сборник_конституционное_право_и_политика
.pdfнакопление средств, необходимых для исполнения государством взятых на себя обязательств, не представляется возможным;
-снижение заработной платы государственным служащим (и должностным лицам) должно обосновываться наличием обстоятельств, свидетельствующих о чрезвычайно тяжелом экономическом положении государства, и только в том случае, если официально констатируется, что в государстве сложилось чрезвычайно тяжелое и не кратковременное финансовоэкономическое положение, вследствие которого государство не в состоянии выполнять принятые им на себя обязательства; законодатель может прибегать к временному снижению пенсий, заработной платы; снижение должно быть временным и не должно нарушать пропорций размеров пенсий и заработной платы, установленных до наступления кризиса <1>; нарушение принципов равноправия, пропорциональности и справедливости не будет иметь места при установлении законодателем пределов, ниже которых пенсии не могут сокращаться даже в условиях экономического кризиса; допускается снижение государственных пенсий в большем объеме, однако с соблюдением принципа пропорциональности;
--------------------------------
<1> Конституционный Суд в Постановлении от 6 февраля 2012 г. inter alia рассматривал пропорции снижения размеров пенсий и признал правовое регулирование в сфере государственных пенсий противоречащим в определенном объеме Конституции. Пропорции снижения размеров пенсий по старости не были признаны противоречащими Конституции, однако правовое регулирование в части снижения пенсий работающим (или занимающимся предпринимательской деятельностью) пенсионерам в большей степени по сравнению с неработающими признано противоречащим Конституции.
-если в условиях тяжелого финансово-экономического положения возникла необходимость во временном снижении назначенных и выплачиваемых пенсий, то пенсии по старости, назначенные и выплачиваемые лицам, занимающимся трудовой или предпринимательской деятельностью, не могут по этой причине снижаться в большем объеме <1>, по сравнению с лицами, которые не работают и не занимаются предпринимательской деятельностью;
--------------------------------
<1> Аналогичное положение касательно государственных пенсий было сформулировано Конституционным Судом в Постановлении от 6 февраля 2012 г. о государственных пенсиях.
-сокращенные в результате финансово-экономического кризиса пенсии по старости должны компенсироваться в обязательном порядке (данное требование связывается также с соотношением пенсии как соответствующей выплаты и права собственности, защищаемого в соответствии со ст. 23 Конституции <1>); при снижении пенсий законодатель обязан предусмотреть механизм компенсации образовавшихся потерь, в соответствии с которым государство принимает на себя обязанность после окончания указанной чрезвычайной ситуации в течение разумного срока справедливо возместить таким лицам потери; государственные пенсии могут компенсироваться, если имело место значительное их снижение, при этом они могут компенсироваться в меньшем объеме по сравнению с пенсиями по старости.
--------------------------------
<1> Следует заметить, что Конституционный Суд, развивая данное доктринальное положение, в Постановлении от 6 февраля 2012 г. отметил, что понятие конституционного права на пенсию как периодическую выплату определенного размера не может отождествляться с понятием собственности в ординарном праве, inter alia в гражданском праве.
В формируемой Конституционным Судом доктрине социальных прав корректирование размера пенсий в период экономического кризиса не может рассматриваться в качестве реформы подобных социальных гарантий. Формируемая Конституционным Судом доктрина реформы социальных гарантий существенно отличается от вышеуказанной. В случае принятия законодателем решения о преобразовании пенсионной системы даже в период экономического кризиса, даже таким образом, что не осталось бы определенных конституционно обоснованных пенсий или правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения подверглось бы
изменению по существу, должен быть установлен определенный переходный период, механизм компенсации потерь в отношении лиц, которым была назначена и выплачивалась пенсия <1>.
--------------------------------
<1> Inter alia Постановление Конституционного Суда от 2 сентября 2009 г.
ВПостановлении от 6 февраля 2012 г. Конституционный Суд, рассматривая конституционность законодательных положений, направленных на снижение пенсий, в том числе
игосударственных, в условиях экономического кризиса, имел возможность оценить соблюдение законодателем сформулированных Конституционным Судом и вытекающих из Конституции требований, касающихся снижения пенсий в период экономического кризиса, и признал некоторые положения законов противоречащими Конституции <1>.
--------------------------------
<1> Законодателем не соблюдалось требование не снижать пенсии работающим пенсионерам в большем объеме по сравнению с неработающими, также имело место несоблюдение конституционного принципа пропорциональности при сокращении размера государственных пенсий для определенной категории лиц.
ВПостановлении от 27 февраля 2012 г. Конституционный Суд дал толкование некоторых вытекающих из Конституции требований, связанных с социальной поддержкой семьям с малолетними детьми, т.е. вопросов ограничения назначения и выплаты пособий по материнству, отцовству.
Следует заметить, что многим конституционным судам Восточной и Центральной Европы приходится сталкиваться с проблемой сокращения социальных гарантий, в некоторых случаях им приходится разрешать последствия соответствующих реформ <1>, они также сталкиваются и с последствиями экономического кризиса <2>, изменения экономической ситуации заставляют некоторые суды пересматривать и считавшиеся раньше неоспоримыми доктринальные положения <3>, а иногда вопросы социальных прав становятся проблемой столкновения конституционного права и права ЕС <4> и пр.
--------------------------------
<1> См.: Уитц Рената. Великие обещания перед лицом больших надежд: социальноэкономические права в практике венгерского конституционного правосудия // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N (62). С. 77 - 99. В статье подробно анализируются решения Конституционного Суда Венгрии, содержащие толкование положений Конституции Венгрии, действовавшей до 2012 г., которые автором оцениваются как необоснованно активистские, оказавшие влияние на развитие социальных прав в Венгрии.
<2> Хотелось бы обратить внимание на Постановление Конституционного Суда Латвии от 21 декабря 2009 г., в котором рассматривалось соответствие Конституции определенных положений Закона "О выплате государственных пенсий и пособий в период с 2009 по 2012 гг.". В этом решении вопросы сокращения социальных прав - пенсий в условиях глобального экономического кризиса - разрешались Конституционным Судом Латвии несколько иначе, чем Конституционным Судом Литвы. Конституционный Суд Латвии, принимая во внимание определенные обстоятельства, безусловно признал, что предусмотренное законом сокращение пенсий противоречит Конституции, признал эти положения недействительными со дня их принятия и установил, что данное постановление подлежит исполнению в обязательном порядке. Конституционный Суд Латвии inter alia отметил, что гарантируемый государством объем обеспечения социальных прав может меняться в зависимости от объема финансовых средств, имеющихся в распоряжении государства. Однако вне зависимости от экономической ситуации в государстве основные права лиц, определенные в Конституции, являются для законодателя обязательными (III.24). В определенных случаях экономический кризис может достичь такого уровня, при котором законодателя необходимо наделить свободой действий для осуществления корректирующих мер, даже если эти меры затронут основные права, определенные в Конституции. В условиях существенной ограниченности финансовых ресурсов государства оно обладает свободой действий в плане изменения условий получения пенсий с целью обеспечения справедливой системы социального страхования (III.29.2). Конституционный Суд Латвии
констатировал и то, что сокращение пенсий было бы возможно только в том случае, если бы одновременно было принято правовое регулирование о позднейшем возмещении удержанных средств. То есть, предусматривая подобное временное сокращение, законодатель обязан позднее обеспечить его справедливое возвращение. Кроме того, государство, соразмерно общему интересу общества, должно было определить группы пенсионеров, к которым данное сокращение применяться не может или в отношении которых необходимо предусмотреть иное сокращение (III.32). Главным аргументом Суда при признании положений закона противоречащими Конституции было то, что в отношении сокращения пенсий не был предусмотрен дифференцированный подход, как не было предусмотрено ни возмещение удержаний из пенсий, ни адекватный переходный период, поэтому оспариваемые нормы не соответствовали статье 1 Конституции (URL: http://www.satv.tiesa.gov.lv).
<3> Конституционный Суд Украины 26 декабря 2011 г. принял решение по делу о соответствии Конституции Украины (конституционности) пункта 4 раздела VII "Заключительные положения" Закона Украины "О государственном бюджете Украины на 2011 год", в котором, принимая во внимание экономические трудности государства и основываясь на доктрине Европейского суда по правам человека ("Эйри против Ирландии" (N 6289/73) и "Кьяртан Асмундсон против Исландии" (N 60669/00)), сформулировал новое доктринальное положение о том, что "<...> предусмотренные законами социально-экономические права не являются абсолютными. Механизм реализации этих прав может быть изменен государством, в частности, из-за невозможности их финансового обеспечения путем пропорционального перераспределения средств с целью сохранения баланса интересов всего общества. Кроме того, такие меры могут быть обусловлены необходимостью предотвращения или устранения реальных угроз экономической безопасности Украины, что в соответствии с частью первой статьи 17 Конституции Украины является важнейшей функцией государства. <...> Недопустимым также является установление такого правового регулирования, в соответствии с которым размер пенсий, иных социальных выплат и пособий будет ниже уровня, определенного в части третьей статьи 46 Конституции Украины, и не позволит обеспечивать надлежащие условия жизни лица в обществе и сохранять его человеческое достоинство, что будет противоречить статье 21 Конституции Украины. Следовательно, изменение механизма начисления определенных видов социальных выплат и пособий является конституционно допустимым до тех пределов, за которыми ставится под сомнение сама суть содержания права на социальную защиту.
<4> К подобным решениям следует отнести и решение Конституционного Суда Чехии: 2012/01/31 - Pl.US/5/12: SLOVAK PENSIONS. В данном решении Конституционный суд Чехии аннулировал решение Высшего Административного Суда, в котором применялись соответствующие положения права ЕС, как нарушающее закрепленный Конституцией принцип равноправия граждан (URL: http://www.concourt.cz).
Приведенный обзор некоторых важнейших, на наш взгляд, аспектов корректирования гарантий социальных прав, inter alia их сокращения в условиях экономического кризиса позволяет сделать вывод, что Конституционным Судом Литовской Республики формируется широкая, своеобразная конституционная доктрина, которая основывается на вытекающих из Конституции принципах inter alia правового государства, равноправия, справедливости, пропорциональности, защиты правомерных ожиданий, социальной солидарности, конституционном понятии государственного бюджета и других конституционных императивах. На формирование конституционной доктрины оказывает влияние, кроме прочего, международное право inter alia право Конвенции по правам человека. Конституционный Суд принимает во внимание и соответствующую юриспруденцию других конституционных судов.
М.Н. КУШАКОВ
НЕПРИЗНАННЫЕ ГОСУДАРСТВА И ИХ СУВЕРЕНИТЕТ: ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Кушаков М.Н., проректор Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко, кандидат юридических наук, доцент (г. Тирасполь).
Государственный суверенитет является важнейшим свойством и непременным условием полноценности государственного образования. В настоящее время на политической карте мира насчитывается более 200 различных по форме и устройству государств. Ученые-правоведы, политологи, социологи активно изучают генезис понятий государства и государственного суверенитета, предлагают свои трактовки эволюционных процессов.
Особый интерес для исследования представляют и непризнанные государства, существующие де-факто, но де-юре не легитимизированные в мировом сообществе стран - с точки зрения анализа их государственного суверенитета. В международном праве такие государственные образования занимают свою нишу и наравне с признанными государствами являются субъектами международного права. В научной литературе и СМИ их классифицируют как "мезогосударства" (государство переходного состояния), "так называемые государства", "фактические государства" и т.д. Среди них Тайвань, Северный Кипр, Косово, Нагорный Карабах и Приднестровье. По данной проблематике проводятся международные конференции, круглые столы, издается научная литература.
Образование Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики (с 5 ноября 1991 года - Приднестровская Молдавская Республика) стало прямым следствием тех дезинтеграционных процессов, которые впоследствии привели к крупнейшей геополитической катастрофе - распаду СССР, кардинально изменившей всю систему международных отношений и столкнувшей мировое сообщество с совершенно новыми политическими реалиями, в том числе с феноменом непризнанных или самоопределившихся государств.
Независимость Приднестровья была провозглашена в ходе всенародных референдумов на основе всеобщего свободного голосования в 1990 - 1991 гг., подтверждена с принятием на референдуме Конституции Приднестровья (1995 г.). Всего на территории Приднестровья было проведено 7 референдумов.
Сегодня Приднестровская Молдавская Республика - суверенное, независимое, демократическое, правовое, унитарное государство, с президентской формой правления, с функционирующими демократическими институтами государственной власти, устойчивой экономикой и развитым гражданским обществом, которое было сформировано в соответствии с нормами международного и внутреннего права, на основе объективных политических, экономических, социально-демографических, военных и иных предпосылок.
Первая Конституция Приднестровской Молдавской Республики (далее - Приднестровье) была принята на сессии Верховного Совета 2 сентября 1991 года, она узаконила республику в составе СССР. Следующим этапом конституционного строительства было принятие на референдуме Конституции от 24 декабря 1995 г. Этот Основной Закон государства, с изменениями и дополнениями, действует до настоящего времени.
Среди некоторых особенностей Конституции Приднестровья, в частности, ст. 12, где статус официального языка на равных началах придается молдавскому, русскому и украинскому языкам. На основании ст. 58 осуществление отдельных полномочий органов государства посредством принятия конституционного закона может быть делегировано иному государству или наднациональным органам.
С 1 января 2012 г. на территории Приднестровья вошли в силу изменения и дополнения, внесенные в действующую Конституцию республики. Среди нововведений - учреждение института Правительства и поста премьер-министра, ответственных за состояние экономики республики; упразднен институт вице-президента; изменен порядок назначения судей Конституционного Суда, а также увеличен возрастной предел для судей Верховного, Арбитражного и Конституционного Судов. Порядок проведения выборов депутатов Верховного Совета предполагается вывести из конституционного поля и определять положениями Избирательного кодекса, который в настоящее время гармонизируется с российским законодательством.
Международным научным сообществом, наряду с выработкой рекомендаций по урегулированию политических конфликтов, активно исследуется наличие формальных признаков
государственности и государственного суверенитета у самоопределившихся государственных образований. Рассматриваются различные варианты их легализации и возможности признания. К таким исследованиям, появившимся в последнее время, можно отнести Доклад В219, подготовленный Международным советом по демократическим институтам и государственному суверенитету (США) <1>. Он посвящен государственности Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с международным законодательством. В результате научных изысканий участниками проекта, в состав которого входили известные в США юристы, политологи, сделан вывод о том, что Приднестровье является состоявшимся, самодостаточным государством и предложено мировому сообществу признать его в качестве полноправного участника международного сообщества.
--------------------------------
<1> Доклад В219, подготовленный Международным советом по демократическим институтам и государственному суверенитету (США) (апрель 2006 г.).
Среди авторов этого труда профессор Краснер Стивен - ведущий сотрудник Института международных исследований Стэнфордского университета. В научном мире он известен как специалист, исследующий проблемы эволюции государства и государственного суверенитета <1>. Американский ученый придерживается точки зрения, что эволюция государственного суверенитета происходит синхронно с генезисом государства, объективно зависит от происходящих изменений современного мира. Это и утвердившаяся система международного права, достижения в области обеспечения прав человека, и утверждение демократических начал в государственном устройстве, новых форм управления государством, международного разделения труда, процесса глобализации и т.д. Основываясь на своих исследованиях, Стивен Краснер предлагает рассматривать государственный суверенитет как совокупность четырех составляющих:
--------------------------------
<1> См.: Krasner Stephen D. Sovereignty. Organized Hypocrisy. Princeton: Princeton University
Press, 1999; Problematic Sovereignty / S.D. Krasner (ed.). New York: Columbia University Press, 2001.
1.Внутренний суверенитет как принцип организации публичной власти в государстве и контроля над ней со стороны общества.
2.Суверенитет взаимозависимости (interdependence sovereignty), позволяющий контролировать трансграничные передвижения.
3.Международный правовой суверенитет, утверждающий равноправие государств на международной арене.
4."Вестфальский" суверенитет, запрещающий внешним факторам вмешиваться в распределение властных полномочий внутри государства.
Внутренний суверенитет рассматривается Стивеном Краснером как право народа на самоопределение и выбор формы правления. В Приднестровской Молдавской Республике внутренний суверенитет реализуется волей народа через референдумы и принятие Основного Закона Республики, где закреплено строительство независимого, суверенного, демократического, правового государства с президентской формой правления, при наличии трех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной. Конституционно гарантируется и осуществление народного контроля за всеми ветвями власти. Стивен Краснер считает внутренний суверенитет основной составляющей государственного суверенитета. И сегодня можно констатировать, что данный компонент государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республикой полностью реализуется на всей ее территории.
Суверенитет взаимозависимости: автор увязывает эту составляющую со способностью государства контролировать финансовые, людские и товарные потоки, проходящие через границу государства. На сегодняшний день можно уверенно утверждать, что мировые процессы глобализации, разделения труда, миграции населения, перемещения товаров, денег делают с каждым годом весьма затруднительной для подавляющего числа государств мира, в том числе и Приднестровья, реализацию данного компонента государственного суверенитета.
Международный правовой или внешний суверенитет государства предполагает, что
суверен признается другими суверенами, которые воспринимают его в качестве единственного представителя, уполномоченного говорить от имени политической общности (народ). Логично было бы считать, что, если подданные государства одобряют, поддерживают структуры власти и передают ей демократическим, легитимным путем свои полномочия на власть, другие суверены обязаны признать и уважать держателя и представителя суверенитета. В данном случае суверенитет подразумевает статус, который призван легализовать суверенную власть в глазах подданных и других суверенов. Признание суверенности государства de facto означает признание его равного статуса с остальными. Однако в отношении Приднестровья такая система легализации пока не действует.
Для международного признания республики как суверенного государства необходимо прежде всего легитимизировать общность, проживающую на территории Приднестровья, как народ, а также процедуру передачи полномочий власти. Стивен Краснер хотя и рассматривает внешний суверенитет как важный инструмент позиционирования государства на международной арене, в действительности считает его второстепенным по отношению к внутреннему суверенитету.
Вестфальская модель суверенитета основывается на утверждении нетерпимости государства по отношению к внешнему вмешательству в свои внутренние дела. Государство, суверенитет которого признается другими, входит в круг суверенных государств и получает своего рода иммунитет против вмешательства. Приднестровская государственность такого иммунитета не имеет, однако состояние невмешательства обеспечивается несколькими составляющими. Среди них успешная международная миротворческая операция Российской Федерации при участии Украины, ОБСЕ, переговорный процесс, молдо-приднестровские соглашения (всего 80 документов), а также поддержание на должном уровне республиканской системы обороны и безопасности.
Таким образом, используя предложенную Стивеном Краснером модель, мы вычленяем уже действующие составляющие государственного суверенитета, его основной компонент - внутренний суверенитет, который в Приднестровье полностью реализован, и подлежащий достижению внешний суверенитет, на реализацию которого должны быть направлены усилия власти и общественности республики, что соответствует нынешнему состоянию Приднестровской Молдавской Республики.
В.В. ЛЫСЕНКО
ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ
Лысенко В.В., доцент Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко, кандидат юридических наук.
Идея права народов на самоопределение получила в современном мире широкое распространение. Однако следует констатировать, что в науке международного права идет не особенно успешный поиск адекватных методологических и теоретических подходов к исследованию феномена непризнанности и, главное, к созданию модели эффективного механизма признания вновь образующихся государств. При этом комплексный анализ и прогнозирование развития непризнанных государственных образований как фактора мирового развития представляет определенный интерес и важен для обеспечения стабильности развития и целостности мира.
XX и XXI вв. ознаменовались распадом многонациональных государств, агрессивным национализмом и межэтническими войнами. Этнополитические конфликты, нашедшие свое выражение в больших и малых войнах на этнической и территориальной почве в Закавказье, Ближнем Востоке, России и Европе, привели к разрушениям и многочисленным жертвам <1>.
--------------------------------
<1> Блищенко В.И., Солнцева М.М. Региональные конфликты и международное право (вторая половина XX - начало XXI века). М., 2005. С. 25.
В практике международных отношений проблема непризнанных государств не имела актуального звучания и решалась на условиях нерушимости границ и территориальной целостности признанных государств, вплоть до 80-х годов XX в. Положение меняется в начале 90-х гг., когда распад СССР вызвал ряд территориальных изменений в Европе. На территории бывшего Советского Союза в это время создается множество государственных образований, не подконтрольных властям "новых" республик, - Нагорно-Карабахская республика, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье. В каждом из конфликтов на территории бывшего СССР прослеживаются различные составляющие - политическая, стратегическая, экономическая, этническая, демографическая, идеологическая, историческая, языковая, религиозная, географическая, криминалистическая и др. В своей совокупности они и определяют специфику того или иного конфликта <1>.
--------------------------------
<1> В приднестровском конфликте в сконцентрированном виде присутствуют некоторые черты, свойственные другим конфликтам (нагорно-карабахский, грузино-осетинский, грузиноабхазский), но вместе с тем в этом конфликте имеются и специфические черты, отличающие его от других конфликтов на бывшем советском пространстве. В частности, для него характерно более сильное присутствие и воздействие идеологического и политического факторов. Не последнюю роль в этом конфликте играют геополитический и геостратегический компоненты.
История противостояния в Приднестровье начинается в годы распада Советского Союза, когда руководство ряда бывших союзных республик приняло решение выйти из состава СССР и начать строить независимые национальные государства. Точкой отсчета приднестровского конфликта некоторые исследователи считают 30 августа 1989 г., когда Верховным Советом Молдавии был принят закон о языке, по которому статус государственного получил молдавский язык <1>. В качестве государственного флага был принят румынский триколор, и главным политическим приоритетом будущего независимого государства был объявлен курс на скорейшее объединение с Бухарестом <2>. Еще больше усугубило складывающуюся конфликтную ситуацию установление 5 июня 1990 г. Верховным Советом Молдавской ССР нового названия государства - Республика Молдова. 23 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Молдова. В результате приднестровское общество отказалось строить с Молдавией общее государство <3>. 2 сентября 1990 г. была провозглашена Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика. Незадолго до этого независимость провозгласила Гагаузия <4>. Руководство Молдавии к территориальному разделу отнеслось крайне отрицательно и попыталось силой восстановить целостность республики.
--------------------------------
<1> Пряхин В.Ф. Региональные конфликты на постсоветском пространстве. М., 2002. С. 217. <2> На сегодняшний день в Молдове большинство жителей Молдовы уже не желают
объединения с Румынией и не верят в ее способности по продвижению страны по пути евроинтеграции. Об этом свидетельствуют данные социологического опроса института GeoPol, согласно которым лишь 7,7 процента согласны, что без поддержки Румынии Молдова не решит своих проблем, а 60,6 процентов абсолютно согласны, что Молдова и Румыния - два различных государства, которые должны развиваться независимо (URL: http://www.nr2.ru/incidents/380204.html).
<3> Помимо страха "румынизации" большую роль в генезисе приднестровского конфликта сыграли также социально-экономические факторы. В Приднестровье, занимающем около 12% территории Молдавии, сосредоточено около 28% промышленных предприятий бывшей Молдавской ССР, на которые в 1991 году приходилось около 36% промышленного производства Молдавии. Здесь вырабатывалось 90% электроэнергии всей республики. Через регион проходят все важнейшие транспортные и энергетические коммуникации, связывающие Молдавию с другими странами СНГ.
<4> Оба образования не были признаны руководством СССР.
К политической и региональной составляющим сущности приднестровского конфликта тесно
примыкает военно-стратегический компонент, связанный с географическим положением Приднестровья и размещением на его территории определенного количества контингента российских войск, остатков бывшей 14-й армии, реорганизованных в Оперативную группу российских войск <1>.
--------------------------------
<1> К началу 90-х годов в Приднестровье оказалось немало скоплений вооружения и боеприпасов из всех расформированных войсковых группировок прошлых лет. В самом Приднестровье большее беспокойство вызывала перспектива вывоза этих боеприпасов, так как необходимость их охраны воспринималась как веская причина российского военного присутствия
врегионе, в чем население Приднестровья видело главную гарантию против румынизации.
Впоследние годы из-за геополитических изменений, связанных с признанием Косова и расширением НАТО и ЕС на восток, проблема приднестровской государственности чрезвычайно актуализировалась. Ни для кого не секрет, что Молдова и Приднестровье находятся между двумя огромными геополитическими силами. С одной стороны, Евросоюз, НАТО и поддерживающие их США, с другой - формирующийся Евразийский Союз во главе с Россией. Единой позиции по вопросам урегулирования конфликта у них нет, и они борются за преобладание в Приднестровском регионе, используя все доступные им средства и рычаги. Таким образом, каждая из сторон конфликта ориентирована на противоположные векторы геополитики: Молдова - на Запад, Приднестровье - на Восток. Такое положение дел создает определенный геополитический тупик.
Ситуацию усугубляет и то, что Молдавия долгое время пребывала в состоянии политического кризиса. Раскол в парламенте между европейски ориентированным альянсом "За европейскую интеграцию" и ориентирующимися на Россию коммунистами три года не давал стране избрать президента <1>. 16 марта 2012 г. молдавский парламент после длительных согласований внутри правящей коалиции при поддержке независимых депутатов смог избрать на пост Президента Республики Молдова Н. Тимофти, представленного в качестве кандидата, не принадлежащего ни к одной из партий <2>. Тем самым в Молдавии созданы предпосылки для преодоления конституционного кризиса, затягивание которого грозило внеочередными выборами в парламент и сохранением напряженности в обществе.
--------------------------------
<1> Молдавия жила без главы государства 917 дней. В сентябре 2010 года в Молдавии прошел референдум о возврате к прямому всенародному избранию президента, который, однако, не состоялся по причине низкой явки. Согласно действующему молдавскому законодательству, для избрания президента Молдавии необходимы голоса 61 парламентария. В случае если парламенту дважды не удается избрать президента, он распускается, и в стране назначаются досрочные парламентские выборы. По причине неспособности парламента избрать главу государства были распущены предыдущие два состава законодательного органа. Последние парламентские выборы в Молдавии состоялись 28 ноября 2010 г.
<2> 19 марта Конституционный суд Республики Молдова утвердил результаты избирательной процедуры. 23 марта новый глава государства после принятия присяги приступил к исполнению своих обязанностей.
Несмотря на некоторые кадровые изменения, Кишинев в приднестровском вопросе настаивает на трех составляющих: вывод российских войск для ослабления физической сопротивляемости Тирасполя, сохранение унитарного характера Молдовы и отсутствие влияния Приднестровья на внешнюю политику реинтегрированного государства. В свою очередь, Российская Федерация рассчитывает, что завершение формирования властных структур в Республике Молдова придаст дополнительный импульс российско-молдавскому политическому диалогу <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий Департамента информации и печати МИД России об итогах выборов Президента Республики Молдова. 26 марта 2012. URL: http://www.mid.ru.
В2012 году Приднестровье вступило в эпоху кардинальных перемен. За последние 20 лет режима в Приднестровье выбран новый президент <1>. В Приднестровье продолжается конституционное строительство, а также работа по гармонизации приднестровского законодательства с Российской Федерацией <2>, в том числе по изменениям системы управления исполнительных органов власти. Все политические партии и силы Приднестровья ориентированы
водном направлении - интеграция с Российской Федерацией и странами бывшего Советского Союза. Приднестровье заинтересовано в присоединении к Евразийскому экономическому сообществу и Таможенному союзу России, Белоруссии, Казахстана и готово работать в рамках Единого экономического пространства и участвовать в создании Евразийского Союза <3>.
--------------------------------
<1> Лидер оппозиционного движения "Возрождение" Евгений Шевчук набрал 73,88% голосов избирателей. Его противник Анатолий Каминский - всего 19,67%. "Против всех" проголосовали всего 4,45% жителей Приднестровья. Бывший Президент Приднестровья Игорь Смирнов, руководивший республикой почти 20 лет, во второй тур не вышел вообще. Приход к власти Е. Шевчука и его ближайшего окружения означал не просто смену поколений руководителей. Это другая генерация лидеров. К руководству в основном пришли люди, которые не участвовали в противостоянии 1989 - 1990 годов, в создании ПМР, войне 1992 года и становлении государства в 1990-е годы.
<2> По результатам масштабного социологического исследования "Суверенитет ПМР в зеркале общественного мнения", проведенного приднестровским центром социальных и политических исследований "Перспектива", с 14 по 19 февраля 2011 г. на всей территории Приднестровья 30,5% опрошенных приднестровцев высказались в поддержку курса на строительство исключительно независимого государства; 28,2% - на строительство самостоятельного государства в зоне влияния России; 24,5% - на включение Приднестровья в состав России; 4,55% - на включение Приднестровья в состав Украины и 8,3% готовы видеть Приднестровье в составе Республики Молдова.
<3> Выступление Е. Шевчука перед участниками Международной конференции "Евразийский экономический союз: пути к новым горизонтам интеграции" (Москва. Российский институт стратегических исследований. 25 февраля 2012 г.).
ВПриднестровье продолжает развиваться гражданское общество. Его, однако, нельзя рассматривать в отрыве от этапов становления всего Приднестровья в целом, его институтов, политической системы и геополитических ориентиров. На сегодняшний день несмотря на то, что исчезли массовые общественные организации и движения, продолжается активное партийное строительство. В нынешних условиях локомотивом движения гражданского общества вперед могли бы стать политические партии, большинство из которых недавно сами были общественными организациями и движениями. На фоне доминирующей серости и безысходности
всоциально-политической сфере Приднестровья есть шаги, способные придать ему новые импульсы и смыслы в развитии. В первую очередь это программа стратегического поворота государства лицом к гражданскому обществу и установление с ним партнерских отношений. Другой важнейший фактор активизации социальных процессов - переход на партийную или в качестве старта на смешанную избирательную систему. Тогда партии как локомотивы смогут взять на себя миссию стимулирования гражданского общества, независимых СМИ и всех институтов политической системы.
Приднестровье для России является территорией, имеющей большое стратегическое значение, оставаясь одним из важнейших форпостов на пути гипотетической западной экспансии. Это фактически основная линия раздела между НАТО и Россией. Политика же России в отношении Приднестровья, населенного в значительной степени этническими русскими, отличается от политики в отношении Южной Осетии или Абхазии. С одной стороны, Москва де-факто поддерживает независимость ПМР. С другой - периодически звучат заявления российских официальных лиц о том, что на самом деле Россия совершенно не против того, чтобы Приднестровье полностью перешло под контроль Молдавии, и что Россия считает Молдову целостной страной.
Можно констатировать, что внешняя политика современного Российского государства
находится в состоянии постоянной трансформации. Это объясняется целым рядом факторов: распадом СССР, сужением традиционного геополитического пространства России, внутренними изменениями политического курса в Российской Федерации, сменой политических лидеров, изменениями глобализирующегося мира, в том числе и постсоветского пространства. Тем не менее Россия, по всей видимости, будет продолжать уделять отдельное внимание проблематике приднестровского урегулирования <1>. В этом контексте предстоит решать широкий спектр вопросов, направленных на укрепление многосторонних связей Приднестровья с субъектами Российской Федерации, защиту прав и интересов проживающих в регионе российских граждан. Основная задача продиктована целями стабилизации социально-экономического положения Приднестровья, обеспечения достойного жизненного уровня населения региона, что рассматривается российской стороной в качестве одной из основных предпосылок к поиску жизнеспособной формулы разрешения конфликта на Днестре <2>.
--------------------------------
<1> Придавая особое значение развитию многоплановых отношений с Республикой Молдова, российское руководство приняло решение о назначении заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина председателем Российской части Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Молдова, специальным представителем Президента Российской Федерации по Приднестровью.
<2> Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с назначением заместителя Председателя Правительства России Д.О. Рогозина специальным представителем Президента по Приднестровью, сопредседателем Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Россией и Молдавией. 26 марта 2012. URL: http://www.mid.ru.
Приднестровский политический конфликт продолжает оставаться одним из неурегулированных в СНГ. В настоящее время конфликт находится в фазе мирного противостояния. При посредничестве России, Украины, ОБСЕ между сторонами конфликта ведется переговорный процесс <1>. Достигнуты определенные позитивные результаты: прекращены военные действия и созданы международные гарантии против их возобновления, в определенной степени нормализована жизнь людей, обеспечены экономические контакты <2>. Молдова и Приднестровье договорились о том, что они будут руководствоваться принципом сохранения территориальной целостности Молдавии как единого субъекта международного права в границах МССР на 1 января 1990 г., отказались от односторонних действий и применения силы.
--------------------------------
<1> Переговорный процесс по молдо-приднестровскому урегулированию ведется в формате "5 + 2": Молдавия, Приднестровье - стороны конфликта, Россия, Украина - гаранты и посредники, ОБСЕ - посредник, Евросоюз и США - наблюдатели.
<2> В 2012 году начали активную совместную работу политические представители Кишинева и Тирасполя, в том числе начались раунд официальных переговоров в формате "5 + 2", работа рабочих групп, целью которых является продвижение мер по укреплению доверия между двумя берегами Днестра.
Несмотря на определенные успехи, конфликт пока далек от окончательного разрешения. Основная проблема - государственно-правовой статус Приднестровья. Формулу "общее государство", автором которой считается бывший Министр иностранных дел России Е.М. Примаков, обе стороны сразу же стали интерпретировать по-разному. Тирасполь понимает под ней конфедерацию - союз двух равноправных и суверенных субъектов международного права. При этом Приднестровье готово делегировать Кишиневу лишь немногие полномочия, которые она сочтет необходимыми <1>. Кишинев, напротив, считает, что общее государство означает "единое государство", и согласен только на предоставление Приднестровью определенной автономии.
--------------------------------