Gosuprav

Госслужба определяется как деятельность по обеспечению иных субъектов права (государство,

субъекты, фгс, госорганы субъектов, лица, замещающие конституционные должности РФ и субъектов). Четко разведены лица, замещающие государственные должности РФ» и «государственные служащие», т.е. замещение не всякой должности означает, что лицо находится на государственной службе.

3. Гражданские служащие НЕ обеспечивают полномочия РФ и субъектов РФ. Ст. 5 закона говорит: «Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.» Полномочия РФ и субъектов обеспечивают военная служба и служба в правоохранительных органах, а они

не всегда проходят в государственном органе.

4.Введена соотносимость условий оплаты труда, социальных гарантий, ограничений и обязанностей, учет стажа. Созданы условия для непрерывности карьеры (при взаимном перетоке кадров).

5.Гражданская служба объединена и стала подразделятся на федеральную государственную гражданскую и государственную службу субъектов РФ. Таким образом, обеспечиваются равные стандарты

государственного аппарата для граждан на всей территории России.

В совместном ведении находятся вопросы административного законодательства, следовательно, вопросы государственной службы, но только не федеральной. Федеральная государственная гражданская служба – в исключительном ведении РФ. Федеральный законодатель устанавливает принципы госслужбы в субъектах РФ.

В 119-ФЗ госслужба тоже включала федеральную госслужбу и госслужбу субъектов, но теперь она получила определение гражданской, а госслужба субъектов перестала быть сугубо в ведении субъектов. Введено совместное ведение в вопросах правового регулирования госслужбы субъектов.

Такой подход был обоснован фактами разрыва правового поля. (Примеры).

6.Введено понятие нанимателя на госслужбу:

Ст 10, п.3 Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Проблемы госслужбы к 2000 году:

-отсутствие единой системы. Практика привлечения кадров в госорганы, кадры военнослужащих, институт прикомандирования, потребность в соотносимости званий, должностей, оплаты и социальных гарантий; -противоречия в законодательстве, отсылочные нормы 119-ФЗ и разрыв правового поля на федеральном и региональном уровне; -низкая эффективность аппаратов госорганов;

-снижение престижа госслужбы и авторитета госслужащих; -слабое использование технологий госуправления; -непоследовательность кадровой политики; -низкая эффективность профилактики коррупции;

-разрыв между уровнем ответственности госслужащего и его социальной и материальной обеспеченностью; -отсутствие четкой регламентации деятельности госорганов;

-информационная закрытость госслужбы

41

Введена новая структура должностей государственной службы. Принципиальное отличие – выведение из закона государственных должностей РФ. Они и прежде НЕ относились к госслужбе, но вводились в закон. Даже социальные гарантии в госаппарате разрабатывались и утверждались пусть с отличиями, но вместе для политических должностей и должностей госслужбы.

2.Нововведения в отношении «политических назначенцев» - помощники и советники. В теории госслужбы замещение таких должностей называется «боковым входом на госслужбу». Особенность – назначение на высокую должность БЕЗ предварительных процедур конкурсного отбора, без опыта работы на госслужбе и требуемого стажа. Их приводят первые лица и срок их работы ограничивается сроком деятельности первых лиц. В этом – их принципиальное отличие от «карьерных чиновников».

3.В парламентском проекте закона о госслужбе 1992 года для них вводилась т.н. «патронатная служба», при которой госслужащему высшего и первого ранга предоставлялось право самостоятельно принимать на службу граждан из числа доверенных лиц на должности помощников, секретарей.

4.В ФЗ « Об основах госслужбы» они были выведены в отдельную категорию «Б»-должностей с особым порядком социального обеспечения.

5.В 79-ФЗ – они уравнены с помощниками госслужащих.

Пример: помощник Президента РФ и помощник Руководителя Администрации РФ до 2003 года имели разный статус. По новой классификации должностей понятие «первого лица» расширено. В него входит не только лицо, замещающее государственную должность РФ, но и лицо, замещающее должность федеральной государственной гражданской службы – руководителя госслужбы. Формально должности приравнены, но они, по-прежнему, отличаются по неформальному статусу («аппаратный вес»), оплата труда, функции.

6.Возможность «бокового входа» взята из опыта госслужбы за рубежом. Она означает определенный «допуск к политизации» помощников и тем самым входит в некоторое противоречие с требованием «нейтральности государственной службы».

7.Второй категорией госслужащих, нарушающих требование нейтральности, являются госслужащие - работники партийных фракций в Государственной Думе. Там наличие «политической позиции», политической приверженности, политической лояльности и пр. является одним из требований к кадрам и замещению должностей. (На госслужбе тоже есть требование лояльности – позиции уважения к госоргану, в котором служишь).

Федеральный закон о системе госслужбы и система присвоения классных чинов, дипломатических рангов и воинских званий. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. и порядок присвоения классных чинов на государственной гражданской службе. Соответствие классного чина замещаемой должности и квалификационному разряду. Оклад за классный чин и надбавка за квалификационный разряд. Виды чинов (первый и очередной) и условия их присвоения. Особые случаи присвоения классных чинов в виде поощрения. Классные чины, присваиваемые Президентом.

42) Роль государства в экономике РФ

Поскольку целевые установки неодинаковы по своим масштабам и значению, то необходимо определение приоритетов при их выполнении.

Однако следует констатировать, что в России система государственного регулирования пока не отвечает потребностям нынешнего этапа российских реформ. Государство до сих пор перегружено функциями, которые ему в рыночной экономике не должны быть свойственны. В то же время оно недостаточно занимается созданием необходимой конкурентной рыночной среды, разработкой последовательной

42

социальной политики. Очень слаба поддержка малого бизнеса. Действует разрешительная, а не регистрационная система создания новых предприятий. Не отработаны механизмы привлечения долгосрочных инвестиций в реальный сектор и использования в этих целях сбережений населения. Задача совершенствования государственного регулирования состоит не в экстенсивном расширении государственного вмешательства в российскуюэкономику, а в его модернизации и повышении его эффективности. Это требует использования современных форм государственногорегулирования: совершенствования налогового законодательства, развития системы правительственных гарантий под кредиты коммерческих банков на инвестиции и инновации, мер по стимулированию отечественных предприятий обрабатывающей промышленности, работающих на экспорт, приоритетного финансирования из бюджетных фондов наукоёмких и высокотехнологичных производств, проведения активной социальной политики.

В любом случае государство должно быть эффективным, то есть максимально использовать предпринимательскую энергию для углубления партнерства и катализации бизнеса. Оно эффективно в том случае, когда поддерживает те сферы, которые не регулируются или слабо регулируются рыночными механизмами, - здравоохранение, образование, макроэкономическую стабильность, защиту неимущих и т.

д.

По такому пути развиваются экономические и социальные процессы в Российской Федерации, где за годы реформ были заложены основы финансово-экономического регулирования экономики. Перспективы российской экономики связываются с гарантией прав собственности и справедливой конкуренцией для эффективного функционирования рыночной экономики. Государство осуществляет контроль за денежной массой, снижением инфляции, а также обеспечением структурных сдвигов в производстве и экспорте продукции.

Государство предполагает достичь активизации инвестиционного процесса путем удешевления кредитных ресурсов.

Предполагается, что бюджет как метод экономического воздействия будет стимулировать экономический рост. Это достигается тем, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору исключительно на конкурентной основе. Уменьшится количество налогов и снизятся параметры налоговых ставок, произойдет выравнивание налоговой нагрузки.

Социальная и военная реформы позволят в перспективе сократить нагрузку на государственный бюджет, не уменьшая расходы на образование, здравоохранение, культуру и пенсии.

Вложения государства в социальную сферу, накопление человеческого капитала характеризуют уровень цивилизованности страны. В соответствии с Конституцией Российское государство определяется как социальное. Но, чтобы оно действительно стало таким, нужно пройти большой путь. И в этом отношении перед Российским государством стоят многочисленные и сложные задачи, носящие как текущий, так и перспективный характер.

43) Процесс принятия государственных решений в РФ

Принятие гос. решении.

На базе ресурсов государства возникает такое явление как государственная власть. 3 уровня: властный, макроэкономический, административно-хозяйственный.

2 цели государства: решение общесоциальных задач, групповые интересы. Нет прямой зависимости между затратами и результатом. Специфическое организационное строение в государстве. Процесс принятие гос. решений связан с взаимодействием блоков – структур. Деятельность государства может носить неконгруэтный характер. В пространстве принятие решений есть контрагенты – СМИ, гражданское

43

общество. Государственное управление зависит не только от принятия решений, но и от формы реализации.

Особенности объекта регулирования – биогеосоциальная структура: можно создавать поведение структуры, а можно регулировать, что есть.

5 форм принятия решений:

Власть, регулирование, влияние, контроль, управление. Формы выработки политики:

Популизм, политика партийных приоритетов, волюнтаризм, компаративизм, бюрократизм, плюрализм. Модели принятие государственных решений:

Поль Сабатье: теория коалиций. Процесс принятия решений происходит при взаимодействии коалиций, которые состоят из государства и контрагентов.

Коалиции могут меняться из-за конкуренции с другими коалициями. Внешние условия влияют на коалиции.

Теория потоков: Кингдон. Нет ничего рационально обоснованного. Поток решений, поток проблем, политический поток.

Мусорный ящик: Марч. Все проблемы, которые есть никогда не решаются. Решения складываются в мусорный ящик.

Теория равных Кейснана: политическое пространство характеризуется 2 вещами: волновой цикл проблем, конфигурация акторов.

Маятниковая модель. Синтетическая теория – механизм принятия государственных решений. Этапы принятия гос. решений:

Подготовительный, целеполагания, целереализации, оценка и контроль. Оценка повестки дня:

Мобилизационный наклон – ценностные установки, лица принимающего решения. Ошибочный интерес.

Идентификация лиц, принимающих решения – функциональная ролевая, мягкая идентификация (по команде лидера), межличностная идентификация.

Целепологание.

Разрабатываются альтернативы. Прорабатываются цели и подцели. Формально закрепляется. Целереализация.

Подразумевает, что расширяется число контрагентов.

Этапы: подготовка и реализация целей, оперативное управление, текущий мониторинг, этический контроль и макроконтроль, оценка и мониторинг.

44) Проблемы качества и эффективности государственного управления в РФ

Объект гос. управленияобщество переходного типа: социальное напряжение, падение соц. удовлетворенности, соц. конфликты, рост недоверия к соц. институтам.

В это период происходит нарушение баланса различных групп(социальных и т.д). Ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости.

Проблемы

44

●нестабильности и кризиса

●слабой управляемости

●снижения эффективностисоц. регулирования

●постоянное возниконовение институционализированных форм и альтернативных структур

В сфере управления:

●неопределенность процедур и конечных результатов

●опасность превалирования сугубо командных методов

В стабильном обществе:законы-легитимация и зак. закрепление сложившихся норм. В переходном: законытворение будущего, не рефлексия, а проектирование Отсюда следствия:

●господство не легальных, а клиентельных отношений, основанных на личной зависимости, происходящих от неравномерного распределения ресурсов власти

●противоречия в законах-низкая степень гос. управления. В условиях сложного законодательства администрации работать проще, поскольку затруднен политический и общественный контрольнад гос. управлением. большое пространство для бюрократических маневров.

Тенденции в гос. управлении современной России:

●Сокращение директивного начала управления, уменьшение гос. сектора в экономике, превращение гос-тва в самостоятельный сектор экономики

●Расширение и усложнение задач государства в создании рыночной инфраструктуры. Формирование новых законодательно-нормативных процедур экономических, социальных и политических отношений Важно помнить об этатизме(решающей роли гос-тва в реформировании системы), правовой нигилизмнегативное отношение к праву как к инструменту соц. регулирования, зхакрытый характер принятия решений, государственный патернализм олигархические группы, политическая элита харизмо-митинговые и аппаратно-клиенарные механизмы воздействия на принятие управленческих решений

45) Ценностные основания государственного управления в РФ. Антикоррупционная политика

Коррупция: хищение, подкуп, злоупотребление влияния, злоупотребление служебными полномочиями, незаконное обогащение, хищение имущества в частном секторе, сокрытие имущества и доходов. Назначение на посты.

Контроль над теневой экономикой. Базовые документы:

Конвенция ООН

FATF

Конвенция ООН транснациональной преступности Экстерриториальное законодательство Принципы базовых подходов по борьбе с коррупцией: Подход сознательной пассивности, Стратегия войны

45

Стратегия устранения условий – основы: институциональная основа, политическая ответственность, расширение политического участия, конкурентный частный сектор, повышение прав деловых ассоциаций, управление государственным сектором, децентрализация власти.

46