поинтересуется: с какой стати этот руководитель собрался помогать несуществующим ежикам Гондураса, когда свои ежи до сих пор не обеспечены жильем по федеральной программе «Доступное дупло». И вообще, куда пропали выделенные субвенции?

ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

∙Конституция РФ 1993 года,

∙Закон РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Вопрос 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования

В соответствии с Конституцией России, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждая из ветвей власти самостоятельна в решении вопросов, отнесенных к ее компетенции.

Исполнительная власть – это абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь

~ 12 ~

12

их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и Безопасность (Д.Н. Бахрах).

Деятельность органов исполнительной власти направлена на реализацию и исполнение общих норм, установленных в законах и некоторых подзаконных актах (например, указах Президента). В связи с тем, что законодатель не всегда может предусмотреть и отразить в законе все возможные жизненных ситуации, связанные с его применением, важную роль в деятельности органов исполнительной власти играет

административное усмотрение.

Административное усмотрение - это мотивированное принятие решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих задач. Административное усмотрение выражает активно проявляющийся человеческий фактор, активное проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения.

Сущностные черты исполнительной власти:

1.Ее социальное предназначение – исполнение общих предписаний, установленных законами.

~13 ~

13

Поэтому деятельность органов исполнительной власти носит исполнительнораспорядительный характер.

2.Исполнительная власть реализуется системой специальных органов исполнительной власти

3.Основная форма реализации исполнительной власти – принятие управленческих решений.

Как сказал В.Н. Соловьев, акты управления это основной продукт деятельности исполнительной власти

4.Исполнительная власть вторична по отношению к законодательной

5.Число служащих, занятых в исполнительной

власти, превышает число служащих, занятых в других ветвях госвласти (Д.Н. Бахрах)

Деятельность исполнительной власти основывается на следующих принципах:

1.Принцип установления функций и полномочий (для государственных органов устанавливается принцип «все, что не разрешено, запрещено»)

2.Принцип централизации и децентрализации исполнительной власти (в ведение органов на местах передаются все вопросы, которые они в состоянии эффективно решать своими силами)

3.Принцип отраслевого управления (некоторые

органы исполнительной власти осуществляют управленческую деятельность в рамках какой-

либо отрасли хозяйства. Так удобнее

~ 14 ~

14

управлять. Раньше существовали отраслевые министерства, теперь они, как правило, межотраслевые. Отраслевой орган, например, Федеральное Агентство Связи)

4.Принцип межотраслевого регулирования. Усиление контролирующих, разрешительных и координационных органов (это делается для обеспечения слаженной работы всех отраслей народного хозяйства)

5.Принцип коллегиальности и единоначалия (в РФ есть как коллегиальные органы исполнительной власти (ИВ), например, Правительство РФ, так и органы, где существует единоначалие, например, министерства)

6.Принцип территориального управления (органы исполнительной власти реализуют свои полномочия на местах через свои территориальные органы. Территориальные органы ИВ привязаны к административнотерриториальному делению России)

7.Принцип линейности и функциональности (линейность это подчиненность нижестоящего вышестоящему, функциональность это рассредоточение управленческих функций по

разным органам, с обеспечением контроля за их исполнением. Возможность одних органов

контролировать деятельность других (но

~ 15 ~

15

приказывать им напрямую) и есть функциональная зависимость)

Любой орган исполнительной власти наделен компетенцией. Она складывается из следующих элементов:

1.Цели (чего хотим достичь. Например, построить дом)

2.Задачи (как хотим достичь. Соберем рабочих, стройматериалы, нарисуем план etc)

3.Права (что мы при этом можем делать. Можем нанимать рабочих и покупать землю)

4.Обязанности (что мы при этом обязаны делать. Платить зарплату и оформлять лицензию на строительство)

5.Функции (что конкретно мы делаем. Возводим стены)

6.Формы (как конкретно мы что-то делаем. Кладем кирпичи)

7.Методы (как мы реализуем формы и функции. Кладем кирпичи друг на друга)

Руководящим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. Отдельные (но значительные) полномочия в отношении исполнительной власти имеет Президент РФ.

Субъекты и объекты исполнительной власти

=субъекты и объекты государственного

управления (см. вопрос №1).

~ 16 ~

16

Функции исполнительной власти:

1.исполнительная (правоприменительная) , т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2.«правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;

3.социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

4.функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5.регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.;

~17 ~

17

6.нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

7.охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае,

если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольнонадзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления.

ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

∙ФКЗ «О правительстве РФ»

~18 ~

18