сборник_конституционное_право_и_политика

энергии" [8], от 21 декабря 1995 г. "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" [9], "О внутренних войсках Республики Казахстан" и др. В Казахстане был принят 26 июня 1998 г. Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан" [10], который регулировал данную сферу отношений вплоть до 6 января 2012 г., когда вступил в силу новый Закон "О национальной безопасности" [11].

Таким образом, законодательством Республики Казахстан достаточно тщательно регулируются отношения, связанные с национальной безопасностью.

На наш взгляд, к основным принципам национальной безопасности необходимо отнести: сохранение суверенитета, территориальной целостности, региональной стабильности, сбалансированности и многовекторности внешнеполитического курса, укрепление мирного пояса вокруг Казахстана. Кроме того, законодатель определил такие основные принципы обеспечения национальной безопасности, как соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности; оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил для обеспечения национальной безопасности; единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности; приоритетность политических, экономических и информационных мер; взаимная ответственность личности, общества и государства; контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности.

В целом же под национальной безопасностью Республики Казахстан понимается состояние защищенности национальных интересов от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства (ст. 1 Закона РК "О национальной безопасности Республики Казахстан").

Особую актуальность для науки конституционного права в настоящее время представляют исследование различных аспектов национальной безопасности. К ним можно отнести политическую, военную, информационную, экологическую, экономическую и общественную безопасность.

Весьма значительна роль политической безопасности в обеспечении национальной безопасности. Политическая безопасность представляет собой состояние защищенности основ конституционного строя, деятельности системы государственных органов и порядка государственного управления от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечиваются соблюдение прав и свобод граждан, социальных групп и баланс их интересов, стабильность, целостность и благоприятное международное положение государства (п. 3 ст. 4 Закона РК "О национальной безопасности Республики Казахстан").

Ив этом плане особое внимание в Республике Казахстан уделяется проведению взвешенной

имудрой национальной политики. Национальная политика предполагает обеспечение общенациональных интересов страны и функционирования общегосударственных сфер общественной жизни. Национальная политика выражает интересы государства. Целями национальной политики могут являться национальная консолидация, межэтническая интеграция, достижение национально-государственного суверенитета.

Национальная политика в сложных современных условиях в полиэтнических государствах основывается на следующих научно обоснованных принципах:

1) научный анализ и творческое осмысление осуществляемой в стране и за рубежом национальной политики;

2) нерушимость территориальных границ национально-государственных образований; 3) учет взаимосвязи реформ в этнополитической, политической, духовной и других сферах.

Основой национальных отношений являются нормально функционирующие экономика и потребительский рынок, денежное обращение, сбалансированный межгосударственный обмен;

4) целостность национальной политики, учет взаимосвязи всех ее компонентов; 5) обеспечение государством условий для этнических меньшинств в развитии экономики,

культуры, сохранении среды обитания; 6) формирование этики межэтнических и межнациональных отношений, исключение всех

форм насилия и дискриминации [12].

Основная задача государства - поддержание порядка внутри страны и защита ее от внешних угроз. Безопасность здесь выступает в военно-политическом аспекте и связана с созданием

эффективных механизмов ее обеспечения.

Всоответствии со ст. 66 Конституции РК Правительство Республики ответственно за обеспечение обороноспособности страны. В этих целях Правительство в соответствии с конституционными Законами "О Правительстве Республики Казахстан", "О Президенте Республики Казахстан" разработало военную доктрину республики, которая утверждена Президентом страны [13].

Обеспечению военной безопасности служит укрепление обороноспособности республики. С этой целью принята государственная программа развития вооружения, военной техники и оборонно-промышленного комплекса до 2015 года. Правительство Республики Казахстан проводит значительную работу по реорганизации Вооруженных Сил, а также органов военного управления. В том числе подготовлена законодательная база для перехода к контрактной военной службе [14].

Немаловажным в плане обеспечения национальной безопасности, на наш взгляд, представляется закрепление законодателем запрета на размещение на территории Казахстана военных баз иностранных государств, а также недопущение транзитных пересечений и провоза через территорию Казахстан воинских формирований, вооружений и военной техники иностранных государств [15].

Одним из слагающих национальной безопасности является экономическая безопасность, которая заключается в соблюдении и реализации национальных интересов как внутри, так и вне страны. Государство имеет надежные гарантии суверенитета и целостности территории при наличии экономической мощи. Конституция Республики Казахстан к основополагающим принципам деятельности относит экономическое развитие на благо всего народа (ст. 1), что предполагает обеспечение экономической независимости республики, недопущение экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы. Кроме того, государством создана законодательная база в отношении неприкосновенности стратегического запаса природных ресурсов, разработана эффективная система их учета.

Весьма эффективной мерой обеспечения экономической безопасности является контроль за вывозом капитала за пределы страны. Законодателем четко оговорена ответственность за действия и решения:

во-первых, провоцирующие резкое падение курса тенге, истощение золотовалютных активов государства, рост объемов государственного долга, которые в итоге могут привести к параличу экономики и денежного обращения в стране;

во-вторых, противоречащие интересам формирования и бесперебойного функционирования рыночного пространства Республики Казахстан;

в-третьих, препятствующие притоку инвестиций в экономику Казахстана.

Необходимо отметить, что в Республике Казахстан создается правовая база обеспечения экономической безопасности. Приняты Законы, способствующие становлению рыночной экономики республики: "О банках и банковской деятельности Республики Казахстан", "О бюджетной системе Республики Казахстан", Кодекс Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", Земельный кодекс Республики Казахстан и др.

Другим важнейшим элементом системы безопасности является предотвращение и ликвидация экологической катастрофы. Тем более что экологическая безопасность - это общемировая проблема, а не только одного государства. Конституционным правом каждого является право на охрану здоровья [16], на благоприятную для жизни и здоровья экологию, что закреплено в ст. 31 Конституции РК. Данное конституционное право обеспечивается экологической безопасностью. Обязанностью государства является обеспечение баланса между решением социально-экономических проблем и сохранением благоприятного состояния окружающей среды обитания человека. Государство путем принятия законодательных актов способствует защите окружающей среды, рациональному использованию и охране природных ресурсов. Таким образом, правовым обеспечением экологической безопасности выступают Законы Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" [17], "Об экологической экспертизе" [18], "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан" [19], "Об особо охраняемых природных территориях" [20] и др.

Вобязанность как государственных органов и должностных лиц, так и организаций,

независимо от форм собственности, а также граждан вменяется следующее:

1)защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов;

2)неукоснительное соблюдение требований и норм экологического законодательства Республики Казахстан;

3)предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;

4)исключение применения технологий, техники и оборудования, включенных в реестр экологически опасных технологий, техники и оборудования, на территории Республики Казахстан;

5)ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности;

6)компенсация нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека и др.

Причем необходимо отметить, что конституционно закрепляется ответственность должностных лиц за сокрытие ими фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей

[21].

К основным элементам национальной безопасности относится обеспечение общественной безопасности. Наиболее сильным и жизнеспособным государство может стать только при наличии общенациональной идеи, поддерживаемой всем народом, основанной на единстве и межнациональном согласии.

Вэтом плане думается, что проведение единой национальной политики является залогом обеспечения общественной безопасности. Под национальной политикой понимается совокупность законодательных, организационных и идеологических мер государства, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на разрешение противоречий в сфере национальных отношений; это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленная в соответствующих политических документах и правовых актах государства.

ВРеспублике Казахстан изначально уделялось особое внимание выработке оптимальной формы правового регулирования вопросов межэтнических взаимоотношений. Так, в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года, вопросам межнационального согласия посвящен целый ряд статей, где подчеркивается, что любые действия, способные нарушить межнациональное согласие, признаются неконституционными и будут преследоваться по всей строгости казахстанского законодательства. Преамбула Конституции начинается со слов: "Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле...". Эта торжественная фраза стала своеобразным документальным подтверждением усилий Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева по отстаиванию новой казахстанской государственности как государства всего многонационального народа Казахстана. Казахстан сегодня - общий дом для представителей более 130 национальностей, 3 тыс. религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий.

Среди достижений нашей страны одно из основных мест занимает межнациональное и межконфессиональное согласие, единение народа Казахстана. Политическое ноу-хау - Ассамблея народа Казахстана, с первых дней существования вызывает интерес и уважение во всем мире. Это действительно уникальное учреждение, которое занимает ключевое место в демократическом устройстве нашей страны, где межэтническое согласие остается одной из основ конституционной демократии, правопорядка, уважения прав и свобод на национальном уровне.

Указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 г. была создана Ассамблея народа Казахстана [22]. Интеграционный потенциал, способность к консолидации интересов этносов, диалогу с властью, межэтнической коммуникации превратили ее в главный инструмент национальной политики в республике. Опираясь на институты гражданского общества в лице этнокультурных центров, Ассамблея народа Казахстана обеспечила возрождение этнического самосознания и культуры, сформировала единое политическое, правовое, культурное поле этнических процессов, способствуя сохранению мира и согласия в стране.

Воктябре 2008 года был принят Закон Республики Казахстан "Об Ассамблее народа Казахстана" [23]. Данный Закон определяет статус, порядок формирования и организацию работы Ассамблеи народа Казахстана, направленную на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества

в сфере межэтнических отношений. Целью Ассамблеи является обеспечение межэтнического согласия в Республике Казахстан в процессе формирования казахстанской гражданской идентичности и конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской

идуховно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Также Указом главы государства было утверждено Положение об Ассамблее народа Казахстана [24]. Настоящее Положение в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан определяет статус и полномочия Ассамблеи народа Казахстана, а также особенности организации ее взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, порядок участия в разработке и реализации государственной политики Республики Казахстан в сфере межэтнических отношений. Ассамблея народа Казахстана является учреждением без образования юридического лица, образуемым Президентом Республики Казахстан, способствующим разработке и реализации государственной национальной политики.

Доктрина национального единства была одобрена на заседании Совета Ассамблеи народа Казахстана 19 апреля 2010 г. Стержневой основой Доктрины национального единства является идея о том, что главной ценностью Республики Казахстан является ее независимость, созданная на исконной Казахской земле. Доктрина развивает духовное состояние народа Казахстана, его устремленность к новым целям и идеям, закрепив основы национального единства, базирующиеся на общечеловеческих ценностях: "Одна страна - одна судьба"; "Разное происхождение - равные возможности"; "Развитие национального духа" [25].

Всоответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года Доктрина станет главным инструментом процесса консолидации казахстанского общества. Обеспечение национального единства является важным условием создания демократического, светского, правового и социального государства. Экономический рост, социальный прогресс и демократическое развитие страны возможны только при консолидации и сохранении единства общества. Для решения этой задачи у Казахстана как независимого, суверенного и признанного во всем мире государства имеются политическая воля и все необходимые экономические и социальные ресурсы. Сохранение независимости и укрепления государственности, равенство возможностей и защита прав и свобод граждан, создание интеллектуальной нации и развитие национального духа должны стать краеугольным камнем нашего национального единства и жизненными принципами каждого из нас. Все это создаст основу для динамичного развития страны в предстоящие годы.

Для консолидации общества и государства представляется целесообразным возродить конструктивный казахстанский патриотизм, задача которого - выработка чувств согражданства всех этносов Казахстана в едином государстве. Это возможно в том случае, если границы свободы

иправ человека зафиксированы в законе, власть легитимна, служит народу и является гарантом реализации прав и свобод человека и гражданина. Общественная безопасность возможна в случаях, когда государство обеспечивает законность и правопорядок, а народ защищен от социальных катаклизмов [26]. Перед государством прежде всего встает задача укрепления гарантии обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод, которая может быть выполнена как социальными мерами, так и действиями правоохранительных органов. В данном плане важно сдерживание роста безработицы, падения жизненного уровня.

Одним из главных приоритетов для обеспечения общественной безопасности является бескомпромиссная борьба с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией, терроризмом (ст. 19 Закона "О национальной безопасности"). Правовую основу борьбы с преступностью составляют Закон "О борьбе с коррупцией" [27], Уголовный кодекс Республики Казахстан и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Основополагающим в разработке концепции общественной безопасности является конституционное закрепление в качестве высшей ценности государства человека, его жизни, его прав и свобод. Формирование же общенациональной психологии основывается на общих принципах деятельности государства, заложенных в ст. 1 Конституции Республики Казахстан. Это прежде всего принцип казахстанского патриотизма, общественного согласия, политической стабильности, политического и идеологического многообразия. Обеспечение общественной безопасности возможно только тогда, когда реализуются основополагающие принципы

конституционного строя республики. К ним можно отнести: запрещение насильственного изменения конституционного строя, целостность и унитарное устройство Республики Казахстан, запрет на деятельность политических партий на религиозной основе и др. Конституция и законы Республики Казахстан закрепляют круг прав и свобод гражданина Республики Казахстан, которые гарантируются государством.

К числу приоритетов общественной безопасности относятся регулирование демографических процессов [28], профилактика наркомании и алкоголизма. И в этом направлении следует отметить принятие очень важного в Республике Закона "О миграции населения" [29].

Следующим аспектом национальной безопасности является информационная безопасность. Обеспечение информационной безопасности республики основано на конституционном установлении о защите сведений, составляющих государственные секреты страны (п. 2 ст. 20 Конституции Республики Казахстан). Под информационной безопасностью законодатель понимает защищенность государственных информационных ресурсов, а также прав личности и интересов общества в информационной сфере. Задачами государства в этой сфере являются сохранение контроля на национальном информационном пространстве Казахстана, создание адекватных условий защиты государственных информационных ресурсов страны. С этой целью был принят Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации" [30]. Прежде всего законодатель закрепляет комплекс мер по недопущению информационной зависимости Казахстана; информационной экспансии и блокады со стороны других государств; информационной изоляции Президента, парламента, Правительства и сил обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Для этого Казахстан должен входить в мировую систему связи и информатики. На территории страны запрещается распространение печатной продукции, теле- и радиопередач зарубежных средств массовой информации, содержание которых подрывает национальную безопасность. К мерам, обеспечивающим информационную безопасность, относится положение, устанавливающее, что иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства не могут владеть, пользоваться и распоряжаться более чем 20% пакета акций (долей, паев) юридического лица - представителя средств массовой информации в Республике Казахстан.

Укрепление национальной безопасности базируется на усилении внешней политики, установлении добрососедских отношений, углублении регионального сотрудничества. Внешняя безопасность представляет собой защищенность национальных интересов Республики Казахстан от угроз со стороны иностранных государств, организаций и граждан. Конституционную основу обеспечения внешней безопасности составляет закрепление основополагающих принципов внешней политики (ст. 8 Конституции РК):

-уважение принципов и норм международного права;

-проведение политики добрососедства и сотрудничества с другими государствами;

-равенство и невмешательство во внутренние дела;

-мирное разрешение международных споров;

-отказ от применения первой вооруженных сил.

Указанные принципы нашли дальнейшее развитие в Законе РК "О дипломатической службе Республики Казахстан" [31] и международных договорах Республики Казахстан.

Казахстан в целях получения международных гарантий на национальной безопасности направляет все усилия на обеспечение международной безопасности (глобальной, региональной), участвует в международных организациях, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности государства (ст. 25 Закона "О национальной безопасности").

Кроме того, республикой принимаются меры по недопущению незаконной иммиграции, формированию национальной системы воздушного контроля, укреплению пограничного контроля. Деятельность органов государства направлена на обеспечение безопасности и создание благоприятных внешних условий для поступательного экономического развития.

В целом же представляется, что обеспечение национальной безопасности является одной из основных функций современного государства и всемерная ее реализация - это залог процветания и благополучия суверенного, независимого Казахстана.

Список литературы

1.Назарбаев Н. Послание народу Казахстана "Казахстан-2030" // Казахстанская правда. 1997. 11 октября.

2.Абенов Е., Спанов М., Перметов С. К проблеме национальной безопасности Казахстана // Евразийское сообщество. 1997. N 4. С. 165.

3.Закон Республики Казахстан от 13 января 1993 г. N 1872-XII "О Государственной границе Республики Казахстан" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011).

4.Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 г. N 29-III "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.02.2012).

5.Закон Республики Казахстан от 13 января 1993 г. N 1874-XII "О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.02.2012).

6.Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. N 267-I "О борьбе с коррупцией" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.02.2012).

7.Закон Республики Казахстан от 23 апреля 1998 г. N 219-I "О радиационной безопасности населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011).

8.Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 г. N 93-I "Об использовании атомной энергии" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011).

9.Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.02.2012).

10.Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. N 233-I "О национальной безопасности Республики Казахстан".

11.Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. N 527-IV "О национальной безопасности Республики Казахстан".

12.Кыдыралина Ж.У. Этнос и религия в Казахстане: история и судьбы. Астана: Елорда, 2007.

С. 118 - 119.

13.Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 г. N 161 "Военная доктрина Республики Казахстан".

14.Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г. N 74-III "О воинской обязанности и воинской службе" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.05.2010).

15.Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. N 527-IV "О национальной безопасности Республики Казахстан".

16.Статья 29 Конституции Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011).

17.Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. N 160-I "Об охране окружающей среды" (Ведомости Парламента РК. 1997. N 17 - 18. С. 213).

18.Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. N 85-I "Об экологической экспертизе" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.2004).

19.Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 г. N 170-3 "Об охране здоровья граждан".

20.Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля

2006 г. N 175 (по состоянию на 23.02.2011).

21.Статья 31 Конституции Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011).

22.Указ Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 г. N 2066 "Об Ассамблее народов Казахстана" (ред. от 03.10.2000).

23.Закон Республики Казахстан от 20 октября 2008 г. N 70-IV "Об Ассамблее народа Казахстана".

24.Указ Президента Республики Казахстан от 7 сентября 2011 г. N 149 "Положение об Ассамблее народа Казахстана".

25.Доктрина национального единства Казахстана. Астана, 2010.

26.Спанов М.У. Социальная безопасность Казахстана: проблемы и приоритеты // Саясат. 1998. N 6. С. 33.

27. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. N 267-I "О борьбе с коррупцией" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.02.2012).

28. Арын Р.С. Национальные интересы и национальная безопасность Казахстана // Евразийское сообщество. 1998. N 2. С. 57.

29.Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. N 477-IV "О миграции населения".

30.Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. N 451-I "О средствах массовой информации" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.02.2009).

31.Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. N 299 "О дипломатической службе Республики Казахстан" (с изменением, внесенным Законом РК от 27.12.2010 N 366-IV).

О.К. КОПАБАЕВ

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Копабаев О.К., ректор Университета им. Д.А. Кунаева, доктор юридических наук, профессор.

Поэтапная разработка и реализация фундаментальных государственных проектов по вопросам правового развития Республики Казахстан показывают непреходящее значение действующего права как мощного, уникального, во многом незаменимого социального регулятора. Ведь именно в правовой форме, при помощи регулятивных свойств действующего права, всей системы правовых средств решаются в условиях современного развития Казахстана основные проблемы в социальной, политической, экономической и иных областях жизнедеятельности общества.

Особое место права в современной жизни общества объясняется тем, что "только право! (и только право человека!), - как отмечает выдающийся российский теоретик права С.С. Алексеев, - способно осуществить коренную историческую миссию цивилизации на высоких ступенях развития человеческого рода - обеспечить свободу людей, раскрепостить активность человека и невиданную силу Разума, а отсюда привести ко всесторонней и глубокой модернизации общества, всех сторон жизни людей, к достижению высокого уровня благосостояния общества, достойной жизни каждого человека на высоких гуманистических началах, полной, насколько возможно, реализации его индивидуальности" *1, с. 680 - 681+. Именно поэтому, в силу своих уникальных социальных возможностей (способностей) и, следовательно, при практической реализации не имеющих альтернатив функций права, "само явление права, его понимание как крупного, высокозначимого, социального института, которому уготована дальняя перспектива", способно существенно (а может быть, и решающим образом) повлиять на судьбу человеческого общества" *1, с. 9 - 10].

Все возрастающая организующая и творческая роль права в условиях модернизации всех сторон жизнедеятельности государства и общества определяет необходимость формирования и развития целого ряда направлений в теории права, исследующих новые аспекты, возможности права как одного из оптимальных средств управления социальными процессами. Вместе с тем требуются новые решения, связанные с исследованием содержания и сущности современного права, функций права, его социальной ценности, механизма правового регулирования и его эффективности, действия и реализации права, которые позволят глубже раскрыть закономерности и тенденции развития отечественного права, соотношение правовой формы с содержанием регулируемых общественных отношений.

Важно также обратить внимание и на неразрывную связь правового регулирования с другими элементами системы социального регулирования - политическими, социальными, экономическими, духовными и иными составляющими сферы общественных отношений. Ведь только с максимальным учетом системности социального регулирования возможны избрание оптимальной формы правового регулирования, определение необходимости расширения либо сужения его сферы в каждой конкретной области общественных отношений.

Поэтому в "практическом плане, в целях разработки и, что случается чаще, конкретного применения права, - как отмечает известный французский ученый Жан-Луи Бержель, - юристы

вынуждены прибегать к общей теории права для того, чтобы обнаружить, интерпретировать, ввести в действие возможные решения. Для того, чтобы установить юридическую связь, защитить интересы, разрешить спор, а также для того, чтобы определить серию правовых ситуаций, необходимо произвести инвентаризацию норм и интересов, имеющих отношение к делу, представить их в деталях, ввести в действие различные институты, юридические инструменты, сблизить фактический и правовой материал, взвешенно оценить возможные результаты, интегрировать их в правовую, экономическую, политическую, социальную систему. Необходимо квалифицировать правовые ситуации, увидеть их различные аспекты, изыскать применимые для них тексты и материалы судебной практики и, определив их сходства и различия, описать варианты нового использования, нейтрализовать возможные противоречия между нормами, сравнить их значимость, зафиксировать сферу их применения. Для того, чтобы проделать всю эту работу, необходимо опираться на общую теорию права, на дух текстов, на юридическую терминологию, на определение концептов, на юридические категории, на иерархию текстов, на различные методы суждения, на принципы интерпретации закона, на механизмы доказательства, организации судопроизводства, судебного процесса" *2, с. 29 - 30].

Среди теоретических проблем правовой науки на первостепенное место выдвигаются также вопросы прогнозирования, научного предвидения перспектив развития правовой системы Республики Казахстан, исходя из современных тенденций развития общества и государства. Тем более проведение в жизнь Государственной программы правовой реформы в Республике Казахстан (1994 - 2001 гг.) и Концепции правовой политики Республики Казахстан (2002 - 2009 гг.) убедительно подтвердило необходимость и практическую ценность правовых прогнозов развития государства и общества.

Так, главным результатом исполнения Государственной программы правовой реформы стало принятие Конституции Республики Казахстан 1995 г., определившей стратегические направления развития общества и государства. Прежде всего в развитие норм Основного Закона, были приняты Конституционные законы "О Президенте Республики Казахстан", "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", "О Правительстве Республики Казахстан", "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", "О выборах в Республике Казахстан", "О Конституционном совете Республики Казахстан" и другие законодательные акты, составившие основу современного отечественного законодательства.

На основе прогнозных положений Государственной программы правовой реформы получили дальнейшее развитие такие ведущие отрасли действующего права, как конституционное и гражданское право. В уголовном праве была определена принципиально новая иерархия социальных ценностей, подлежащих уголовно-правовой защите, основанная на приоритете естественных, неотъемлемых прав и свобод человека. Самым существенным образом были изменены гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное законодательство, в настоящее время в значительной степени соответствующее современным правовым принципам, утвердившимся в мировом сообществе.

Главными итогами реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан, определившей основные направления развития правовой системы страны на период с 2002 до 2010 гг., стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства). В соответствии с положениями Концепции были разработаны и приняты новые кодифицированные акты: в 2003 г. - Лесной, Земельный, Таможенный, Водный кодексы; в 2007 г. - Трудовой, Экологический кодексы; в 2008 г. - Бюджетный, Налоговый кодексы.

В это же время государством были приняты меры, позволившие вывести нормотворческий процесс на новый качественный уровень. Среди этих особое место занимают перспективное планирование законопроектной деятельности; ведение научной (правовой, антикоррупционной, криминологической и др.) экспертизы проектов нормативных правовых актов; полное финансовое обеспечение принимаемых законов.

Во вновь принятой Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. также подтверждается линия руководства страны на необходимость перспективного подхода к назревшим вопросам правового развития государства и общества, своевременную

разработку обоснованных правовых прогнозов [3]. "Фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны, - отмечается в Концепции правовой политики, - не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства".

Таким образом, действующая Концепция правовой политики представляет собой системный, основанный на данных социально-правовых прогнозов и методах социальноправовой прогностики политико-правовой документ, определивший долгосрочную перспективу развития правовой системы страны, правовых отношений и правовой политики государства. Актуальность принятия таких прогнозных документов в правовой сфере общества очевидна в контексте практических потребностей совершенствования действующего права страны.

Правовое прогнозирование представляет собой систематический процесс получения вероятностной научной информации об основных направлениях и тенденциях развития правовой системы страны на обозримую историческую перспективу. Оно должно включать в себя научную прогнозную оценку развития и совершенствования отраслей действующего права, их основных институтов, норм, механизма правового регулирования, правового сознания общества и различных социальных групп, тенденций развития и укрепления демократической правовой идеологии общества, совершенствования системы правового просвещения и правового воспитания населения.

Именно поэтому в Концепции правовой политики отмечается, что особое внимание следует уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативных правовых актов. Прогнозно-аналитическое обеспечение правотворческой деятельности позволит создать современную по содержанию и методам регулирования систему, наглядно отражающую все этапы нормотворческой и правоприменительной деятельности по каждому правовому акту, - его разработку, принятие, применение, внесение изменений и дополнений, признание утратившим силу либо разработку нового правового акта. Посредством таких процедур и механизмов прогнозно-аналитического обеспечения правотворческой деятельности оптимизируется и становится системной нормотворческая деятельность государственных органов. При этом широкое применение социологических методов при правовом мониторинге позволит максимально учесть общественное мнение в ходе осуществления правовой политики.

Важное значение Концепции правовой политики состоит в том, что она является основой разработки планов правотворческой деятельности государственных органов, дальнейшего изучения тенденций развития правовой системы и ее отраслей, комплексных правовых институтов, более подробного анализа объективных закономерностей развития правовых и связанных с ними политических, экономических, социальных и иных процессов. Важно при этом обратить внимание на необходимость фундаментального изучения действующего права как единой системы. Такой подход к исследованию права позволит наметить меры обеспечения одного из основных условий функционирования права как системы - внутренней согласованности ее элементов - имеет существенное значение для разработки мер по повышению эффективности правового регулирования.

Все это требует фундаментальной теоретической разработки таких вопросов, как определение общих закономерностей и особенностей построения системы права и системы законодательства, соотношение системы права и системы законодательства как в целом, так и по отдельным отраслям, обоснование выделения и конструирования новых комплексных правовых институтов и др. Актуальность данных проблем объясняется прежде всего тем, что, в отличие от системы права, первичным элементом которой является норма права, первичным элементом системы законодательства служит нормативный правовой акт. Очевидно, что система права и система законодательства, будучи различными по своей гносеологии, структуре и закономерностям развития, не могут совпадать.

С другой стороны, необходимо обратить внимание и на неразрывную внутреннюю связь между системой права и системой законодательства. Например, объединяя в одном

нормативном правовом акте нормы различных отраслей права, законодатель должен учитывать специфику правовых средств каждой отрасли, их соотношение и взаимодействие. Следовательно, разработка проблем системы права неразрывно связана с совершенствованием законодательства. В частности, с успешным решением таких вопросов, как принципы построения системы права и системы законодательства, способы взаимосвязи, взаимодействия структурных частей и элементов систем, основные тенденции и направления развития правовой системы и системы законодательства. Речь идет, таким образом, о необходимости создания научно обоснованной модели системы права и системы законодательства, их оптимального соотношения.

Всвязи с этим в Концепции правовой политики отмечается, что в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности необходимо продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах, расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.

Принципиально важным является и положение Концепции правовой политики о введении международных стандартов оценки нормативных правовых актов, что позволит более полно учитывать интересы граждан, общества и государства, обеспечивать эффективность, экономичность и рациональность норм права. Важно нормативное закрепление всех видов научных экспертиз проектов актов путем определения их критериев, задач, а также стадий их проведения. Именно такой подход к экспертизе позволит в ходе правотворческого процесса обеспечить полноценный учет финансово-экономических, социально-политических последствий принятия нормативных правовых актов. Таким образом, развитие системы научной экспертизы поможет решать задачу подготовки проектов нормативных правовых актов, отвечающих современному состоянию и перспективам развития государства.

Центральным звеном правовой системы является право как совокупность организованных в отрасли, подотрасли и институтах правовых норм, внешней формой и источником которых является законодательство. В иерархической структуре законодательства в настоящее время характерно усиление регулирующего воздействия закона как акта, обладающего особой юридической силой и занимающего ведущее место и в общей, и в отраслевых системах нормативных актов. В связи с этим в Концепции правовой политики отмечается, что на уровне закона определено 17 отраслей законодательства, правовое регулирование которых должно осуществляться кодексами.

Вместе с тем кодификация - это не единственный инструмент систематизации законодательства. Поэтому в Концепции правовой политики указывается, что следует использовать и другие инструменты систематизации законодательства, например консолидацию, представляющую собой объединение норм права, регулирующих в одном законодательном акте определенные отношения. Консолидированные (укрупненные) законодательные акты, как правило, хотя и не содержат значительного числа новых норм, но сводят воедино в рамках определенного подотрасли, института, субинститута законодательства нормы, которые ранее были разбросаны в различных нормативных правовых актах. Тем самым повышается внутренняя согласованность правового регулирования, устраняются выявленные в ходе применения ранее действовавших правовых актов пробелы и противоречия.

Всвязи с этим перспективным является законодательное закрепление понятия "консолидированный" или "комплексный" закон, предметом регулирования которых будут правоотношения, носящие комплексный характер. Таким образом, в Концепции обращается внимание на пока мало реализованные резервы развития правовой системы путем ее упорядочения не только в масштабе отраслей и институтов законодательства, но и более крупных звеньев - консолидированных или комплексных законов. Различия между отраслями законодательства и комплексными законами в данном случае могут состоять в различиях широты круга охватываемых ими общественных отношений и обусловленного ею характера связей между законодательными актами.