2. Способы обеспечения законности и дисциплины:
По внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления
сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческих отношений:
1) государственный контроль,
2) государственный надзор и
3) государственная контрольно-надзорная деятельность.
(Кратко о каждом, ибо хз, что еще нужно в этом вопросе)
1) Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений в целях проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя 3 обязательных элемента:
1) проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
2) проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
3) принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).
-- характеризуется возможной наибольшей глубиной проверки и всесторонностью оценки деятельности подконтрольных субъектов, а также допустимостью (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений:
1) приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления,
2) применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер,
3) принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.
2) Надзор: особая специфическая форма д-ти соответствующих гос. органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений в целях проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
-- заключается: в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил (санитарно-противоэпидемиологических, правил разрешительной, паспортной системы, правил техники безопасности и охраны труда и т.д.)
*по сути, охватывает лишь 1 элемент контроля – проверку результата (только соблюдается или нет, без обсуждения и правовой оценки возможных причин его невыполнения).
Специфика состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой законности действий поднадзорных субъектов.
различие между административным надзором и контролем проявляется в широте охвата обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия + в своеобразии и специфичности форм и методов их осуществления. Поднадзорность как особая форма служебной взаимосвязи характеризуется тем, что поднадзорные объекты не состоят в служебном подчинении органов надзора, не связаны друг с другом какими-либо общими ведомственными интересами. Ф
ормы надзорного реагирования на обнаруженные нарушения – протесты и представления прокурора; обязательные к исполнению предписания надзорных органов и их должностных лиц о ликвидации выявленных нарушений; выдача указаний и рекомендаций о способах и сроках их устранения и некоторые другие меры.
3) контрольно-надзорная деятельность специальных гос. ОИВ, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и иные функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции и некоторые другие органы государственного управления).
По своему содержанию деятельность государственных контрольно-надзорных органов характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора, вследствие чего она приобретает новые качественные характеристики (!!!), позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.
Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением определенных нормативных правил (правил пожарной безопасности, ветеринарных правил, правил дорожного движения и т.д.). В этом смысле их деятельность имеет чисто надзорный характер. Но в процессе своей надзорной деятельности за выполнением правил дорожного движения, например, инспекторы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) наделены правом применения мер административного предупреждения, пресечения и даже административного наказания, а это уже элемент контроля, позволяющий преодолеть узость реализации исключительно надзорных полномочий по факту обнаружения и фиксации допущенных субъектом правонарушений.
А теперь о системе ГАРАНТИЙ ЗАКОННОСТИ: (Бахрах)
Последовательная и строгая реализация предполагает наличие системы ее гарантий.
Среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности.
Среди общих условий: 1) политические (режим демократии, гласность), 2) экономические, 3) организационные, 4) идеологические, 5) юридические.
1) к политическим: будут реальными только в условиях существования независимого от государства гражданского общества, политического плюрализма, свободы печати, разделения властей.
Только реальное разделение властей, а также существование независимых от правящей партии, государства средств массовой информации, движений и политических партий, децентрализация государственных структур могут стать подлинными гарантами режима правозаконности.
2) эконом: достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капиталов, труда. взаимосвязь экономических свобод, многоукладности рынка, конкуренции с политическими свободами, плюрализмом, демократией вообще и в обеспечении законности, в частности.
3) идеолог: правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека. Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, в частности, умело организованного поощрения
4) организационные: организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров; четкое и рациональное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня секретности, создание ведомственных центров информации и связей с общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране.
5) юрид: состояние системы законодательства. Речь идет о качестве законов, полноте правового регулирования, процессуальном обеспечении материально-правовых предписаний, закреплении системы эффективных гарантий.
Специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения законности — контроль и принуждения.
И традиционная рубрика «привет от Панова»:
Система правоохранительной деятельности государства служит средством для поддержания на должном уровне законности и дисциплины.
В правоохранительную систему входят разнообразные организационные структуры:
органы судебной власти (правосудия) – Конституционный Суд (Уставные суды субъектов РФ), Верховный суд, ВАС, другие федеральные суды, мировые судьи (ст. 118-128 Конституции РФ)
органы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ)
органы службы (следствия): в органах МВД РФ, ФСБ РФ, органах прокуратуры. (На 2010 г. следственные подразделения в нашей стране есть у четырех ведомств: кроме СКП – Следственного комитета при Прокуратуре, дела расследуют ФСБ, МВД и ФСКН в рамках своих полномочий)
МВД (с полицией, внутренними войсками, другими вооруженными формированиями)
Государственные контрольные службы: Счетная палата РФ (ст. 101 Конституции РФ), главное контрольное управление Президента (УП от 08.06.2004 N 729 (ред. От 21.10.2008) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации")
Государственные налоговые органы РФ (Федеральная налоговая служба)
Органы государственного административного надзора
Службы внутриведомственного контроля (внутриотраслевые инспекции, ревизионное управление и др.)
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба безопасности РФ
Федеральная служба исполнения наказаний, федеральная служба судебных приставов при Минюсте РФ
Управление делами Президента РФ (ФА), Контрольное управление Президента РФ (вместо ранее действующего до 2004 г. Главного контрольного управления Президента РФ)
Государственные правовоые службы в отраслях и сферах государственного управления
Адвокатура
Нотариат (это все его ответ на вопрос №2)