государственно-властных полномочий, переданных им государством, Н.М. Конин тоже относит к числу внешнеуправленческих.

На заметку: административноюрисдикционные отношения являются разновидностью внешнеуправленческих отношений. Они складываются между органами и должностными лицами в процессе применения административных санкций к гражданам и юридическим лицам.

Вопрос №6. Контрольная общегосударственная деятельность.

Контрольная общегосударственная деятельность – деятельность по осуществлению общегосударственного контроля (это не я придумал, все вопросы Конину). От обычного контроля общегосударственный отличается тем, что его осуществляют верховные государственные органы в масштабах всего государства. Они держат в поле зрения деятельность исполнительной и других ветвей власти по определенным вопросам.

Самый яркий пример такого органа – Счетная Палата РФ. Бахрах относит в эту же категорию Уполномоченного по правам человека в РФ.

~ 23 ~

23

ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

∙Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994)

∙Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997)

Вопрос №7. Внутриорганизационная деятельность.

Внутриорганизационная деятельность – упорядоченная активность субъектов административного права, направленная на организацию работы органов публичного управления. Внутриорганизационная деятельность, в отличие от внешнеуправленческой деятельности, воздействует на аппарат публичного органа, но не на граждан или организации. Поэтому она и называется внутриорганизационной.

Внутриорганизационная деятельность – обязательный атрибут осуществления любой государственной деятельности. Она является

~ 24 ~

24

вспомогательной по отношению к основной деятельности органа.

Внутриорганизационная деятельность включает в себя: распределение полномочий внутри органа, утверждение и изменение штатных расписаний, установление внутреннего распорядка, применение мер поощрения и ответственности к служащим, установление правил документооборота, материальнотехническое, информационное и иное обслуживание деятельности органа, и т.д.

Конин считает (и с ним нельзя не согласиться), что хотя внутриорганизационная деятельность носит управленческий характер, ее нельзя отождествлять с государственным управлением.

Вопрос №8. Административно-юстиционная деятельность (организационноохранительные отношения).

Организационно-охранительные отношения возникают в процессе осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной администрации, а также применения ими мер административного принуждения.

Осуществление всего этого – прерогатива судебного контроля как особой части административно-юстиционной~ 25 ~ деятельности

25

государства. Конин уточняет, что если в деле имеется спор о праве (пусть оно даже возникло из административных правоотношений), суд будет рассматривать его, руководствуясь нормами ГПК или АПК, и это не будет осуществлением административноюрисдикционной деятельности.

Бахрах считает, что когда суды выносят решения по делам о проверке законности действий администрации, то они осуществляют административную власть, издают административные акты, но не акты правосудия.

Конин с ним не согласен. Он считает, что поскольку сейчас развивается административная юстиция (в рамках судов общей юрисдикции и арбитражных), то все это относится к

административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. Это качественно

административной юстицией. Они принадлежат

к разным ветвям власти. Юрисдикционную

~ 26 ~

26