Gosuprav

Популизм, политика партийных приоритетов, волюнтаризм, компаративизм, бюрократизм, плюрализм. Модели принятие государственных решений:

Поль Сабатье: теория коалиций. Процесс принятия решений происходит при взаимодействии коалиций, которые состоят из государства и контрагентов.

Коалиции могут меняться из-за конкуренции с другими коалициями. Внешние условия влияют на коалиции.

Теория потоков: Кингдон. Нет ничего рационально обоснованного. Поток решений, поток проблем, политический поток.

Мусорный ящик: Марч. Все проблемы, которые есть никогда не решаются. Решения складываются в мусорный ящик.

Теория равных Кейснана: политическое пространство характеризуется 2 вещами: волновой цикл проблем, конфигурация акторов.

Маятниковая модель. Синтетическая теория – механизм принятия государственных решений. Этапы принятия гос. решений:

Подготовительный, целеполагания, целереализации, оценка и контроль. Оценка повестки дня:

Мобилизационный наклон – ценностные установки, лица принимающего решения. Ошибочный интерес.

Идентификация лиц, принимающих решения – функциональная ролевая, мягкая идентификация (по команде лидера), межличностная идентификация.

Целепологание.

Разрабатываются альтернативы. Прорабатываются цели и подцели. Формально закрепляется. Целереализация.

Подразумевает, что расширяется число контрагентов.

Этапы: подготовка и реализация целей, оперативное управление, текущий мониторинг, этический контроль и макроконтроль, оценка и мониторинг.

31) Особенности процесса принятия государственных решений. Уровни, механизмы, основные этапы, формы, технологии, акторы принятия государственных решений

Основные теоритические модели этапизации принятия гос-ых решений.

Персонально-личностные параметры применения разнообразных технологий принятия и реализации решений находятся в сложной взаимосвязи с процедурными и нормативными методам и диагностики, прогнозирования, а также другими приемами выработки и реализации целей.

В науке существует немало теоретических моделей, описывающих характер взаимодействия субъекта и объекта управления. Например, Дж. Гиг описывает следующие универсальные типы таких взаимодействий, которые возможно применять и для описания процесса принятия государственных решений:

-модели компромиссов, делающие акцент на способах взвешивания и оценки замен в средствах и целях.

-одно- и многоцелевые и многомерные модели принятия решений. При этом данные модели могут разделяться на те или иные типы в зависимости от числа целей или критериев, которые используются для оценки различных вариантов. В случае применения нескольких критериев - что особенно характерно для государства - модели такого типа определяются как многокритериальные.

31

-оптимизационные модели, воплощающие концепцию системы в целом для достижения оптимальных результатов в тех или иных (региональных, местных и прочих) локалитетах.

-оценочные модели, с помощью которых версии(альтернативы) и информация объединяются в составное(глобальное) решение.

-познавательные модели, с помощью которых проверяется истинность решений в рамках используемой теории или методов рассуждений (оценки).

-диагностические модели, устанавливающие методы систематического поиска в случае нарушения нормальной работы системы управления.

Практический опыт позволяет говорить о моделях актуального управления (подразумевающей преимущественно новые, нестандартные программы деятельности субъекта), аккумулятивного принятия решений (предполагающей, напротив, ориентацию на стандартные приемы управленческой деятельности, традиции и стереотипы), командно-административного регулирования (делающей акцент на силовых и принудительных мерах целенаправленной деятельности), волевой некомпетентности (описывающей способы, присущие волюнтаризму и некомпетентному вмешательству в социальные процессы), научного управления (предполагающей широкое использование при принятии решений математического аппарата), с разомкнутой (характеризующей стиль управления без опоры на общественное мнение) и с обратной связью (включающей общественность в процесс разработки государственных решений) и др.

Сточки зрения характера взаимодействия государства со своими контрагентами часто говорят об авторитарных (подразумевающих по преимуществу единоличные формы выработки решений), консультационных (свидетельствующих о совместном характере деятельности профессионалов и рядовых граждан, но с высоким уровнем единоначалия) и коллективистских (свидетельствующих о совместном и равноправном характере деятельности профессионалов и рядовых граждан при принятии решений) моделях. Также выделяют институализированные (с доминированием процедурно-нормативных механизмов принятия решений) и слабо институализированные (где доминируют субъективно-личностные установки и приоритеты управляющих), адаптивные (рассчитанные по преимуществу на приспособление, а не разрешение ситуации) и инновационные (предполагающие установку на преобразование и конструирование действительности) модели.

32) Государственная политика как форма принятия государственных решений: сущность, виды

Качество государственного управления. Результативность, эффективность.

Любая деятельность государства будет определяться, как неэффективное.

Невыборность органов. Право получения и распределения ресурсов. Расхождение интересов чиновников социального класса и граждан.

Международный стандарт гос. управления – ГРИКС Составляют стандарты – группа всемирного банка. Критерии:

Насколько подотчётно правительство, насколько правительство реализовывает политику, насколько государство и граждане уважают институты.

Индексы:

32

Право голоса и подотчётность – свобода прессы, степень гражданских свобод, сменяемость правительства, участие граждан в выборах.

Стабильность и ненасилие Эффективность правительства – компетенция гос. служащих, степень доверия к правительству, степень

свободы гос. службы от политического доверия.

Качество законодательства – насколько адекватно вмешательство государства в экономику Верховенство закона Контроль коррупции Информационная открытость

3 подхода к реализации гос. управления:

Программный подход – рассмотрение организации по функциональному признаку Процессный подход – рассмотрение не по функциональному признаку Проектный подход Управление качества – постоянно дорабатывается процесс управления.

Планирование, запуск, проверка, действие.

Проектный менеджмент – есть задача, которой раньше не было.

Треугольное управление проектами – баланс между содержанием, стоимостью и временем.

33)Исполняемость государственных решений

34)Понятия «эффективность», «результативность» и «экономичность». Оценка

качества и эффективности государственного и бизнес-управления

Методы оценки качества эффективности:

·РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

·ЭКОНОМИЧНОСТЬ

·ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ

·ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Встроенные неэффективности государства: нельзя полностью контролировать деятельность агентов, необъективная оценка, нет ответственности, сложность операнационализации общественного интереса. Интерналии: нельзя полностью контролировать деятельность агентов.

35) Международные стандарты государственного управления (WGI, good governance, GRICS, прозрачность)

Международный стандарт гос. управления – ГРИКС Составляют стандарты – группа всемирного банка. Критерии:

Насколько подотчётно правительство, насколько правительство реализовывает политику, насколько государство и граждане уважают институты.

Индексы:

Право голоса и подотчётность – свобода прессы, степень гражданских свобод, сменяемость правительства, участие граждан в выборах.

Стабильность и ненасилие

33

Эффективность правительства – компетенция гос. служащих, степень доверия к правительству, степень свободы гос. службы от политического доверия.

Качество законодательства – насколько адекватно вмешательство государства в экономику Верховенство закона Контроль коррупции Информационная открытость

3 подхода к реализации гос. управления:

Программный подход – рассмотрение организации по функциональному признаку Процессный подход – рассмотрение не по функциональному признаку Проектный подход Управление качества – постоянно дорабатывается процесс управления.

Планирование, запуск, проверка, действие.

Проектный менеджмент – есть задача, которой раньше не было.

Треугольное управление проектами – баланс между содержанием, стоимостью и временем.

36) Меры по повышению эффективности государственного управления (управление по результатам, управление качеством, борьба с системными проблемами (в т.ч. коррупцией). Реинжиниринг процессов (проектное управление). Повышение качества государственной службы

Управление по результатам – достаточно сложный механизм. В общественный (государственный) сектор эта технология пришла из частного сектора. Несмотря на обилие литературы по данному вопросу, общепринятого определения не существует.

Ниже приведены несколько наиболее часто используемых определений, применяющихся в государственном (публичном) секторе за рубежом.

Наиболее известным является определение Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР): «Управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения в области эффективности и результативности; менеджеры обладают возможностями для их достижения; проводится измерение и отчет о достигнутых результатах, а затем эта информация используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ, а также при решениях о поощрении и санкциях».

37) Общественное благосостояние и справедливость (теории). Понятие ценности (интерпретация ценности в государственном управлении)

Основная проблема, решаемая теорией общественного благосостояния, состоит в выработке критерия оценки желательности или нежелательности того или иного состояния экономики или ее организации, или, если воспользоваться словами поэта, поиск ответа на вопрос, "что такое хорошо и что такое плохо". При этом речь идет о благосостоянии или благоденствии не отдельного субъекта, а всего общества, всех его членов, т. е. обобщественном благосостоянии.

34

Главное отличие теории общественного благосостояния от позитивной экономики заключается в том, что последняя является наукой или по крайней мере претендует на то, чтобы быть ею. Используемые позитивной экономикой предположения и получаемые выводы могут быть так или иначе проверены, подтверждены или опровергнуты. Иначе говоря, позитивная экономическая теория отвечает критерию фалъсифицируемости.2 Другое дело теория благосостояния, имеющая нормативный характер. Ее основные предпосылки являются скорее ценностными суждениями, которые любой экономист, да и любой субъект вообще, волен принять или отвергнуть, и нет способа подтвердить или опровергнуть их. Теория благосостояния научна лишь в той мере, в какой ее выводы опираются на положения позитивной экономической теории. Последняя, например, может быть использована для оценки возможности достижения некоторого состояния экономики, признанного желательным на основе ценностных суждений. Результат этой оценки может быть затем подвергнут проверке на фальсифицируемость, как и любой другой вывод позитивной экономической теории.

Ценностные суждения людей весьма разнообразны, и потому желательное одними состояние экономики или ее организация может оказаться нежелательным в представлении других. Чьими же суждениями может тогда руководствоваться теория общественного благосостояния? Выбор широк. Это могут быть суждения "благожелательного диктатора", "царя-батюшки", "вождя народа (или народов)", духовного лидера, наделенного политической властью. Это могут быть суждения "просвещенного меньшинства" или "подавляющего большинства", "горстки эксплуататоров" или "массы угнетенных" и т. п. Практически современная теория общественного благосостояния базируется на фундаментальном принципе, следующем, по словам П. Самуэльсона, "из индивидуалистической философии современной западной цивилизации" и утверждающем, что "следует исходить из индивидуальных предпочтений".3 Это значит, что состояние экономики (или ее организация) оценивается как "плохое" или "хорошее" в соответствии с тем, как его оценивают члены общества, а не в абстрактных категориях добра и зла, не зависящих от индивидуальных предпочтений. В связи с этим возникает вопрос о взвешивании предпочтений отдельных лиц и их последующем агрегировании. Понятно, что такой вопрос не возникает в обществе, где декларируется и декретируется "монолитное единство" индивидуальных ценностных суждений и предпочтений с волей правителя.

38) Конфликты интересов и способы его регулирования. Коррупция (причины, возможности и модели борьбы)

Конфликт интересов.

Виды: реальный, потенциальный, мнимый. Регулируются пункты:

Подарки Гос. закупки

Инвестиции и спонсорство Деятельность после увольнения

Возможности встреч за пределами рабочего места Механизмы контроля:

Разоблачения Регулирование подарков Этические кодексы

35

Антикоррупционные законодательства Декларирование доходов Определение порядка приёма и увольнения со службы

Дескриптивный подход – описывается, что можно Прескриптивный подход – что можно, что нельзя прописано Управленческие последствия – отмена принятого решения. Виды дисциплинарной ответственности:

Предупреждение

Взыскание

Штрафы Урезание зарплаты

Остановка в карьере Временное отстранение от работы Сокращение обязанностей

Механизмы регулирования конфликтов интересов: Декларирование доходов и имущества.

Эффект скользкой дорожки Регулирование: запрет на вымогательство подарков, запрет на их получение, ограничение стоимости подарка, ограничение видов подарков.

Механизм контроля работы по совместительству: конфликт приверженности, конфликт интересов. Ограничение на продолжительность работы по совместительству, получение разрешение на работу по совместительству.

Трудоустройства после ухода со службы.

Если вы обязаны рассматривать факт донесения, то должна быть проверяющая служба.

Надо проводить системный контроль конфликта интересов. К расследованию преступлений привлекается массмедиа.

Правовая защита интересов доносчика. Принципы этичного поведения политика:

Принципиальность, беспристрастность, подотчётность, открытость, честность, лидерство. Парламентская этика:

Приоритет долгого служения избирателям Пределы частной жизни Коррупция

Нельзя проконтролировать коррупцию. Кумавство Неотделимость политики от управления

Коррупция присуща тем странам, где есть предпочтение неформальных связей, основана на системе покровительства, основана на инструментальном отношении к политике.

Хастед, Липсет. Дистанция между управляющим и неуправляемым. Мускулинность культуры. Степень нетерпимости к незнакомым ситуациям.

Типология коррупции:

Бытовая коррупция - порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

36

Административная

Политическая Коррупция: хищение, подкуп, злоупотребление влияния, злоупотребление служебными полномочиями,

незаконное обогащение, хищение имущества в частном секторе, сокрытие имущества и доходов. Назначение на посты.

Контроль над теневой экономикой. Базовые документы:

Конвенция ООН

FATF

Конвенция ООН транснациональной преступности Экстерриториальное законодательство Принципы базовых подходов по борьбе с коррупцией: Подход сознательной пассивности, Стратегия войны

Стратегия устранения условий – основы: институциональная основа, политическая ответственность, расширение политического участия, конкурентный частный сектор, повышение прав деловых ассоциаций, управление государственным сектором, децентрализация власти.

Парадокс Томпсона:

Раскрыл основания принципал-агентской модели – есть принципал с ресурсами, агент этими ресурсами управляет. Агента проконтролировать нельзя.

Этика нейтралитета – чиновник нейтрален, он является передатчиком информации. Человек сам для себя решает нравственно или нет, уйдёт с работы, если его что-то не устраивает.

Этика структуры – объектом является организация в целом она и несёт ответственность. Этика убеждения – принципы неизменны.

Этика ответственности – понимая последствия, делается поступок. Особенности ценностей для публичной сферы:

Справедливость и общественное благосостояние.

Роулз: степень полезности измеряется максимальной полезностью для бедных.

Паретто: если ни один из членов общества не уменьшил свою полезность, решение эффективно.

Калдерон, Хикс: если часть общества, которая выиграла может компенсировать издержки проигравшим и остаться с прибылью, то решение эффективно. Проблема в том, что некоторые ресурсы нельзя обратить в материальное благо, компенсируя тем, кто это потерял.

Служение обществу как ценность.

Принципы, которые должны соблюдать служащие: Беспристрастность Прямота Конфиденциальность Должностное старание

Точное исполнение обязанностей Избегание конфликтов интересов

37

39) Результаты административных реформ в РФ. Современное состояние и основные элементы системы государственного управления в России

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция административной реформы), которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, сформированы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

В качестве целей административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах были зафиксированы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Важным результатом этих лет стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений.

Внедрение управления по результатам и проектного управления

Регламентация и стандартизация государственных (муниципальных) функций и услуг

Предоставление информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Оптимизация функций органов исполнительной власти

Размещение государственного и муниципального заказа

Противодействие коррупции

Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления. Кроме того, имеются сферы, выделившиеся из Концепции административной реформы в самостоятельные

38

направления, способствующие совершенствованию системы государственного управления в Российской Федерации.

Проведенная работа позволяет существенно усилить и расширить в первую очередь проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики. С учетом этого разработана Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.

40)Особенности российского федерализма.

·Ассиметричная федерация по национально-территориальному признаку

·«Федеральное присутствие»

·Бюджетный федерализм, бюджетное выравнивание, особые экономические зоны

·Правовое выравнивание, законодательная власть субъектов фактически подчиняется исполнительной власти Федерации

·В субъектах есть только конституционные и мировые суды, а остальные – только федеральные

·В Федеральных целевых программах написаны лишь общие суммы, выделяемые на цели. А по регионам распределяют министерства. То есть исполнительная власть снова главнее законодательной

·Президент

o Полпреды с представителями во всех регионах o Администрация Президента

o Территориальные органы

o Министерства и службы – кроме МИДа, Минюста и Минобороны, дублируют министерства регионов

Федеральные, региональные и местные налоги идут в федеральный бюджет, а оттуда деньги в субъекты и местное самоуправление

Совре­менная Россия — самое обширное по территории и одно из самых боль­ших и многонациональных по населению федеративных государств. У нее наибольшее число субъектов федерации (89), отличающихся особенно большим разнообразием. В составе населения страны русские составляют более четырех пятых, а остальную часть — десятки корен­ных наций и народностей, а также многочисленные национальные (эт­нические) группы, состоящие из представителей зарубежных этносов. По своему социальному содержанию российский федерализм олице­творяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющего­ся ядром и главной цементирующей силой многонационального феде­ративного государства. Это первая и одна из важнейших особенностей российского федерализма, находящая свое отражение как в его струк­туре, так и в содержании федеративных отношений.

Вторая общая и не менее важная особенность современного россий­ского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются террито­риальные (общетерриториальные) и национальные (национальнотер­риториальные) начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 г. и Конституции РФ 1993 г.,

39

субъектами Российской Федерации счита­лись только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие полити­ко-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения) с преимущественно русским на­селением. Это особенно важно в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей особой, отдельной республики.

Третья общая особенность современного российского федерализма состоит в том, что это — сравнительно молодой федерализм, находя­щийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет свое начало с первых месяцев после октября 1917 г., его реальное становление и развитие приходятся лишь на последнее десятилетие.

Четвертая важная общая особенность современного российского федерализма связана с тем, что исторически РСФСР возникла и длительное время развивалась как не договорная, а конституционная фе­дерация на базе автономии, что само по себе серьезно суживало (даже формально) самостоятельность субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами союзного государства — СССР, усиливало проявление суперцентралистских тенденций и сближало такой феде­рализм с унитаризмом. Без учета этого фактора трудно понять многое из того, что происходит сегодня в России с процессом становления подлинного федерализма. Лишь после Федеративного договора РФ стала превращаться, на наш взгляд, из конституционной в конституци­онно-договорную федерацию, что нашло, в частности, свое дальнейшее проявление в заключении за последние пять лет около полусотни до­говоров о конкретном разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами ее субъектов.

41) Особенности государственной службы в РФ

Госслужба России – явление молодое, по меркам человеческой жизни – это «молодая девушка» в возрасте

19 лет.

Первое упоминание о госслужбе было – в записке Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе. Она внесла на рассмотрение Совета Министров пакет документов по вопросам «О неотложных мерах по переподготовке кадров управления и специалистов для работы в условиях регулируемой рыночной экономике» и «Об изменениях в системе подготовки и переподготовки кадров в связи с переходом к регулируемой рыночной экономике», подготовленные на основе концепции кадрового обеспечения реформ ведущими учеными и специалистами в области работы с персоналом управления.

119-ФЗ Об основах госслужбы:

-компромиссное определение; отсылочные нормы;

-орган управления - Совет по кадровой политике при Президенте – уже существовал, Совет по вопросам

государственной службы при Президенте РФ;

-ограничения;

-сведения о доходах; -гос. дактилоскопическая регистрация госслужащих;

-трудовой договор; -конкурс.

В целом же из определения «ушли»: -выражение интересов народа и государства; В определение введены:

-лица, замещающие должности в определенном порядке и обеспечивающие полномочия госорганов.

40