание234 ~ виновного)
234
∙документирование (отражение результатов, в том числе промежуточных, в официальных документах)
т.е. всё это и определяет юр. процесс по Бахраху («конечно, это очень широкое понимание юр. процесса, но оно всё же не включает некоторые виды юр. деятельности, например договорную, делопроизводство»).
Тут же Бахрах:
Юридический процесс – это разновидность процедур, причем наиболее совершенная («как самолет среди транспортных средств» - что за идиотское сравнение?!). Наличие отдельных процессуальных норм, даже их ряда, еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс (!?).
Существует 2+1 основных подхода к пониманию сущности юридического процесса.
1)Одни авторы считают, что юридический процессом должно называть только юрисдикционные виды юридической деятельности (т.е. разрешение споров). Это так называемая «юридисдикционная» концепция юридического процесса.
2)Другие авторы – более широкое понимание юридического процесса, как вообще любой деятельности уполномоченных~ 235 ~ субъектов в
235
рамках процессуальных норм – «управленческая» концепция юридического процесса.
3) В итоге в научной среде сейчас модно говорить о «комплексном» понимании юридического процесса – сумме этих двух концепций (хотя, как вы заметили, управленческая концепция может и не отрицать юрисдикционную).
Отражает комплексную концепцию юридического процесса следующее его определение: Проф. В. И. Леушин определяет юридический процесс как «урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии, документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера».
Бахрах в своих мыслеизлияниях приходит, по сути, к этому же пониманию юр. процесса, но он как в поговорке «знает-разумеет, сказать не умеет».
Структура юр. процесса. Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных
стадий, которые имеют строго определенную
~ 236 ~
236
последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах.
Структурная цепь такая (от меньшего к большему): действие -> этап -> стадия
Значение стадий в характеристике юридического процесса связано прежде всего с тем, что они отражают логическую последовательность его развития. Пока дело не возбуждено, невозможна последующая процессуальная деятельность. Конечно, проверочной деятельности обязательно должно предшествовать решение вопроса (дела) по существ и т.п.
Стадии не просто следуют одна за другой – в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность
иобоснованность возбуждения судопроизводства
ипроведенного расследования (дознания, подготовки дела).
Конкретные юридические процессы могут быть усеченными (например, результаты
разрешения вопроса не подвергаются проверке,
~ 237 ~
237
далеко не каждое принятое решение нуждается в специальном производстве по его исполнению и др.). Поэтому стадии принято подразделять на обязательные и факультативные. К первым можно отнести возбуждение процесса, подготовительные действия и само разбирательство вопроса (дела) путем осуществления правовых предписаний. Наличие всех стадий в юридическом процессе зависит от конкретных обстоятельств.
В каждой из названных стадий юридического процесса обязательны следующие компоненты:
а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии;
б) специфический состав действий, непременно включающий установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.п.;
в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий.
Процессуальное производство – урегулированный нормами процессуального
права порядок деятельности органов
~ 238 ~
238
государственной администрации по разрешению однородной группы дел.
Виды юридического процесса.
Большое значение имеет группировка разновидностей процесса по отраслевому признаку. Обычно выделяют уголовный, гражданский, административный процессы.
Также существуют несколько конституционных процессов. Это избирательный, проведения референдумов, законодательный, бюджетный процессы и конституционное судопроизводство. Есть основания выделить индивидуальные конституционные процедуры выражения недоверия правительству, отрешения Президента (губернатора, мэра) от должности как еще один конституционно-юрисдикционный процесс.
По признаку субъекта властной деятельности можно выделить судопроизводство, процессы всенародного голосования (выборы Президента, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осуществления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также государственной исполнительной власти.
239