2.3 Контрольно-надзорная деятельность: содержание, формы и органы, ее осуществляющие.
Д-ть гоc. контрольно-надзорных орг. характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора, вследствие чего она приобретает новые качественные характеристики, позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности, относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.
От надзора: проверка с точки зрения законности
От контроля: принятие различных мер в ходе или по результатам надзора.
Контрольно-надзорная деятельность – проведение проверки надзорного характера с последующим принятием мер (но не поощрительных и не дисциплинарных), а административного принуждения, предупредительно-пресекательного характера и административных наказаний.
Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением определенны нормативных правил (пожарной безопасности, ветеринарных, дорожного движения и т. д.). В этом смысле их деятельность имеет чисто надзорный характер.
Но в процессе своей надзорной деятельности за выполнением правил дорожного движения, например, инспектора ГИБДД наделены правом применения мер административного предупреждения, пресечения и даже административного наказания, а это уже элемент контроля, позволяющий преодолеть узость реализации чисто Надзорных полномочий по факту обнаружения и фиксации допущенных субъектом правонарушений.
Манохин: Этот способ осуществляла большая группа структур в системе ИВ в статусе гос. инспекций. На смену им пришли СЛУЖБЫ в системе министерств (с полномочиями по контролю и надзору)
+в ходе адм. Реформы на смену инспекциям пришла фед. служба по контролю и надзору
Как правило, имеет органы в субъектах
Орган-правовой статус служб (фед) определяет их подчинение соответствующим мин-вам
(входят в систему министерства и возглавляемую им сферу управления)
Федеральные службы – ОИВ с полномочиями только правоприменительного характера (регулируются положением о каждой службе, утверждаемым Правительством РФ).