Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 48

атакже работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ.

Таким образом, в случае, если работодатель – индивидуальный предприниматель осуществляет перевозочную деятельность, то при установлении режима рабочего времени и времени отдыха работающих у него водителей он должен учитывать положения указанного нормативного правового акта.

3.Продолжительность рабочей недели не может быть больше,

апродолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем установлено ТК РФ.

Таким образом, нормальная продолжительность рабочего времени для работника, работающего у работодателя – физического лица, не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ), а продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может быть менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

Следует учитывать, что для отдельных категорий работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ).

Поэтому, если работник, работающий у работодателя – физического лица, относится к той или иной категории работников, которым в соответствии со ст. 92 ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (работники в возрасте до 16 лет, инвалиды I и II группы и т. д.), то работодатель – физическое лицо обязан установить ему сокращенную продолжительность рабочего времени согласно положениям ст. 92 ТК РФ.

Аналогичным образом, если в соответствии с законодательством работнику установлен ежегодный оплачиваемый отпуск более 28 календарных дней, то он также должен быть ему предоставлен.

Статья 306. Изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем

Об изменении определенных сторонами условий трудового договора работодатель – физическое лицо в письменной форме предупреждает работника не менее чем за 14 календарных дней. При этом работодатель – физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимате-

Статья 307

лем, имеет право изменять определенные сторонами условия трудового договора только в случае, когда эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (часть первая статьи 74 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1.В отличие от общего правила, установленного ст. 72 ТК РФ, согласно которому изменение определенных сторонами условий трудового договора, в т. ч. перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон, решение об изменении упомянутых условий может быть принято работодателем – физическим лицом единолично. При этом он в письменной форме обязан предупредить работника об изменении условий трудового договора не менее чем за 14 календарных дней.

2.Статья в прежней редакции не обязывала работодателей – физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обосновывать изменение условий трудового договора.

Внесенные поправки направлены на усиление защиты трудовых прав работников, работающих у работодателей – индивидуальных предпринимателей, а также на исключение произвольного и безосновательного изменения условий трудового договора.

В этих целях ТК РФ предусматривается, что работодатель – физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, имеет право изменять определенные сторонами условия трудового договора только в случае, когда эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (см. ч. 1 ст. 74 ТК РФ и комментарий к ней).

Таким образом, при возникновении спора о законности и обоснованности изменения определенных сторонами условий трудового договора (например, изменение места работы, условий оплаты труда и т. п.), работодатель – индивидуальный предприниматель должен будет доказать, что эти условия не могли быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.

Статья 307. Прекращение трудового договора

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, трудовой договор с работником, работающим у работодателя – физического лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Глава 48

Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.

Работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, при прекращении трудового договора с работником обязан в уведомительном порядке зарегистрировать факт прекращения указанного договора в органе местного самоуправления, в котором был зарегистрирован этот трудовой договор.

В случае смерти работодателя – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или отсутствия сведений о месте его пребывания в течение двух месяцев, иных случаях, не позволяющих продолжать трудовые отношения и исключающих возможность регистрации факта прекращения трудового договора в соответствии с частью третьей настоящей статьи, работник имеет право в течение одного месяца обратиться в орган местного самоуправления, в котором был зарегистрирован трудовой договор, для регистрации факта прекращения этого трудового договора.

КОММЕНТАРИЙ

1.Трудовой договор с работником, работающим у работодателя – физического лица, может быть прекращен по основаниям, определенным ТК РФ (см. ст. 77 ТК РФ), а также трудовым договором.

Учитывая особенности труда работников, работающих у работодателей – физических лиц, ТК РФ не может предусмотреть все возможные основания прекращения трудового договора, поэтому стороны

сучетом конкретных обстоятельств выполнения труда вправе установить соответствующие основания прекращения трудового договора.

2.Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.

3.Поправки, внесенные в данную статью, возлагают на работодателя – физическое лицо, не являющегося индивидуальным предпринимателем, при прекращении трудового договора с работником обязательство в уведомительном порядке зарегистрировать факт прекращения указанного договора в органе местного самоуправления, в котором был зарегистрирован этот трудовой договор.

Представляется, что это правильное решение законодателя, поскольку в силу ст. 303 ТК РФ работодатель, не являющийся индивидуальным предпринимателем, в уведомительном порядке регистрирует

Статья 308

трудовой договор по месту постоянной регистрации. Следовательно, прекращение трудового договора с работником также нуждается в уведомительной регистрации.

Полагаем, что в этом случае работодатель должен проинформировать орган местного самоуправления, в котором был зарегистрирован трудовой договор, о прекращении этого договора путем направления письменного уведомления.

4. Внесенными поправками решен вопрос об оформлении прекращения трудовых отношений в случае смерти работодателя – физического лица, не являвшегося индивидуальным предпринимателем.

Предусматривается, что в таком случае или в случае отсутствия сведений о месте его пребывания в течение двух месяцев, иных случаях, не позволяющих продолжать трудовые отношения и исключающих возможность регистрации факта прекращения трудового договора в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, работник имеет право в течение одного месяца обратиться в орган местного самоуправления, в котором был зарегистрирован трудовой договор, для регистрации факта прекращения этого трудового договора.

Вместе с тем статья не содержит порядка реализации данного права работника. Представляется, что в целях регистрации факта прекращения трудовых отношений в указанных случаях работник должен обратиться в орган местного самоуправления, в котором был зарегистрирован трудовой договор, с соответствующим заявлением, к которому, по возможности, необходимо приложить копии документов, подтверждающих факт смерти работодателя, отсутствия сведений о месте его пребывания в течение двух месяцев и т. п.

Статья 308. Разрешение индивидуальных трудовых споров

Индивидуальные трудовые споры, не урегулированные работником и работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, самостоятельно, рассматриваются в суде.

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья в ранее действовавшей редакции предусматривала, что

вслучае если стороны трудового договора не урегулировали спорные вопросы самостоятельно, трудовой спор подлежал рассмотрению и разрешению непосредственно в суде. При этом не имело значения, является ли работодатель – физическое лицо индивидуальным предпринимателем либо не относится к этой категории работодателей – физических лиц.

Глава 48

Внесенными поправками предусматривается, что непосредственно в суде рассматриваются и разрешаются не урегулированные самостоятельно трудовые споры между работником и работодателем – физическим лицом, которое не является индивидуальным предпринимателем.

2. Это обусловлено тем, что в настоящее время ТК РФ допускает создание у работодателя – индивидуального предпринимателя комиссий по трудовым спорам, в которых будут рассматриваться индивидуальные трудовые споры по заявлениям работников, работающих у такого работодателя, за исключением тех споров, которые

всоответствии со ст. 391 ТК РФ рассматриваются непосредственно

всуде (см. ст. 384 и 391 ТК РФ и комментарии к ним).

Статья 309. Документы, подтверждающие период работы у работодателей – физических лиц

Работодатель – физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме.

КОММЕНТАРИЙ

1. Внесенные в ст. 309 поправки предусматривают обязанность работодателя – индивидуального предпринимателя вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, в силу ст. 66 ТК РФ работодатель – индивидуальный предприниматель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Полагаем, что работодатели – индивидуальные предприниматели должны вести трудовые книжки на работников, принимаемых на работу после вступления в силу Закона № 90-ФЗ.

2. Работодатели – физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не имеют права производить записи

Статья 310

в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые.

Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме.

Глава 49. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА НАДОМНИКОВ

Статья 310. Надомники

Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают.

В случае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производятся работодателем в порядке, определенном трудовым договором.

Порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов, принадлежащих надомникам, порядок и сроки вывоза готовой продукции определяются трудовым договором.

На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Помимо норм ТК РФ труд надомников регулируется также Положением об условиях труда надомников, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 № 275/17-99, которое действует в части, не противоречащей трудовому законодательству.

Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор с работодателем о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Особенностью трудовых отношений данной категории работников является то, что

Глава 49

надомник вправе выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи.

При этом трудовые отношения между членами семьи надомника

иработодателем не возникают.

2. Труд надомников направлен, как правило, на производство товаров народного потребления, оказание отдельных видов услуг гражданам и организациям.

Кроме того, работодатель может использовать труд надомников

идля изготовления (выполнения) других видов изделий (работ), если по характеру и технологии производства это возможно в надомных условиях и экономически целесообразно.

В частности, в настоящее время получают широкое распространение такие виды труда надомников, как работа диспетчеров на домашнем телефоне, в Интернете и т. п.

В соответствии с нормами Положения об условиях труда надомников преимущественное право на заключение трудового договора в работе на дому предоставляется:

–женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет;

–инвалидам и пенсионерам (независимо от вида назначенной пенсии); лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию; лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в надомных условиях; лицам, осуществляющим уход за инвалидами или длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе;

–лицам, занятым на работах с сезонным характером производства (в межсезонный период), а также обучающимся в очных учебных заведениях;

–лицам, которые по объективным причинам не могут быть заняты непосредственно на производстве в данной местности (например, в районах и местностях, имеющих свободные трудовые ресурсы). Лица, владеющие мастерством изготовления изделий народных

художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них, могут быть приняты на работу в качестве надомников независимо от рода их деятельности и работы в других организациях.

3.С надомниками должен быть заключен трудовой договор

вписьменной форме, в котором в соответствии со ст. 57 ТК РФ указываются обязательные и дополнительные условия, определяющие взаимные обязательства сторон.

Статья 310

В частности, это могут быть условия об обеспечении надомника соответствующими материалами, инструментами и механизмами, о порядке и размерах выплаты компенсации за износ используемых надомником своих инструментов и механизмов, о порядке и сроках обеспечения надомника сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетах за изготовленную продукцию, возмещении стоимости материалов, принадлежащих надомнику, порядке и сроках вывоза готовой продукции и т. д.

Прием на работу в качестве надомника оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного с надомником трудового договора.

На надомников, впервые поступающих на работу, заводятся трудовые книжки после сдачи ими первого выполненного задания. В таком же порядке вносятся записи в трудовые книжки тех надомников, которые имеют эти книжки.

4.Организация в надомных условиях трудовых процессов допускается только для лиц, которые имеют необходимые жилищно-быто- вые условия, а также практические навыки либо могут быть обучены этим навыкам для выполнения определенных работ.

Обследование жилищно-бытовых условий граждан, изъявивших желание работать на дому, производится работодателем, применяющим надомный труд, с участием представительного органа работников, а в соответствующих случаях – и должностных лиц органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный пожарный надзор.

5.Работодатель предоставляет в бесплатное пользование надомников оборудование, инструменты и приспособления, своевременно осуществляет их ремонт. В тех случаях, когда надомник использует свои инструменты и механизмы, ему выплачивается за их износ (амортизацию) компенсация в порядке, определяемом трудовым договором. По соглашению сторон надомнику могут возмещаться и иные расходы, связанные с выполнением для работодателя работ на дому (электроэнергия, вода и т. п.).

Работодатель вправе совершенствовать формы организации труда надомников, внедрять в практику их работы более совершенные приспособления и механизмы, способствующие повышению производительности труда и улучшению качества изготавливаемой ими продукции и т. д.

6.Конкретный вид работы для надомников выбирается с учетом их профессиональных навыков и состояния здоровья (принимаются

Глава 49

во внимание характер оборудования и инструментов, свойство сырья

иматериалов, рекомендации медико-социальной экспертной комиссии и т. п.). Запрещается предоставлять надомникам такие виды работ, которые создают неудобства для соседей.

Отдельные виды надомных работ в соответствии с требованиями пожарной безопасности и санитарно-гигиеническими нормами, а также жилищно-бытовых условий надомников могут допускаться только с разрешения органов, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор и государственный пожарный надзор.

7.Условия оплаты труда надомника, включая выплату вознаграждений по итогам работы, премирование и т. д. определяются трудовым договором, а также коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Для надомников, организационно-технические условия труда которых близки к принятым при расчете норм выработки для работников, выполняющих аналогичные работы в производственных условиях, устанавливаются те же нормы, что и для указанных рабочих.

В тех случаях, когда надомники выполняют работу в иных органи- зационно-технических условиях (другое оборудование, инструменты

ит. д.), работодатель по согласованию с представительным органом работников и с учетом экономической целесообразности может предусматривать для них нормы выработки исходя из конкретных условий их выполнения на дому.

8.Порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов (если изделия изготавливались из собственных материалов), вывоза готовой продукции устанавливаются в трудовом договоре по соглашению сторон.

При этом обеспечение надомников сырьем и материалами, а также вывоз готовой продукции должны производиться, как правило, работодателем. В тех случаях, когда по соглашению сторон получение сырья и материалов, а также сдача готовой продукции производятся самим надомником непосредственно у работодателя, время, затрачиваемое на получение и сдачу, включается в рабочее время и оплачивается повременно из расчета тарифной ставки выполняемых работ, но не выше тарифной ставки рабочего 2-го разряда соответствующего вида работ, если трудовым договором не определен более высокий размер оплаты.

Статья 311

9.Поскольку надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению, вся выполненная ими работа оплачивается в одинарном размере.

10.На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ.

Это означает, что с учетом упомянутых особенностей на надомников распространяются правила ТК РФ и иных актов, содержащих нормы трудового права, о заключении, изменении и прекращении трудового договора, времени отдыха, оплате труда, охране труда и т. д.

Например, надомникам, как и другим работникам, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). Если в соответствии с законодательством надомнику установлен ежегодный оплачиваемый отпуск более 28 календарных дней, то он также должен быть ему предоставлен.

Статья 311. Условия, при которых допускается надомный труд

Работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1.Работа, поручаемая надомнику, не может быть противопоказана ему по состоянию здоровья. Поэтому конкретный вид работы для надомника должен избираться с учетом его состояния здоровья

изаключений (рекомендаций) соответствующих медицинских учреждений.

2.Работодатель обязан обеспечить надомнику в соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ безопасные условия труда, в т. ч. применение сертифицированных средств индивидуальной защиты, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на рабочем месте, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда и т. п.

Так, например, п. 2.1.4 и 2.1.5 Порядка обучения по охране труда

ипроверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. совместным постановлением Минтруда России № 1 и Минобразования России № 29 от 13.01.2003, предусматривается проведение с надомниками первичного и повторного (не реже одного раза в шесть месяцев) инструктажа на рабочем месте.

Глава 50

Статья 312. Расторжение трудового договора с надомниками

Расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в этой связи трудовой договор с надомником может быть прекращен по общим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством (см. ст. 77 ТК РФ и комментарий к ней).

Учитывая особенности труда надомников, комментируемая статья устанавливает, что расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Это означает, что в трудовой договор могут быть включены основания его расторжения помимо тех, которые определены действующим законодательством.

К ним, в частности, можно отнести: длительное отсутствие заказов со стороны работодателя на продукцию, изготавливаемую надомником; изменение жилищно-бытовых условий, ведущих к невозможности осуществления надомником трудовой деятельности, и т. п.

Глава 50. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Статья 313

КОММЕНТАРИЙ

1.Предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим

врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо Трудового кодекса регулируются Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” (в ред. от 29.12.2004).

Указанный Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Действие закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

2.Новой редакцией Кодекса в ч. 1 комментируемой статьи внесено дополнение, предусматривающее установление государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не только Кодексом и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из Кодекса и Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, Правительством РФ, в частности, устанавливаются:

а) перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций;

б) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в) размер процентной надбавки и порядок ее выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы в данных районах и местностях;

г) порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций;

д) порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц,

Глава 50

работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей.

До принятия соответствующих постановлений Правительства РФ продолжают применяться нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, регулирующие указанные вопросы, в части, не противоречащей законодательству РФ.

В Законе РФ от 19.02.1993 № 4520-1 отражено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и работодателями по установлению и финансовому обеспечению гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 1 Закона гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных

кним местностях, в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся

кбюджетной сфере, – работодателем. Исключение составляют случаи, предусмотренные данным Законом: районные коэффициенты

кзаработной плате и процентные надбавки за стаж работы на Севере устанавливаются Правительством РФ для работников организаций независимо от источников финансирования.

3.В настоящее время продолжает применяться Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума ВС СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 № 1908-VII о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029 (в ред. постановления Совмина

СССР от 03.01.1983 № 12).

По состоянию на 1 января 2006 г. к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относятся полностью или частично территории 27 субъектов: 6 республик, 4 края, 10 областей и 7 автономных округов.

Районы Крайнего Севера:

все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей; Мурманская область – вся территория области;

Статья 313

Архангельская область – районы: Лешуконский, Мезенский, Пинежский; город Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Ненецкий автономный округ – вся территория округа; Республика Коми – районы: Ижемский и Усть-Цилемский; го-

рода Воркута и Инта и подчиненные их администрациям населенные пункты; Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, за исключением Усть-Лыжинской сельской администрации; населенные пункты, подчиненные администрации г. Печора (пгт. Изъяю, пгт. Кожва, пгт. Путеец и подчиненные им сельские населенные пункты, все сельские администрации);

Республика Карелия – районы: Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский; город Костомукша и подчиненные его администрации населенные пункты;

Ямало-Ненецкий автономный округ – вся территория округа; Красноярский край – районы: Северо-Енисейский и Туруханский;

города: Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты, Игарка;

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – вся территория округа;

Эвенкийский автономный округ – вся территория округа; Иркутская область – Катангский район; Республика Тыва – районы: Монгун-Тайгинский, Тере-Хольский,

Тоджинский; Республика Саха (Якутия) – вся территория республики;

Камчатская область – вся территория области; Корякский автономный округ – вся территория округа; Магаданская область – вся территория области; Чукотский автономный округ – вся территория округа; Хабаровский край – районы: Аяно-Майский и Охотский;

Сахалинская область – районы: Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский, Южно-Курильский; город Оха.

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера:

Архангельская область – все местности, за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера;

Республика Коми – все местности, за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера;

Республика Карелия – все местности, за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера;

Пермский край – районы: Гайнский, Косинский, Кочевский;

Глава 50

Тюменская область – Уватский район; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – вся территория

округа; Томская область – районы: Александровский, Бакчарский, Верхне-

кетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский, Чаинский; города: Кедровый и подчиненные его администрации населенные пункты, Колпашево, Стрежевой; Красноярский край – районы: Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский; города: Енисейск, Лесосибирск и подчиненные

его администрации населенные пункты; Иркутская область – районы: Бодайбинский, Братский, Казачин-

ско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, УстьИлимский, Усть-Кутский; города: Бодайбо, Братск, Усть-Илимск, Усть-Кут;

Республика Алтай – районы: Кош-Агачский и Улаганский; Республика Тыва – все местности, за исключением местностей,

перечисленных в перечне районов Крайнего Севера; Республика Бурятия – районы: Баргузинский, Баунтовский, Ку-

румканский, Муйский, Окинский, Северо-Байкальский; город Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Читинская область – районы: Каларский, Тунгиро-Олекминский, Тунгокоченский;

Амурская область – районы: Зейский, Селемджинский, Тындинский район (за исключением п. Муртыгит Муртыгинской сельской администрации); города: Зея, Тында и подчиненные его администрации населенные пункты;

Приморский край – районы: Кавалеровский, Ольгинский, Тернейский, Красноармейский (пгт. Восток, Богуславская, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская и Таежненская сельские администрации); город Дальнегорск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Хабаровский край – районы: Амурский (пгт. Эльбан и сельские населенные пункты, подчиненные администрации пгт Эльбан, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, им. Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, города: Амурск, Комсомольск- на-Амуре, Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань;

Сахалинская область – все местности, за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера.

Статья 314

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления дополнительных (в более высоких размерах, чем предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ) гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами. При этом расходы по финансированию дополнительных гарантий и компенсаций должны осуществляться за счет соответствующих бюджетов и собственных средств работодателей.

Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1. В настоящее время Правительством РФ регулируется порядок исчисления стажа, необходимого для выплаты процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Впериод с 1 июня 1993 г. до 1 января 2005 г. (вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) применялась ст. 12 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, согласно которой порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определялся Правительством РФ.

Вразвитие данной нормы принято и с 1 июня 1993 г. применяется постановление Совмина – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 “О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим

врайонах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера”. Согласно данному постановлению стаж, необходимый для выплаты процентных надбавок, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия. Правила суммирования стажа, установленные этим постановлением, не име-

Глава 50

ют обратной силы и распространяются на работников, расторгших трудовой договор с работодателем (организацией) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях начиная с 1 июня 1993 г.

За работниками, уволившимися с предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 июня 1993 г., трудовой стаж, дающий право на получение надбавок, сохранялся на основании нормативных правовых актов, действовавших на дату увольнения.

2.С 1 июня 1993 г., даты вступления в силу Закона РФ от 19.02.1993

№4520-1, на территории Российской Федерации не применяются специальные правила исчисления непрерывного северного стажа для получения процентных надбавок и других льгот. Указанные правила ранее регулировались п. 1 постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990 № 458 “Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера” и положениями разд. 3 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2.

В стаж для начисления процентных надбавок к заработной плате включается время, в течение которого работник состоял в трудовых отношениях с работодателем в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях либо проходил военную службу (для военнослужащих (сотрудников) федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ним служба) в указанных районах и местностях.

В указанный стаж включаются следующие периоды:

а) работы по трудовому договору в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях (далее – в северных районах);

б) прохождения военной и приравненной к ним службы в северных районах (порядок учета стажа регулируется соответствующими нормативными правовыми актами Правительства РФ, министерств и ведомств);

в) отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

г) повышения квалификации и переподготовки с отрывом от работы на условиях и в порядке, предусмотренных коллективным договором, соглашениями и трудовым договором, в т. ч.: в северных районах – по фактической продолжительности, за пределами указанных районов – по фактической продолжительности, но не более шести месяцев;

Статья 314

д) производственной практики в северных районах в период обучения в учреждениях начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, оплачиваемой в соответствии с трудовым договором;

е) работы освобожденных профсоюзных работников, избранных

ввыборный профсоюзный орган организации, расположенной в северных районах;

ж) исполнения работником государственных или общественных обязанностей с освобождением от работы в случаях исполнения этих обязанностей в рабочее время в соответствии с федеральным законом

всеверных районах;

з) профессионального обучения в соответствии с ученическим договором в северных районах;

и) выполнения оплачиваемых общественных работ в северных районах, организованных в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 “О занятости в Российской Федерации”;

к) вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе

всеверных районах.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 № 692 “О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями

встаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда” с 1 января 1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в трудовой стаж

вкалендарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях.

Исчисление суммарного стажа работы для получения процентной надбавки к оплате труда с зачетом срока военной службы осуществляется работодателями на основании выданных воинскими частями по последнему месту военной службы справок об основаниях увольнения и сроке военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, в стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

Глава 50

а также фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте (см. комментарий к ст. 302 ТК РФ).

Время нахождения в служебных командировках в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях работников, место постоянной работы которых находится вне указанных районов и местностей, не включается в стаж для начисления процентной надбавки. В то же время для работников, постоянно работающих и проживающих в северных регионах, при направлении в командировку в центральные районы страны время пребывания в служебной командировке полностью засчитывается в стаж для начисления очередной процентной надбавки.

Для лиц, работающих по совместительству в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки, включаются те же периоды времени, что и по основной работе. Продолжительность стажа работы, дающего право на получение процентной надбавки на работе по совместительству, подтверждается справкой с основного места работы.

Время, в течение которого работник не состоял в трудовых отношениях с работодателем (не проходил военную или приравненную к ней службу) в стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, не включается (например, периоды предпринимательской деятельности граждан; время, в течение которого гражданин в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 был зарегистрирован в качестве безработного (за исключением периода выполнения им общественных работ и т. д.)).

Кроме того, в стаж для начисления надбавок не включается время, в течение которого гражданин выполнял работу по гражданскоправовому договору. К ним относятся договоры подряда всех видов (ст. 702 ГК РФ); договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и другие виды договоров, предусмотренные ГК РФ.

3. Перечень оснований прекращения трудового договора за виновные действия (бездействие), при поступлении на работу после которых стаж для получения процентных надбавок не суммируется, приведен в разъяснении Минтруда России от 16.05.1994 № 7 “О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия”,

Статья 314

утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37 (в ред. постановления Минтруда России от 17.06.2003 № 35).

Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок, не суммируется после расторжения трудового договора по следующим основаниям (п. 2 Разъяснения):

“б) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

в) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

г) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

д) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

е) совершения по месту работы хищения (в т. ч. мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

ж) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

з) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; и) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной

работы; к) принятия необоснованного решения руководителем организации

(филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; л) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых

обязанностей; м) представления работником работодателю подложных доку-

ментов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;