2.1 Государственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие.
(делает Златушка)
2.2 Государственный надзор: содержание, формы и ораны, его осуществляющие.
Кроме общего (см. выше)
Виды надзорной деятельности государства:
1) отраслевой надзор (например, финансовый надзор);
2) межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере государственного управления, но и в иных сферах общественной жизни.
Есть большое число гос. структур, занимающихся адм. надзором. (ех. специализированные ведомства). Это:
Государственный таможенный комитет РФ;
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ; и др
Особенности адм. надзора:
является особой разновидностью государственного контроля;
осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
деятельность по надзору осуществляется систематически;
цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
осуществляется при помощи определенных методов;
оценка объекта дается только с позиции законности.
Методы осуществления адм. Надз.:
постоянное наблюдение;
периодические проверки;
обследование поднадзорного объекта;
истребование и анализ документов;
изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.
Полномочия органов:
получение информации;
применение мер административного предупреждения;
применение мер административного пресечения;
привлечение к административной ответственности;
регистрация и учет;
выдача разрешений (лицензий);
нормотворчество.
Судебный надзор за законностью деятельности гос. администрации
Вопрос о необходимости, преимуществах судебного контроля за гос. администрацией — один из важнейших в административном праве. Выше уже рассматривался его важнейший аспект — право граждан на судебную защиту (административная юстиция). Но это только одна из форм судебного надзора. Существуют и другие:
• рассмотрение жалоб организаций;
• рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными актов государственной администрации;
• проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел;
• проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;
• рассмотрение дел о преступлениях работников исполнительной власти;
• санкционирование судьями недобровольного психиатрического лечения, ряда оперативно-розыскных мероприятий (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, неприкосновенности жилища) и процессуальных действий.
С точки зрения порядка обращения в суд можно различать:
• исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);
• альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд);
• последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до цен-трального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);
• исключительно административный (дело не подведомственно суду). Например, о поощрении и реализации иных дискреционных полномочий.
Виды: Судебного надзора: 1) по жалобам (искам) граждан и организаций,
2) по требованиям государственных органов,
3) по протестам прокуроров, 4) по инициативе самих судов.
мб прямым или косвенным.
Прямым считается надзор, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК РСФСР, АПК РФ, о конституционной юстиции.
По существу, это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта.
А косвенный надзор осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел.
В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья), либо выносит частное определение (ст. 321 УПК РСФСР, 225 ГПК РСФСР), либо возвращает дело на до-следование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решения, по-становления).
Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные и конституционные (уставные).
Как влияют суды своими актами на законность деятельности государственной администрации?
1) предупреждают нарушения, санкционируя определенные действия, .вынося частные определения.
2) восстанавливают нарушенные права граждан, организаций, госу-дарственных служащих.
3) взыскивают причиненный имущественный и моральный ущерб.
4) признают нормативные акты государственной администрации не-законными, неконституционными, не действующими.
5) привлекают нарушителей законности к дисциплинарной, материаль-ной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Прокурорский надзор за законностью деятельности гос. администрации
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура.
Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным.
Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:
• верховенство закона;
• единство и укрепление законности;
• защиту прав и свобод человека и гражданина;
• охраняемые законом интересы общества и государства.
Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации (общего надзора).
Для их выполнения Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры наделены необходимыми полномочиями.
предметом ее надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов, их должностными лицами, администрациями негос. организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
С этой целью органы прокуратуры проводят проверки.
Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями — данные о каких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реагирования.
Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет и специальные меры прокурорского реагирования:
• протест,
• представление,
• постановление,
• заявление о признании правового акта противоречащим закону (недей-ствительным ),
• предостережение.
В заключение следует подчеркнуть, что в настоящее время деятельность российской прокуратуры является важной составляющей борьбы за законность в защите прав и интересов граждан.