Высшие должностные лица субъектов РФ избираются законодательными собраниями территорий по представлению главы государства. Избираются так же как и Председатель Правительства.

Общественная палата, осуществляет общественный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов и подзаконных актов. Она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан , общественных объединений, органов государственной власти и органов МСУ для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества.

Вопрос №26. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.

Легального понятия нет. Исполнительный орган – это государственная организация, где личный состав наделен~ 77 ~ управленческими и

77

хозяйственно-распорядительными полномочиями властного характера, где существует внутренняя структура (это приблизительное понятие Пановой И.В.). Бахрах говорит о том, что каждый орган управления должен иметь определенный статус, в который включается: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.

Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. Это Бахрах.

Конин, основываясь на Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской

~ 78 ~

78

Федерации", говорит, что у любого органа исполнительной власти должна быть компетенция. Он включает в компетенцию 4 элемента, указывающих на сущность исполнительного органа: цели и задачи, функции, права и обязанности организационные и правовые формы и методы деятельности (последнее: право и обязанность осуществлять

построение органов на единых принципах:

∙верховенство Конституции, ФКЗ, ФЗ, …

∙принцип народовластия

∙принцип федерализма – 2 уровня системы органов исполнительной власти. Федеральный и региональный.

∙принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина

∙принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов

Органы исполнительной власти можно выделить по характеру компетенции:

~ 79 ~

79

1)ОИВ общей компетенции – осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Решают вопросы во всех сферах: социальной, экономической, культурной, административно-политической.

2)ОИВ отраслевой компетенции –

осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности

3)ОИВ межотраслевой компетенции - осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Как правило это федеральные или региональные министерства.

Вопрос №27. Правовой статус Правительства Российской Федерации.

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»,~ 80 ~ федеральные законы,

80

нормативные правовые акты Президента РФ. Стоит отметить наиболее важные нормативные акты:

1)Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

2)Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

3)Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Структура Аппарата Правительства Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р

4)Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30

~81 ~

81

5)Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452

Правительство издает постановления во исполнение Конституции, ФКЗ,ФЗ …, которые имеют нормативный характер, и распоряжения, не имеющие нормативного характера и принимаемые по оперативным и другим текущим вопросам. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению на территории РФ. Правительство также может издавать акты, не имеющие правового характера, и поручения ОИВ и должностным лицам. Постановления должны быть опубликованы в течение 15 дней в РГ, СЗ РФ. Акты Правительства РФ могут быть оспорены в суде. Основные решения и акты принимаются на заседаниях Правительства. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Правительство состоит из: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия~ 82Государственной~ Думы.

82

Освобождается от должности по заявлению об отставке, либо случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя влечет за собой отставку всего Правительства. Заместители Председателя и министры назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя. Члены Правительства РФ не вправе занимать другие должности в органах государственной власти, МСУ и общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Распоряжение Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. N 520-р. Для обеспечения деятельности Правительства создается Аппарат Правительства. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента и другими аппаратами органов государственной власти. В структуру Аппарата входят: заместители Руководителя Аппарата, полномочные представители Правительства в палатах ФС, в КС, ВС и ВАС, секретариаты Председателя, заместителя, Руководителя(министр) Аппарата + куча департаментов (административный,

83

государственного управления и МСУ, оборонной промышленности).

Правительство руководит работой ФОИВ + органов субъектов Федерации, если они входят в единую систему ОИВ по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения, контролирует их. Правительство имеет следующие полномочия в руководстве ОИВ:

∙утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов

∙устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ

∙назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей ФОИВ

∙отменяет акты ФОИВ или приостанавливает действие этих актов

Общие полномочия Правительства:

∙организация реализации внутренней и внешней политики РФ

~84 ~

84

∙осуществление регулирования в социально-экономической сфере

∙обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов

∙формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации

∙реализация права законодательной инициативы

Президиум Правительства образуется по предложению Председателя для решения оперативных вопросов. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства В Правительстве могут создаваться комиссии – координационные органы для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач.

Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума~ 85 ~ . Президент РФ

85