Gosuprav

•возможность их субъективного толкования должна быть ограничена;

•четкое формулирование правил обеспечивает их однозначность.

Это позволяет добиться исключительно высокого уровня предсказуемости результатов деятельности рациональной бюрократии.

личность принимает решения, повинуясь бсзличностным связям - правам и ответственности,елегированным ее жению. Такое делегирование власти (полномочий) означает централизованный, иерархический тип принятия решений. Профессиональная квалификация, дипломы об образовании составляют основу продвижения н

Черты:

•Иерархия.

•Постоянность. Должность представляет собой постоянное занятие по найму, с перспективой регулярного служебного продвижения.

•Безличность, Работа выполняется в соответствии с предписанными правилами (инструкциями), без произвола и предпочтений, каждое официальное действие протоколируется.

•Опытность, Должностные лица подбираются на основе своих качеств, их готовят к выполнению служебных функций; они контролируют доступ к информации, содержащейся в служебных досье.

Признаки бюрократии. Бюрократы лично свободны и подчиняются власти только в соответствии со своими чными служебными обязанностями.

Специализация

2. Бюрократы организованы в четко определенные должностные иерархии.

З. Каждая должность обладает четко определенной сферой компетенции, зафиксированной в инструкции.

4. Каждая должностная вакансия заполняется на основе свободно договорных отношений. 5. Кандидаты на должности отбираются на основе их технической квалификации.

6. Бюрократы получают фиксированную заработную плату и имеют право на пенсию.

7 Должностные функции рассматриваются как единственное, в крайнем случае, как основное занятие. 8. Должность связана с карьерным продвижением на основе стажа или заслуг, либо того и другого.

9. должностное лицо полностью отстранено от владения средствами управления, оно не может

присвоить себе свою должность.

Средства. служащие для исполнения функций управления. составляют собственность организации (государства). а не личную собственность отдельных администраторов

10. Оно должно подчиняться жесткой и постоянной дисциплине не, выполнение должностных обязанностей должно контролироваться.

Суммируя описание веберовской модели, можно, пожалуй, выделить три ее главных "идеологических" постулата:

1)бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому "хозяину", но не вмешивается при этом в политику;

2)это - наилучшая из всех возможных форм организации;

3)важнейшее ее достоинство - независимость от воздействия субъективных, человеческих влияний на принятие решений.

Функциональная модель. Талкотт Парсонс, основываясь на струк­турно-функциональном подхо­де, считал, что среди наиболее важных черт бюрократии находится институа­ли­зация ролей в виде должностей с хорошо очерченными должностными функциями, полномочиями и властью, отделенных

21

от сфер частной жизни должностного лица. Должности дифференцируются по двум основаниям - по функциям, выполняемым для организации, и по месту в иерархии или "вертикали" подчинения. развитие бюрократических структур происходит, как пра­вило, в управленческих организациях. Парсонс рассматривал бюрокра­ти­чес­кую орга­низацию как преимущественно по­лити­ческий феномен,

поскольку она в первую очередь ориентирована на дости­жение коллективных це­лей.

Р. Мертон -"механис­тической" и "орга­ни­че­с­кой" управлен­ческих систе­мах. Первая включает струк­ту­ры, соотносимые с рациональной моделью и наиболее подходит для ре­шения дол­го­­временных, стабильных задач. Вторая, напротив, наиболее подхо­дит к неста­биль­ным условиям и ситуациям, когда проблемы и указания не мо­гут быть раз­де­ле­ны среди специалистов на основе ярко выра­женной иерархии. Сотрудники долж­ны выполнять свои специаль­ные задачи в свете понимания ими задач органи­зации в целом. Для такой работы теряет смысл формальное определение обя­занностей, разделение полномочий и следование инструкциям. Здесь на первый план выхо­дит сотрудничество с другими участ­никами в реше­нии поставленной задачи в процессе скорее гори­зонтальных консульта­ций, чем вертикальных команд.

Конфликтная. акцентируют роль бюрократии в борьбе за власть, происходящую как в рамках общества, так и в отдельных социальных группах.

Классовый характер бюрократии подчеркивал Карл Маркс (1818-1883). Он считал бюрократию привилегированным слоем служащих, призванным осуществлять власть и господство в организации. По К.Марксу, бюрократия считает самое себя конечной целью государства. Так как бюрократия де­ла­ет свои "формальные" цели своим содержанием, то она всюду вступает в конф­ликт с "реальными" целями. Она вынуждена поэтому выдавать формальное за содер­жание, а содержание - за нечто формальное. Таким образом, по мнению Маркса, бюрок­ратия есть организм-паразит, обслуживающий интересы господствующего класса и относящийся к государству как сфере своих частных интересов.

Мишель Крозье утверждает, что власть бюрократии основана на доступе к информации: бюрократи­чес­кая структура организована таким образом, что люди получают доступ к информации, возможность предвидеть результаты деятельности и, следовательно, приобретают влияние в точном соответствии с их статусом в иерархической системе. В результате бюрократическая структура способствует укреплению дисциплины и улаживанию споров.

Патримониальная модель. в патримониальном управленческом аппарате вместо бюрократической “беспристрастности” все полностью зависит от личного усмотрения чиновника - от его отношения к “конкретному просителю и его конкретной просьбе и от чисто личных связей, услуг, обещаний и привилегий”. Чиновники работали на обеспечение собственных нужд и центральной власти, а не людей.

Одной из основных отличительных черт патримониального управленческого аппарата выступает

отсутствие регулярного денежного жалованья.

21) Дисфункции бюрократии. Бюрократия как актор политического рынка

Например, в службе здраво­охра­нения или в местных социальных службах специалисты (врачи или социальные работники), так же как учителя, милиционеры имеют значительное влияние на принятия решений, не будучи подвержены сильному иерархическому контролю сверху. Они имеют возможности действовать вопреки правилам, установленным в их организации, ориентируясь не на

организационные цели, а на свои собственные интересы.

22

Бюропатологии можно разлелить на два типа. Первый тип - дисфункции бюрократии, связанные с особенностью бюрократических организаций. Второй тип - дисфункции бюрократии, связанные с особенностью ее статуса как социальной группы.

Дисфункции бюрократии как организации

Причины:

1) личные качества человека и его служебные достижения не принимаются во внимание + если человек перемещается внутри одного уровня иерархии, то такое перемещение регулируется принципом стажа, и

никакие другие факторы здесь не вмешиваются. индивидуумы лишаются пространства для проявления инициативы.

2)Процесс принятия решений, выработки правил, их изменения или интерпретации все дальше и дальше удаляется от места, где они выполняются. правила, которые становятся самоцелью.

3)Подмена цели государственной организации, устанавливаемой извне в соответствии с общественными нуждами, целями от­дель­ных групп служащих.

4)отсутствие мотивации у подчиненных, что может усилить стремление к мелочной опеке со стороны начальника, что, в свою очередь, вызывает недовольство работников и усиление апатии. Сотрудники занимают пожизненные штатные должности вне зависимости от производительности.

5)Использование руководством организации деперсонализи­ро­ванных правил, мелочной опеки и централизации повышает фрустрацию (равнодушие) на всех уровнях, потому что принимаемые на высшем уровне решения не обсуждаются. появления диктаторских замашек должностных лиц.

В крайне политизированных органах власти самый большой риск не в том, что программа не будет работать, а в том, что разразится скандал.главная цель не представить результаты, удовлетворить потребителей или сэкономить деньги налогоплательщиков, а не сделать ошибку.

обезличенность может повлечь за собой конфликт в отношениях между чиновниками и клиентами(особенности частных случаев игнорируются).

Дисфункции бюрократии как социальной группы

Причины дисфункций:

1.отсутствие заинтересованности в наиболее эффективных решениях.

2.бюрократия заин­те­ре­сована в росте учреждений, в которых она работает.

3.незаинтересованность бюро­кратии в рефор­мах.

4.доминирующее отношение, проявляемое чиновником по отношению к клиенту.

Вследствие всевозможных дисфункций бюрократии вытекает опасность перерастания рацио­наль­ной системы управления организацией или обществом в самовоспро­изво­дя­щуюся и самодо­влею­щую машину, т.е. бюрокра­тизм (причина-это властный потенциал бюрократии). Слу­жа­щие специализированных государст­венных органов имеют преимущества в ин­фор­ми­рованности по тем конкретным вопро­сам, которые входят в сферу их от­ветст­венности, что позволяет им формировать мнения политиков. Тем самым бюрократия рас­полагает огромными возможностями вли­ять на характер политических реше­ний, в подготовке которых сама принимает не­посредственное участие.

Бюрократия заинтересована в укреплении связей с лобби.

23

В политическом смысле: самостоятельная политическая сила с интересами, реализация которых может су­щественно искажать или даже противостоять официально провозгла­шенным целям правительства и способна навязать обществу свой собственный интерес, выдавая его за государственный.

Специфика политизации бюрократии – ее скрытый характер, она, как правило, основана на личных связях политической, административной и предпринимательских элит. Политизация бюрократии как административного института обычно рассматривается в двух смыслах:

1.Совмещение государственной службы и участия в деятельности политических организаций, использование служебного положения в интересах политических партий.

2.Способность генерировать политические решения, исходя из интересов как самой бюрократической организации, так и внешней группы интересов.

22) Дайте определение общественным интересам. Системы представительства интересов. Типология систем функционального представительства интересов

.

Общественный интерес - интерес любого лица (лиц), связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.

Система представительства интересов выполняет функции: посредничества между государством и гражданами; коррекции государственных решений, влияние на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений (т.е. функция формирования правительственных структур общества).

.

Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство (позволяя участвовать в принятии и реализации государственных решений тем группам, которые иной возможности не имеют).

Отношения между государственной властью и группами интересов могут быть нескольких типов:

1.патронаж (покровительство) - иерархичность и преимущественно неформальный х-р (клиентелы, кластеры связей)

2.отношения, основанные на клановой солидарности (по принципам "родства", причем вовсе не обязательно кровного).

3.отношения корпоративистские (ролевые функции участников, а также обоюдное стремление обеспечить их тесное организационное взаимодействие).

4.отношения свободного, не обремененного взаимными обязательствами общения, которые принято называть плюралистическими.

Черты функционального представительства:

●наличие специальных институтов, в рамках которых осуществляются контакты представителей организованных интересов и государства,

●способы деятельности этих институтов,

●разветвленная сеть неформальных связей и отношений, нередко играющую более важную роль, чем специальные институты.

Пример: консультативные комитеты при правительственных учреждениях и парламентах, состоящие из представителей государственных учреждений и групп интересов, а также независимых экспертов.

24

заинтересо­ван­ными группами конкретной отрасли частного сектора формируют ту довольно жесткую группу, которая определяет политику в данной сфере.

24) Лоббизм, GR и PA. Регулирование лоббизма

Лоббизм - деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов

государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиен­та на разработку, принятие и осуществление указанными органами законо­да­тель­ных актов и административных решений.

Лобби, так же как и группы интересов в целом, добиваются выгод для себя, но в свою очередь обеспечивают благоприятные условия восприятия обществом и конкретными группами населения принимаемых государством законов.

три основных формы лоббизма: "прямой", "косвенный" и "внутренний".

Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам.

Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания дав­ле­ния, которые проходят в основном за пределами государственных орга­нов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата.

Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.

Оборотной стороной лоббизма является коррупция. Одним из способов борьбы с коррупцией является легализация лоббизма, приве­дение его в соответствие с правилами, которые устанавливает законода­тельная власть.

В узком смысле под лоббизмом понимается влияние на государственные решения извне, не предполагающее установления постоянных и обязывающих отношений.

25) Особенности российской системы функционального представительства интересов

В России системная трансформация и особенности политического процесса рассматриваются преимущественно с позиции элитарного подхода, который многими иследователями считается оптимальным для изучения механизмов, с помощью которых различные заинтересованные группы (прежде всего экономические и бюрократические элиты) контактируют между собой и участвуют в принятии политических решений. Вместе с тем такой подход недостаточен для выяснения их (кланов, клик) роли во властеобразовании и принятии государственых решений для адекватного анализа всего политического процесса. Поэтому в последнее время наметился переход к комплексному анализу

государственной политики, поскольку невозможно жесткое разграничение плюралистических, клановых, патронажных и корпоративистских моделей: они сосуществуют в каждый данный момент в системе функционального представительства интересов.

26

26) Изъяны рынка и государства. Принципы и механизмы государственного регулирования экономики

В самом общем виде изъян рынка представляет собой неспособность конкурентной среды в той или иной ситуации реализовать эффективность по Парето

Изъяны рынка:

1.макроэкономические (нестабильность, нер-во в распр-и доходов и ресурсов)

2.микроэкономические (монополии, ассиметричная информация, производство общественных благ, неполные рынки-рынок капиталов и страховых услуг+проблема наличия внешних эффектов. Внешние эффекты — это издержки и выгоды, которые несут или получают лица,не участвующие в рыночной сделке, так называемые третьи лица)

изъян государства — это неспособность государственного сектора реализовать эффективность по Парето (Оптимальность по Парето — такое состояние системы, при котором значение каждого частного показателя, характеризующего систему, не может быть улучшено без ухудшения других.

Таким образом: «Всякое изменение, которое никому не приносит убытков, а некоторым людям приносит пользу, является улучшением». Значит, признаётся право на все изменения, которые не приносят никому дополнительного вреда.)

Недостатки государства вытекают из двух основных особенностей данного института:––  механизма демократического аппарата, который и ведёт к Парето-неэффективности; ––  посреднического характера деятельности государства — государственной бюрократии.

Изъяны гос-ва:

●проблема выявления общественных предпочтений

●принципал-агентские отношения (организация или индивидум (агент) действуют от лица другой организации или индивидума(принципал). Из-за асимметричности информации между ними, подчас дорогостоящего контроля принципала за действиями агента и разности их целей агентские отношения неэффективны.)

●асимметричная информация в общественном секторе

●погоня за рентой

●бюрократическую монополию

Принципы государственного регулирования – это его закономерности, закрепленные в правовых нормах.

принципы государственного регулирования экономики:

●социально-политические – демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства (народность); равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность;

●организационные принципы построения аппарата государственного управления – отраслевой, функциональный, территориальный;

27

● организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления – нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы; ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность.

Основными механизмами государственного регулирования экономики являются:

1.прямые механизмы государственного регулирования (хозяйственная деятельность государства,

под свой контроль те отрасли, которые требуют значительных инвестиций, например, атомную энергетику, воздушный и морской транспорт, в виде прямых инвестиций в приоритетные отрасли, с помощью субвенций, субсидий и дотаций. Оно обычно направлено на регулирование хозяйственной деятельности, расходы на создание и поддержание функционального состояния социальной инфраструктуры – здравоохранения, образования, науки и т. д.)

2.косвенные механизмы государственного регулирования – это такие методы - без прямого вмешательства государства, опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики. Обычно они направлены на поддержание нормального уровня занятости, стимулирование увеличения вывоза товаров, формирование в интересах населения стабильного ценообразования, устойчивых темпов экономического роста, перераспределение ресурсов, стимулирование инвестиционного процесса. Основным способом достижения поставленных целей является фискальная и денежно-

кредитная политика.

3.Налоговая система. С ее помощью происходит формирование бюджета – его доходной части. механизм является действенным для улучшения общей экономической конъюнктуры, трансформации инфраструктуры национальной экономики и стимулирования темпов научно-технического прогресса.

27)Экстернализация государственных функций = Аутсорсинг, приватизация и ГЧП (ЧГП)

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Наиболее показательный опыт государственно-частных партнёрств наработан в Великобритании[1].

Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

·сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

·взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

·взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

·ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

28

·в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

·финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.[2] Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот,

государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов. Аутсорсинг (от англ. outsourcing: (outer-source-using) использование внешнего источника/ресурса) — передача организацией на основании договора определённыхбизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года). Наличие бизнес-процессаявляется отличительной чертой аутсорсинга от различных других форм оказания услуг и абонентского обслуживания.

29) Электронное правительство и система государственных закупок

Электронное правительство – это использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним

Вне­дре­ние тех­но­ло­гий «элек­трон­но­го пра­ви­тель­ст­ва»на­пра­вле­но на:

-уп­ро­ще­ние для гра­ж­дан дос­ту­па к ин­фор­ма­ции;

-по­вы­ше­ние про­зрач­но­сти и кон­тро­ли­руе­мо­сти вла­сти со сто­ро­ны об­ще­ст­ва;

-со­кра­ще­ние влия­ния че­ло­ве­че­ско­го фак­то­ра в дея­тель­но­сти ис­пол­ни­тель­но­го ап­па­ра­та го­су­дар­ст­ва;

-при­вле­че­ние ши­ро­ких сло­ев гра­ж­дан к управ­ле­нию.

Комплексная система е-правительства позволяет повысить гибкость и эффективность деятельности государственных структур, что естественным образом сказывается на удовлетворенности налогоплательщиков (так называемых «e-citizens» - электронных граждан).

Эффективность работы правительства повышается (в рамках данной концепции) за счет:

1.увеличения точности, полноты и оперативности, достоверности накапливаемой информации;

2.«прозрачности» деятельности отдельных органов власти как для населения, так и для других органов;

3.снижения накладных расходов;

4.формирования единой базы данных для всей системы государственного управления (отсутствие дублирования информации и высокая скорость обработки запросов).

Сегодня гражданам и бизнес-структурам необходим удобный и быстрый доступ к услугам государственных организаций. Используя интернет-порталы, правительства, как уже отмечалось выше, могут предоставить населению единую точку доступа ко всем государственным услугам, за которой скрывается сложная структура взаимодействия государственных служб между собой.

29

"электронизации" могут быть подвергнутысбор налогов, регистрация транспортных средств, регистрация патентов, выдача необходимой информации, заключение договоров и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов, оборудования. В результате будет сокращен объем бумажной работы, проведение необходимых процедур значительно ускорится. То, что раньше требовало от граждан долгого стояния в очередях, общения с правительственным чиновником, производства и перемещения большого количества бумажных документов будет происходить теперь за несколько минут.

Однако процесс трансформации правительственных структур весьма длительный. Он требует (помимо технических аспектов, например, установки и отладки систем электронного документооборота или создания портала) изменения культуры взаимоотношений правительства с

налогоплательщиками и форм взаимодействия правительственных учреждений, развития новых навыков у всех участников процесса.

этапы:

1.использование гос службами сети Интернет — на смену бумажным документам приходят электронный документооборот и информационный веб-узел (единый государственный интернет-портал).

2.проблема удостоверения личности пользователя. Сегодня во многих странах для этих целей используются пароли, но лишь некоторые продвинулись вперед в этом направлении благодаря применению смарт-карт или цифровых сертификатов.

3.«информационная экономика»

конкуренцией нового «информационного» и традиционного способов управления. Новые технологии фактически делают ненужными многие бюрократические структуры.

Это и является главной причиной сопротивления государства внедрению новых технологий (в результате – отставание от бизнес-сферы, где мотивационная ситуация абсолютно противоположна: конкуренция вынуждает компании совершенствовать применяемые технологии).

30) Политические функции государства. Соотношение принятия политических и государственных решений

Принятие гос. решении.

На базе ресурсов государства возникает такое явление как государственная власть. 3 уровня: властный, макроэкономический, административно-хозяйственный.

2 цели государства: решение общесоциальных задач, групповые интересы. Нет прямой зависимости между затратами и результатом. Специфическое организационное строение в государстве. Процесс принятие гос. решений связан с взаимодействием блоков – структур. Деятельность государства может носить неконгруэтный характер. В пространстве принятие решений есть контрагенты – СМИ, гражданское общество. Государственное управление зависит не только от принятия решений, но и от формы реализации.

Особенности объекта регулирования – биогеосоциальная структура: можно создавать поведение структуры, а можно регулировать, что есть.

5 форм принятия решений:

Власть, регулирование, влияние, контроль, управление. Формы выработки политики:

30