Вопрос №70. Контроль законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти.

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов РФ

— исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены соответствующими конституциями и уставами.

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию довольно ограниченные возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Отрицательную оценку деятельности Правительства РФ Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. – Отец.

Как говорит Отец, главный инструмент влияния ФС на исполнительную власть – бюджет. Счетная палата,~ 220 ~ формируемая на

220

паритетных началах палатами, которая следит за исполнением бюджета и прочими финансовыми моментами деятельности – является важным контрольным органом. + ФС назначает главу ЦБ, который крут, но зачем его Бахрах тут вставил – загадка.

Счетная палата же очень здоровски контролирует трату денег всяческими проверками, ревизиями

«Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.» ФЗ о Счетной палате РФ

Вопрос №71. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти за нижестоящими органами.

Большая часть всех административноправовых споров разрешается в административном (внесудебном) порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствующий вышестоящий орган управления по отношению к органу (должностному лицу), принявшему

неблагоприятное, по мнению гражданина,

~ 221 ~

221

решение1 . Данный способ разрешения административно-правового спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Бахрах.

все сводится к тому, что по общему правилу все законные требования вышестоящего начальника обязательны для подчиненного субъекта.

кроме того подведомственные органы могут подвергаться со стороны вышестоящих органов проверкам и другим формам контроля, которые, как правило регламентированы приказами тех самых вышестоящих органов (например приказ МинЮста ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРОК В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБАХ, ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КООРДИНАЦИИ И КОНТРОЛЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ регламентирует именно это). так-то.

~ 222 ~

222

Вопрос №72. Административный надзор: понятие и виды.

Надзор – ограниченный контроль. Необходим для сокращения адмиистративного давления на субъектов общественной жизни. Три типа в РФ

администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. – и снова Папаня.

отличие от судебного и прокурорского – он ведется не за соблюдением (как правило) законности в целом, а на соблюдении специальных норм. то есть за соблюдением всевозможных правил деятельности, норм, и подобных правовых и технико-юридических норм.

надзор административный жизнь спасает нам, ибо

направлен на предупреждение вредных последствий! (типа эпидемий, пожаров, ядерных осадков)

Иными словами, на первом плане — прогноз,

223

допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

кроме того, разделяют надзор за всеми человекоорганизациями и надзор за теми, кто получил лицензию на определенную деятельность. принципиальная разница только в круге поднадзорных лиц.

по формам он в принципе такой же, как и контроль.

многие субъекты надзора сами могут привлекать к ответственности.

КоАП прямо говорит, кто может возбуждать дела об административных правонарушениях, т.е. круг надзорных субъектов определен в нем. ст.28.3

Если надзор осуществляется в отношении юр.лица, то на сцене появляется ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который не дает заваливать юр.лиц проверками: плановые не чаще раз в три года, внеплановые только по

~ 224 ~

224