2.не имеющие самостоятельного процессуального интереса, но способствующие судьям, органам,

их должностным лицам, ведущим ПпдоАП.

Кпервой группе относятся (ст.ст. 25.1-25.5,

25.11КоАП России):

∙лицо, в отношении которого ведется ПпдоАП

∙потерпевший

∙законные представители физических или юридических лиц

∙защитник и представитель

∙прокурор

Во вторую группу включаются (ст.ст. 25.6-

25.10 КоАП России):

∙свидетель

∙понятой

∙специалист

∙эксперт

∙переводчик

Вопрос №89. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Стадии производства по делу об АП:

∙Возбуждение дела об АП

∙Рассмотрение дела об АП

∙Пересмотр постановления (решения) по делу об АП

∙Исполнение постановления~ 265 ~ по делу об АП

265

Содержание стадии возбуждения дела об АП:

1.обнаружение поводов и оснований возбуждения дела об АП

2.составление протокола осмотра места совершения АП

3.административное расследование (факультативно

– если указано)

4.составление должностным лицом протокола об АП либо вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об АП

5.применение мер обеспечения производства по делу об АП

6.сбор и фиксация доказательств, направление запросов и поручений, истребование сведений

Основание возбуждения дела об АП – достаточные данные, указывающие на наличие события АП.

Содержание стадии рассмотрения дела об АП:

1.подготовка к рассмотрению дела об АП

2.рассмотрение дела об АП

3.вынесение и объявление постановления по делу об АП

Содержание стадии пересмотра постановления (решения) по делу об АП не

вступившего в законную силу:

~ 266 ~

266

1.подготовка к рассмотрению жалобы (протеста) на постановление по делу об АП

2.рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об АП

3.вынесение и оглашение решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу об АП

Содержание стадии пересмотра постановления (решения) по делу об АП в порядке надзора:

1.принятие жалобы (протеста) к рассмотрению в порядке надзора

2.рассмотрение жалобы (протеста) и вынесение постановления в порядке надзора

Содержание стадии исполнения постановления по делу об АП

1.обращение постановления к исполнению

2.приведение в исполнение постановления

3.разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление, прекращение…)

4.окончание производства по исполнению постановления о назначении АН

5.поворот исполнения постановления о назначении АН

~267 ~

267

Вопрос №90. Административнопроцессуальное право: предмет, объекты административно-процессуальных правоотношений, субъекты, административно-процессуальные нормы и правоотношения.

Вопрос №91. Административнопроцессуальные нормы. Административнопроцессуальные правоотношения.

Вопрос №92. Объекты административнопроцессуальных правоотношений.

Вопрос №93. Субъекты административнопроцессуального права.

Вопросы этих четырех билетов несколько раз дублируют друг друга, поэтому считаю целесообразным описать всё вместе цельным блоком.

Бахрах пишет, что некоторые авторы (Сорокин В.Д., Панова И.В.) считают, что АПП –

самостоятельная отрасль системы национального

~ 268 ~

268

права. Другие – что АПП есть подотрасль Административного права.

Далее Бахрах дерзко заявляет: «Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя». Объясняет он это тем, что в настоящее время АПП – всего лишь большая группа норм, которым не хватает систематизации и упорядоченности. Нельзя говорить о сложившихся в ее рамках институтах, наличие которых обязательно для самостоятельной отрасли и хотя бы подотрасли. Тем не менее в будущем АПП может быть систематизировано и кодифицировано наподобие других отраслей российского законодательства. Соответственно, тогда АПП и станет самостоятельной отраслью права по Бахраху.

Однако нам сдавать Пановой, поэтому будем считать, что АПП - это всё-таки отрасль

Определение, например, такое: Административно-процессуальное право – отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления.

269

Отсюда предмет АПП – отношения, возникающие блабла см. строкой выше

Административно процессуальные нормы — это установленное государством общеобязательное правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе разрешения индивидуально-конкретизированных дел в сфере государственного управления.

Есть все основания говорить о производности процессуальных норм от материальных, об их вторичном характере по отношению к материальным нормам. Данные утверждения не исключают неразрывной взаимосвязи этих норм, так как отмечено, что процессуальные нормы без материальноправовых беспредметны, а материальноправовые нормы без процессуальных — бессильны. Так, многие материальные нормы остаются бездействующими именно в связи с отсутствием механизма их реализации, отсутствием процессуальных норм.

К особенностям административнопроцессуальных норм относится также то, что

они преимущественно адресуются субъектам,

~ 270 ~

270

наделенным властными полномочиями в сфере государственного управления, что еще раз подтверждает необходимость четкого и неуклонного соблюдения установленного порядка различных управленческих действий именно властными субъектами.

Различают следующие виды норм АПП:

∙устанавливающие и закрепляющие общие принципы административного процесса

∙определяющие конкретные права и обязанности участников административного процесса

∙регулирующие компетенцию органов, разрешающих административные дела, и порядок рассмотрения этих дел

∙устанавливающие процессуальные сроки на всех стадиях административного процесса

∙регулирующие порядок обжалования и опротестования принятых решений.

А-процессуальные отношения.

~ 271 ~

271

Основными чертами административнопроцессуальных отношений выступают следующие:

а) они носят управленческий характер; б) реализуют не только юрисдикционное, но

и положительное содержание деятельности органов государственного управления в области правотворчества и правоприменения;

в) являются вторичными, производными в сравнении с материальными правоотношениями.

Следует отметить, что материальные административно-правовые отношения статичны, а процессуальные — динамичны, т. е. развиваются во времени, движутся в пространстве.

Административно-процессуальные отношения более сложны по своей структуре. Как правило, в процессуальном отношении задействовано большее количество субъектов, и помимо основного процессуального отношения возникают сопутствующие.

~ 272 ~

272

Административно-процессуальные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по соотношению прав и обязанностей участников правоотношений на:

-горизонтальные административнопроцессуальные отношения, возникающие между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне;

-вертикальные административнопроцессуальные отношения, возникающие между взаимно подчиненными субъектами;

-диагональные административнопроцессуальные отношения, имеющие черты сходства с вертикальными и складывающиеся между выше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления.

По аналогии с административнопроцессуальными нормами, административнопроцессуальные отношения могут подразделяться по содержанию на: административно-процедурные процессуальные правоотношения и административноюрисдикционные процессуальные правоотношения.

273

Деление административно-процессуальных правоотношений производится также по видам административных производств.

Субъекты АПП можно разделить на несколько групп:

∙«лидирующие» субъекты, т.е. выполняющие функции по ведению процесса,

∙субъекты, участвующие в процессе с целью реализации либо защиты своих прав и законных интересов и субъекты, содействующие ведению процесса (см. участников ПпдоАП – билет 88).

Особое место среди субъектов административно-процессуальных правоотношений занимает прокурор.

Объект АПП:

Вопрос очень сложный, ввиду того, что существует огромное количество взглядов на его решение. Корни вопроса уходят в теорию и даже в философию права.

К.С.Юдельсон исходил из того, что «объектом процессуального (заметьте, не только административно-процессуального!)

правоотношения является вся деятельность, направленная на защиту~ 274 ~материально-правовых

274

отношений и опосредованных ими интересов»

Для процессуальных правовых отношений в целом, в том числе и для административнопроцессуальных, действия их участников имеют большее значение, нежели в материальных правоотношениях. Можно допустить в связи с этим, что действия субъектов административнопроцессуальных правоотношений служат средством реализации целей материального правоотношения, выступая, в качестве вспомогательного объекта правоотношения.

Таким образом, к числу объектов административно-процессуальных правоотношений относятся:

1)вещи, материальные ценности;

2)поведение участников административнопроцессуальных правоотношений, которое связано с правовым регулированием;

3)результаты действий или бездействия субъектов правоотношений;

4)предметы духовного творчества;

5)личные нематериальные блага.

Круг объектов административнопроцессуальных правоотношений в целом

совпадает с объектами тех материальных

~ 275 ~

275

правоотношений, реализацию которых обеспечивают административно-процессуальные правоотношения. Материальное отношение и соответствующее ему процессуальное административно-правовое отношение составляют своего рода систему, своеобразную пару отношений. Фактором, связывающим воедино материальное правоотношение с процессуальным, является, по моему мнению, объект материального правоотношения. В этом плане следует поддержать позицию М.П.Ринга, полагавшего, что «процессуальные отношения воздействуют на общественные отношения, закрепляют их через материально-правовые отношения»

~ 276 ~

276