сборник_конституционное_право_и_политика

<1> Например, в области обороны, инфраструктуры, экономического законодательства, при сохранении собственной валюты, отдельного бюджета, гражданства и др.

Можно сделать некоторые определенные выводы.

Причины, приведшие к возникновению приднестровского конфликта, давно и необратимо исчезли. На сегодняшний день (2012) между населением обоих берегов Днестра, за исключением незначительных маргинальных групп, не существует какой-либо межэтнической или межрелигиозной вражды. В то же время население обоих берегов свыклось с мыслью о расколе страны, и эта проблема находится на периферии общественного внимания.

Поскольку добровольного намерения возвратиться в состав Молдавии у Приднестровья не наблюдается, а применение силовых методов влечет за собой вполне предсказуемые действия со стороны России и осуждение мирового общественного мнения, то силовой вариант решения этого вопроса в нынешних условиях не имеет шансов на успех.

На сегодняшний день молдо-приднестровскому урегулированию препятствуют ряд законодательных актов Молдовы, которые явились правовой основой для эскалации политического конфликта и закрепили унитарный характер государства. Без их пересмотра любые варианты приднестровского урегулирования с юридической точки зрения не имеют перспективы.

Обе стороны объективно заинтересованы в разрешении конфликта: для Кишинева это крупнейшая внутриполитическая проблема. Решение территориальных проблем - это определение государственности и суверенитета Молдовы. Тирасполь, несмотря на декларируемую готовность стоять до конца, заинтересован в прорыве международной изоляции республики. Отсутствие признанного статуса ограничивает возможности экономического развития и расширения хозяйственных связей, как со странами СНГ, так и с дальним зарубежьем.

На сегодняшний момент, к сожалению, до сих пор не существует достаточного внутреннего потенциала и благоприятной внешнеполитической обстановки для разрешения конфликта. Решение не может быть достигнуто в рамках существующих подходов и существующего формата переговорного процесса.

Безусловно, в конфликтах территориальных притязаний "исторические" аргументы наличествуют у обеих сторон. По общему мнению, если "историческая правда" на стороне приднестровцев, то на стороне Кишинева - международное право, с которым нельзя не считаться. На международном уровне признана не только республика Молдова в границах МССР, но и наличие неурегулированного конфликта на ее территории. И следует полностью согласиться с тем, что однозначных вариантов разрешения подобного рода конфликтов международное право не содержит.

Геополитический "раздел сфер влияния" и постоянная конкуренция последних лет между великими державами не могут отменить необходимости разработки новых методов, технологий и планов регулирования конкретных этнических вооруженных конфликтов. Урегулирование любого конфликта является очень сложным и долгосрочным процессом. Его успех зависит от благоприятного сочетания многих как внешних, так и внутренних факторов, субъективных и объективных условий.

Г.С. БРУСАЛИНСКАЯ

КОНСТИТУЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ВИД ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ: ОПЫТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Брусалинская Г.С., заведующая кафедрой конституционного, административного и муниципального права Института истории, государства и права ПГУ им. Т.Г. Шевченко, кандидат юридических наук, доцент (г. Тирасполь).

В настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике активно проводится конституционная реформа - в раздел 3 "Основы государственного управления" вносится очередной комплект поправок, исходя из взятого в 2006 году после референдума курса на

гармонизацию приднестровского законодательства с российским. В первую очередь данный процесс затрагивает Основной Закон ПМР, который, как известно, дает начало всему текущему законодательству и в результате преобразует всю правовую базу республики.

За основу в течение последнего года был взят текст действующей Конституции Российской Федерации 1993 года. Она имеет определенные достоинства, но многие российские авторы находят в Конституции и существенные недостатки. Вероятно, все это следует учитывать при реформировании приднестровской Конституции.

К тому же и Конституция Российской Федерации, и Конституция Приднестровской Молдавской Республики принимались примерно в одно время - с разницей в два года - соответственно в 1993 и в 1995 годах, поэтому можно говорить о примерно одинаковых условиях, в которых они зарождались и утверждались после распада СССР и формирования новой идеологии на всем постсоветском пространстве.

Так, по мнению известного российского ученого А.В. Малько, в силу своей изначальной противоречивости Конституция РФ 1993 года на протяжении всего периода действия вызывала и вызывает к себе и соответствующее противоречивое отношение, обусловливала и обусловливает подчас прямо противоположные оценки, предполагала и предполагает самые разные пути ее совершенствования <1>. С одной стороны, нужно признать, что Конституция РФ 1993 года внесла определенную стабильность в лихие общественные отношения девяностых годов, утвердив ряд демократических норм, принципов и механизмов. То же самое можно сказать и о Конституции ПМР 1995 года, принятой на всенародном референдуме 24 декабря и закрепившей государственность Приднестровья как молодой, независимой республики, выбравшей собственный путь становления и развития.

--------------------------------

<1> Малько А.В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 2.

С другой стороны, даже российские ученые признают, что институт прав и свобод личности не имеет пока полноценной системы гарантий, даже с учетом того, что Российская Федерация - признанное государство, обладающее серьезным авторитетом в мире. Так, в Основном Законе России в недостаточной степени закреплены главные обеспечивающие средства прав и свобод - юридические обязанности, что оказывает негативное влияние на наше общество. Пишу "наше", потому как считаю, что данная формулировка включает в себя все православное сообщество на постсоветском пространстве с относительно схожим менталитетом и традициями (многие другие религии придают религиозным нормам законодательную силу). Произошел перекос в правосознании людей - демократию они стали воспринимать только как права и свободы (т.е. как возможности), забывая о том, что демократия - это прежде всего обязанности (необходимость) определенного поведения, в рамках которых собственно и возможны свобода и народовластие. Таким образом, подлинное правовое регулирование состоит не только из субъективных прав, но и из юридических обязанностей. Одного без другого не бывает. Иначе это не правовое регулирование, а нечто иное. Пусть и спорно, но имеет право на жизнь вытекающий отсюда вывод о том, что пока речь можно вести о декларациях, которые нужно перевести в плоскость правового регулирования.

Современные реалии говорят о том, что в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина важнейшее место должны занимать меры юридической ответственности в отношении органов публичной власти и должностных лиц. Речь идет о "клетке для власти", с помощью которой статус чиновников должен трансформироваться из "привилегированного" в действительно "обслуживающий" гражданское общество и личность. По мнению А.В. Малько, необходимо установить реальную ответственность как для высших органов государственной власти и соответствующих должностных лиц (начиная с полноценных импичмента для президента, вотума недоверия правительству и т.д.), так и для всего остального "служивого люда" <1>. Однако исходя из того, что гражданское общество - это комплексное понятие и его развитие зависит не только от чиновников, но и исторических особенностей и уже сформировавшихся духовных ценностей каждого отдельно взятого государства, здесь есть с чем поспорить.

--------------------------------

<1> Малько А.В. Указ. соч.

Сегодня на конституционном уровне и в Российской Федерации, и в Приднестровской Молдавской Республике в разделе (главе) об основах конституционного строя закреплено, что Россия и Приднестровье - светские государства, т.е. государство и церковь отделены друг от друга <1>. При этом все средства массовой информации уже не первый год поднимают авторитет религии в обеих странах, да и на всем постсоветском пространстве. Именно религию стали активно предлагать в качестве основы идеологии многих государств, порой противопоставляя различные религиозные заповеди. Таким образом, указанная конституционная норма становится как бы чуть выше всех остальных, потому что слишком многое в перспективе определяет и отчасти меняет само понятие гражданского общества как саморегулирующегося (как в развитых европейских странах), придавая самобытность и оригинальность его российскому и приднестровскому вариантам.

--------------------------------

<1>Статья 14 Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., и ст. 9 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г. (текущая редакция).

И хотя Конституция РФ 1993 года изначально позиционировалась как "переходная", это не снимает вопрос о требовательной оценке к ее качеству и соответствию времени. Отсюда напрашивается вывод о необходимости подготовки проекта новой Конституции РФ - Конституции преимущественно для гражданского общества, а не для власти, а предлагать концепцию конституционно-правового развития страны - долг юридической науки. В связи с этим полагаю необходимым учесть указанную проблематику и на этапе конституционной реформы в Приднестровье, потому как гармонизация пока происходит как раз в спорных аспектах Основных Законов ПМР и РФ; гарантий того, что это по-настоящему усовершенствует Конституцию ПМР и сделает реализацию новых ее положений эффективной, в том числе и в отношениях между ветвями власти, пока никто не дает. Серьезно следует воспринять российские "недоработки", потому что за конституционным текстом, как правило, стоит судьба целого народа, причем порой не в одном поколении.

Безусловно, для того и создается конституция, чтобы придать стабильность и устойчивость процессу развития государства и общества. В условиях конституционализма, когда конституция имеет самое высокое значение среди всех прочих документов, никому не должно казаться странным, что кто-то вдруг беспокоится за ее качество. Ведь любой просчет, содержащийся в ее положениях, распространяет свое действие на всех граждан страны в равной степени, независимо от места каждого в социальной иерархии <1>.

--------------------------------

<1> Макушин А.А. Конституционный субъективизм и его основные виды // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 19.

Согласиться с тем, что предлагается, можно, даже не думая, а для того, чтобы считать себя автором или соавтором, надо по меньшей мере хорошо знать, а еще лучше понимать, что на самом деле создается. Главными создателями внешнего облика конституции все-таки следует признать тех людей, которые отдают себе отчет в том, что может получиться в результате их работы - тех, кто разрабатывает проект и берет на себя ответственность за его окончательную редакцию. В данном случае они представлены высшими должностными лицами государства - президентом, парламентариями (депутатами), судьями конституционного суда и только потом общественными организациями и народом в целом.

Роль ученых заключается не в обожествлении конституции, а в ее объективном научном анализе, со всеми достоинствами и недостатками. Полностью в этом плане можно согласиться с позицией все того же А.В. Малько, который считает уход от рассмотрения "болевых точек" Конституции России неоправданным <1>. В подобном случае на пользу всему обществу и государству пойдет объединение теоретиков и практиков, что, надо отметить, сейчас имеет место в ходе приднестровской конституционной реформы. Некоторые споры и разница в понимании,

бесспорно, присутствуют, но, как известно, опираться можно только на то, что сопротивляется, в связи с чем кажется достаточно уместной формулировка о том, что наука должна заниматься "не конституционным убаюкиванием", а реальными конструктивными делами. Так формируется и укрепляется российская научная доктрина, что можно отнести и к Приднестровью.

--------------------------------

<1> Малько А.В. Указ. соч. С. 3.

Здесь как раз и может сказать свое веское слово конституционная (конституционноправовая) политика, которая ориентирована на совершенствование механизма конституционноправового регулирования, а значит, и на совершенствование самой Конституции и иного конституционного законодательства. Конституционная политика во многом состоит в выработке и осуществлении юридических идей стратегического плана и представляет собой систему приоритетов в конституционно-правовой сфере, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Юриспруденция должна искать правильные решения не вослед, а упреждая определенные трудности, она должна помогать обходить "пороги" и "мины", которые могут подстерегать государство в правовом движении - будь то, скажем, единство правового пространства, внешние связи или вертикаль власти <1>.

--------------------------------

<1> Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С. 103 - 104.

Данный вид политики связан и с предупреждением пробелов в конституционном законодательстве, со своевременным устранением и восполнением появляющихся юридических прорех и пустот.

Специфика конституционной политики заключается в том, что это такой вид правовой политики, который ближе всех "располагается" к политике вообще в силу того, что Конституция является важнейшим политико-юридическим документом, в котором право и политика должны быть представлены в органически целостном виде, "сбалансированы во внутренне согласованное единство" <1>.

--------------------------------

<1> Степанов И.М. Конституция и политика. М., 1984. С. 38.

Политическая направленность Конституции - одно из важнейших свойств, обусловливающих ее особую роль в правовой системе, огромное социальное значение. Поэтому Конституция создается государством для достижения преимущественно определенных политических целей и должна обладать необходимыми для этого качествами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 34.

Следовательно, сущность конституционной политики во многом состоит в содействии обеспечению на своем уровне и своими средствами прав и свобод личности, поддержании баланса между областью государственно-политических отношений и сферой гражданского общества.

Единственное, чего бы хотелось пожелать и российскому, и приднестровскому законодателю в ходе осуществления конституционных реформ - постараться избежать конституционного субъективизма, когда за высокой фразой в законе скрыты личные интересы и предпочтения того, кому это выгодно, под кого тот или иной закон "заточен", а не народа - основного источника и носителя власти, о чем никогда забывать не стоит.

Б.С. ГАДОЕВ

ВОПЛОЩЕНИЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ (СОГЛАСИТЕЛЬНЫХ) ДОКУМЕНТОВ В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Гадоев Б.С., доцент кафедры конституционного права юридического факультета Таджикского национального университета, кандидат юридических наук (г. Душанбе).

Конституция как основной документ страны имеет важную социально-политическую сущность, которая отражает соотношение политических сил в обществе, баланс социальных интересов <1>. Конституция в демократическом государстве - результат политического согласия. Она является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в Конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами. Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чье влияние в обществе оказалось более сильным или даже определяющим. Конечно, нельзя утверждать, что Основной закон в равной мере учитывает все социальные интересы, и тем не менее это своего рода их "правовая равнодействующая", отражающая баланс интересов и способная служить прогрессивному развитию общества. Наглядный пример тому - модернизация и законодательное усовершенствование Конституции СССР в период 1989 - 1991 гг., а также прежней Конституции Таджикистана в течение ряда лет <2>. Эти изменения были вызваны необходимостью приспособиться к реалиям экономической и политической жизни, которая сделала крутой поворот от застывшего партийно-государственного режима к демократическому многообразному в политическом и экономическом отношении обществу.

--------------------------------

<1> Более подробно см.: Златопольский Д.Л. О сущности конституции // Очерки конституционного права иностранных государств. М.: Спарк, 1999. С. 9 - 10; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997. С. 31; Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран СНГ. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 26.

<2> Имомов А. Конституционное право Республики Таджикистан: Учебник для юридических вузов. Душанбе: Изд-во Оли Сомон, 1997. С. 66 - 68; Алексеев С.С. Философия права. М.: НОРМА, 1999. С. 219 - 223.

Современная теория конституционного права рассматривает сущность конституции как социальный компромисс, предназначенный для ограничения вмешательства государства в жизнь общества и индивида <1>.

--------------------------------

<1> Имомов А. Конституционно-правовые проблемы развития Таджикистан (1992 - 1998).

Душанбе, 1991. С. 131 - 205.

Конституционный компромисс не ограничен моментом принятия Конституции. Он непрерывно возобновляется в общественной жизни и существует до тех пор, как общество следует конституции.

Такой подход к сущности Конституции приемлем и для понимания сущности конституций стран СНГ. Это в полной мере подтверждает история разработки и принятия ныне действующих конституций этих стран.

Конституция Республики Таджикистан декларирует общественное согласие как основу конституционного строя. Об этом свидетельствует прежде всего ее преамбула. Конституция Республики Таджикистан провозглашена от имени народа. В ее преамбуле закреплены основные идеи, явившиеся основой общественного компромисса.

Следует отметить, что в процессе крайнего обострения общественно-политической ситуации, при недостаточном влиянии правовых норм на сложившиеся общественные отношения, отсутствии правового механизма, способного цивилизованно разрешить сложнейшие общественно-политические кризисы, возникает потребность в неординарных решениях и новом осмыслении учредительного, охранительного и регулятивного свойств действующих правовых норм и институтов. Остро необходимы новое осмысление возникших ситуаций и поиск политикоправовых форм и способов их разрешения <1>.

--------------------------------

<1> Имомов А.И. Конституционно-правовые проблемы развития Республики Таджикистан

(1992 - 1998): Сборник статей. Душанбе, 1999. С. 131.

Появление согласительных документов носит не случайный характер. Они возникают по существу в силу волеизъявления конфликтующих сторон или по той причине, что противостояние достигло такого накала, что через конституционно-правовые механизмы легитимные органы государственной власти не могут разрешить сформировавшиеся противоречия.

Согласительные документы - это акты смутного времени, порожденные общественнополитическими конфликтами и имеющие целью погасить накал политических страстей, способствующие поиску взаимоприемлемых решений. Когда все же противостояние перерастает в стадию вооруженного конфликта, согласительные документы имеют своей целью покончить с конфликтом, обеспечить мир и согласие в обществе. Конечно, согласительные документы ни в коей мере не могут заменить конституционно-правовые нормы, регламентирующие формы и способы разрешения подобных споров и конфликтов. Более того, они возникают в силу отсутствия таких норм, так что их принятие означает временное восполнение пробела в национальной системе права. Согласительные документы служат источником принятия правовых актов по тем пунктам, по которым сторонами достигнуто согласие. По согласительным документам, которые были приняты в Таджикистане в период 1991 - 1999 годов, неоднократно провел научное исследование таджикский учений А.И. Имомов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Имомов А.И. Указ. соч. С. 131 - 205.

В одном из первых документов согласительного характера - Протоколе об основных принципах установления мира и национального согласия в Таджикистане от 17 августа 1995 г., подписанном Президентом Республики Таджикистан и лидером таджикской оппозиции, стороны выразили свое твердое намерение обеспечить соблюдение высших интересов таджикского народа и подтвердили, что необходимыми средствами для достижения прочного мира в стране являются диалог и сотрудничество.

Сцелью достижения мира и национального согласия в стране и преодоления последствий гражданской войны в течение более чем трех лет (апрель 1994 г. - июнь 1997 г.) под эгидой ООН были проведены 8 раундов переговоров между делегациями Правительства и Объединенной таджикской оппозиции (далее - ОТО), 6 встреч Президента Республики Таджикистан и лидера ОТО, а также три раунда консультаций делегаций сторон. Вершиной и логическим завершением переговорного процесса стало подписанное в Москве 27 июня 1997 г. Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане (Общее соглашение) <1>.

--------------------------------

<1> Меморандумы и обращения Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции (1993 - 1997). М., 1997. С. 37 - 71.

Ссамого начала межтаджикских переговоров одним из пунктов договоренностей и согласования был вопрос о проведении в Таджикистане конституционно-правовой реформы. Так, по Протоколу об основных функциях и полномочиях Комиссии по национальному примирению, являющемуся составной частью Соглашения, подписанного в Москве 23 декабря 1996 г. Президентом Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмоновым, лидером ОТО С.А. Нури и спецпосланником Генсека ООН в Таджикистане Г.Д. Мерремом, на переходный период Президент страны и Комиссия по национальному примирению (далее - КНП) были наделены следующими функциями и полномочиями:

- вынесение на всенародный референдум предложений по изменениям и дополнениям к действующей Конституции;

- подготовка и внесение на утверждение Парламентом, а если потребуется, и всенародным референдумом, нового закона о выборах в Парламент и местные представительные органы. Кроме того, на КНП возлагалась задача выработки предложений по изменению законов о функционировании политических партий, движений и средств массовой информации. Затем эти пункты были включены в Положение о КНП от 21 февраля 1997 г. Как известно, эти документы были включены в Общее соглашение от 27 июня 1997 г.

После подписания Общего соглашения вопрос о подготовке проекта изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан стал самым важным и значимым. С конституционной реформой связывались надежды на реализацию полномочий КНП и договоренностей по Общему соглашению. Без конституционной реформы нельзя было добиться цивилизованного решения спора вокруг светской сущности государства, формирования нового Парламента, выборов Президента, Маджлиси Оли и местных Маджлисов народных депутатов. Работа по согласованию позиций по конституционным проблемам была особенно сложной. Довольно долго КНП не могла выйти на согласованные позиции по вопросам о светском характере государства, двухпалатной структуре парламента, характере и содержании конституционных изменений, осуществлении 30-процентной квоты представителей ОТО в правительственных структурах, некоторых проблемах амнистии осужденных участников политического и военного противостояния и т.д. В новогоднем телевизионном обращении Президента к народу Таджикистана впервые было сказано, что "1999 год будет годом серьезного экзамена, где предстоит сделать три политических шага - проведение референдума по конституционным изменениям, выборы нового парламента и выборы Президента" <1>.

--------------------------------

<1> Вести о мире (документы). Душанбе. 1998, С. 81 - 86.

Одним из важных пунктов конституционной реформы, выполнения которого с самого начала обретения независимости Таджикистана требовала оппозиция, было формирование постоянно действующего и профессионального Парламента. Конституция Республики 1978 г. не предусматривала досрочного роспуска Верховного Совета, а Конституция 1994 г. установила, что Маджлиси Оли может досрочно самораспуститься с согласия не менее двух третей народных депутатов. Однако неоднократные прямые или косвенные призывы части народных депутатов и политиков страны к досрочному самороспуску Парламента и замены его постоянно действующим и профессиональным Парламентом каждый раз наталкивались на решительный отказ.

Не имел какого-либо влияния на депутатов один из важных принципов эпохи перестройки и критериев правового государства - "разрешено все, что не запрещено". А ведь тогдашняя Конституция если и не предусматривала право досрочного роспуска Верховного Совета республики, то и не запрещала такое действие. Между тем депутаты были решительны в своем отказе досрочно расстаться со своим мандатом.

По этой причине рассматриваемая проблема наряду с другими превратилась в яблоко раздора между официальными властями республики и оппозицией. Нежелание официальной власти отказаться от парадной и некомпетентной модели представительной и законодательной власти в лице бывшего Верховного Совета и заменяющего его Маджлиси Оли превратило этот спор в один из важных моментов таджикского конфликта. Поэтому реформа Парламента стала составной частью всех переговоров и соглашений между Правительством, политическими партиями и движениями, как входящими в состав Объединенной таджикской оппозиции (ОТО), так и не входящими в него.

После начала деятельности КНП конституционное изменение статуса Парламента почти не сходило с ее повестки дня. В результате продолжительных дискуссий в августе 1998 г. КНП в Конституционном проекте изложила свою позицию по законодательству в виде образования постоянного, профессионального и однопалатного Парламента <1>. Однако постепенно произошли перемены во взглядах КНП на структуру Парламента, и через некоторое время было внесено предложение о создании двухпалатного парламента взамен действующего однопалатного. Согласно заявлению КНП, нижняя палата должна была стать профессиональным и постоянно действующим органом, в то время как члены верхней палаты (обладающие статусом республиканских депутатов), состоящей из представителей районов, городов и областей, должны были периодически проводить сессии <2>.

--------------------------------

<1> Информационный листок. Миссия Наблюдателей ООН в Таджикистане. 1998. 21 авг. - 24

сент. N 24.

<2> Там же. 1999. 15 - 28 февраля. N 34.

Окончательный вариант статуса и структуры Парламента был согласован 17 июня 1999 г. на встрече Президента Республики Таджикистан и Председателя КНП.

Вопрос о том, каким должен быть Парламент Таджикистана, не раз становился предметом острых дебатов, и абсолютное большинство участников дискуссионного клуба политических партий и движений высказывалось за постоянный и профессиональный парламент <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Национальной ассоциации политологов Таджикистана "Партии и движения Таджикистана". 1998. N 5. Сентябрь.

Маджлиси Оли Республики Таджикистан своим Постановлением от 30 июня 1999 г. вынес на всенародное голосование (референдум) предложения Президента по изменению и дополнению в Конституцию Республики Таджикистан, разработанные КНП в целях реализации Общего соглашения. Изменения и дополнения коснулись норм о правах человека, статуса Маджлиси Оли, Президента и некоторых аспектов формирования и деятельности местных представительных и судебных органов.

Дополнения к ст. 28 усилили право граждан на объединение с конкретизацией права участвовать в создании политических партий, "в том числе имеющих демократический, религиозный и атеистический характер". Эти дополнения на время снизили напряжение в очень принципиальном споре между сторонниками светской и религиозной перспективы развития Республики Таджикистан. Правительство после долгих препирательств пошло на уступку, закрепив указанную конституционную норму, что охладило пыл сторонников создания исламского государства. В то же время Правительство выиграло для себя очень важную битву. Этой небольшой уступкой оно сумело сохранить нетронутыми норму ст. 1 о светской сущности государства и положение ст. 8 о недопустимости установления религиозной идеологии в качестве государственной, о запрете пропаганды религиозной вражды и вмешательства религиозных организаций в государственные дела.

По соглашению сторон по предлагаемым поправкам к Конституции было принято решение Маджлиси Оли вынести их на референдум 26 сентября 1999 г. В частности, предусматривались:

а) создание двухпалатного парламента; б) выборы членов нижней палаты на основе равного, прямого и тайного голосования;

в) выборы 75 процентов членов верхней палаты непрямым голосованием через посредство местных представительных органов государственной власти, а остальные 25 процентов должны назначаться Президентом;

г) создание судебного совета, который будет принимать участие в назначении и увольнении судей разных уровней;

д) решение о том, чтобы однозначно разрешить функционирование политических партий, созданных на религиозной основе.

В последнем пункте ("е") Протокола предусматривалось продление срока полномочий Президента с 5 лет до 7 лет без возможности переизбрания <1>.

--------------------------------

<1> Информационный листок. Миссия наблюдателей ООН в Таджикистане. 1999. N 40. Август.

Последнее явилось исключительно продуктом договоренностей совместной рабочей группы

илично двух лидеров - Президента и Председателя КНП. Чем руководствовались два лидера, идя на такой компромисс, остается неясным, так как все это было сделано негласно.

На референдум по изменениям и дополнениям в Конституцию Республики Таджикистан, назначенный Постановлением Маджлиси Оли от 30 июня 1999 г., был вынесен один вопрос: "Принимаете ли вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Таджикистан?". В другом Постановлении Маджлиси Оли "О предложениях Президента Республики Таджикистан по изменению и дополнению Конституции Республики Таджикистан" предлагалось опубликовать их для всеобщего ознакомления граждан Республики Таджикистан. После опубликования в печати предлагаемой конституционной реформы никакого ее обсуждения не состоялось. О содержании

исущности предлагаемой реформы мало кто что понял, так как она была опубликована только в

нескольких центральных газетах, которые в отдельные города и районы страны вообще не поступают. Телевидение и радио агитировали людей только к безоговорочному принятию предложенного варианта.

Вместе с тем позитивные итоги референдума 1999 г. отразили настроенность людей на укрепление мира и согласия в стране. Конституционная реформа по существу явилась не только продуктом продолжительных дискуссий и переговоров в недрах КНП, но и стала материализованной надеждой и верой миллионов людей в обнадеживающие результаты этих переговоров. Это плод неустанных усилий контактной группы, спецпосланников Генсека и других структур ООН, задействованных в Таджикистане, содействие ОБСЕ, итог участия стран-гарантов и десятков других лиц, задействования многих механизмов, способствовавших достижению компромисса.

1999 год стал плодотворным в реализации основных пунктов Общего соглашения. Состоялись референдум по изменению и дополнению Конституции - 26 сентября, выборы Президента - 6 ноября 1999 г.

Конституционная реформа 1999 г. усилила согласительное свойство Конституции 1994 г. и на высшем юридическом уровне разрешила некоторые проблемы общественно-политического развития республики. К ним относятся демократизация некоторых норм и положений о выборах, функционирование многопартийной системы, в том числе легализация религиозных политических партий, формирование постоянно действующего профессионального парламента и т.д. В результате конституционной реформы были приняты новые законы о выборах, на основе которых избраны новый состав Маджлиси Оли (парламента), местных Маджлисов народных депутатов. Выборы прошли по многопартийной системе, в состав Парламента вошли представители трех политических партий: Народно-демократической, Коммунистической и Исламской партии возрождения <1>.

--------------------------------

<1> Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2003. С. 45.

Согласительные документы по существу являются актами выражения воли народа. Это вытекает из общественно-политического и юридического статуса субъектов переговорного процесса. В действительности народ, разделенный на противоположные лагеря (один - в лице функционирующего Правительства РТ, другой - в лице представителей бывшей таджикской оппозиции), находит пути к установлению мира и национального согласия в стране. На основе учета сложившейся реальности стороны приходят к определенному взаимопониманию и, отказываясь от силовых методов разрешения спорных проблем, идут к компромиссу. Как правило, результаты достигнутого компромисса затрагивают интересы всего народа и, будучи закрепленными в соответствующих согласительных документах, становятся обязательными для всех.

Соотношение согласительных документов с Конституцией и законами страны заслуживает серьезного внимания. Основная социально-политическая и юридическая функция Конституции состоит в обеспечении единства, стабильности и мирного развития общества, незыблемости и развития демократических институтов. Конституция, будучи главным юридическим и в какой-то мере политическим документом, воплощая в себе начала согласия, мира и единения, является в наибольшей степени актом согласительного характера. Отсюда следует вывод о том, что подлинно согласительные акты, устанавливающие вышеназванные ценности в обществе, не только не противоречат, но, наоборот, усиливают гарантии реализации заложенных в Конституции идей и принципов. Последние вытекают из ряда положений преамбулы, некоторых норм, отраженных в первой и второй главах Конституции Республики Таджикистан. Высшие интересы государства и общества, обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности государства при необходимости требуют принятия в пределах Конституции и законов адекватных мер. Причем как поспешность, так и опоздание с принятием этих мер чреваты нежелательными последствиями.

Конфликты национального масштаба, каким является межтаджикский конфликт, грозят не только вышеуказанным ценностям, но и правам и свободам человека и гражданина. А

незыблемость прав и свобод человека не только является общечеловеческой ценностью, она конституционно признана в качестве одной из основ конституционного строя РТ (ст. 5 Конституции РТ). Основное призвание согласительных документов как раз и заключается в установлении национального мира и согласия, при котором будет обеспечена гарантия неотъемлемых прав и свобод личности и граждан.

О.В. ЩЕРБАНЮК

ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИКИ НА ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ СИСТЕМУ УКРАИНЫ

Щербанюк О.В., доцент кафедры конституционного, административного и финансового права юридического факультета Черновицкого национального университета имени Ю. Федьковича, кандидат юридических наук.

Избирательная система в Украине претерпевает серьезные изменения, связанные с такими негативными явлениями, как отчуждение (разрыв) интересов народа с интересами власти, которая, не имея собственной идеологии и перспектив продвижения общества к демократическому устройству страны, фактически пренебрегает многими важнейшими институтами построения демократического, социального государства.

Важнейшим принципом, который определяет конституционный строй, является принцип народовластия, а значит, форма его реализации - выборы представителей в государственные органы на всех уровнях - используется скорее для политических манипуляций в достижении (занятии) представителей правящих сил должностей в государственных органах. В связи с этим политика доминирует над правом и воля правящих политических групп во власти представляется как народное согласие в реализации конституционного режима и правопорядка в стране.

Политика и власть давно перестали быть соперниками в обеспечении прав и свобод граждан, поскольку избирательная система, существовавшая последние десять лет в Украине, позволяла использовать волю народа в организации избирательного процесса, где фактически нарушались принципы народного представительства, поскольку голосование происходило по закрытым спискам, согласно Закону Украины от 25.03.2004 "О выборах народных депутатов Украины", обеспечивалась иллюзия достижения легитимности избранных депутатов в порядке прохождения процентного барьера по спискам политических партий, которых население не знало, поскольку был закрыт доступ к спискам, кроме пяти лиц - лидеров избирательных списков в каждом политическом представительстве.

Необходимо отметить, что согласно социологическому опросу "Omnibus", проведенному по заказу Лаборатории законодательных инициатив с 8 по 15 августа 2011 г. компанией TNS в Украине, среди избирательных систем респонденты наиболее склонны к мажоритарной системе (избиратели голосуют за конкретного кандидата от своего округа) - 37,4% опрошенных определило ее как наилучшую, 31,3% респондентов отдали преимущество пропорциональной системе с открытыми списками (избиратели голосуют за конкретного кандидата в списке партии, которую они поддерживают). Еще 24% опрошенных считают наилучшей смешанную систему (избиратели голосуют и за партии, и за конкретного кандидата от своего округа). Менее всего сторонников получила действующая до недавних пор пропорциональная система с закрытыми списками (избиратели голосуют только по партиям без возможности избирать конкретного кандидата) - лишь 5,7% респондентов <1>.

--------------------------------

<1> Довiра до влади. Ставлення до виборчоi реформи. Результати соцiлогiчного опитування // Часопис Парламент. 2011. N 3. С. 92.

Как видим, соотношение политических способов влияния и правовых форм осуществления прямой демократии в избирательной системе складывается и продолжает складываться в пользу влияния политических средств, что приводит к негативным последствиям. Среди них следует назвать: а) низкую степень доверия избирателей представителям политических сил; б) отсутствие непосредственных связей между избирателями и их представителями в парламент и органы