Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 58

ников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

Новациейкомментируемойстатьиявляетсято,чтоЗаконом№90-ФЗ внесены изменения редакционного характера, которые позволяют распространить обязанности по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профорганизаций, действующих не только у работодателя-организации, но и у работодателя – индивидуального предпринимателя.

1.В части 1 комментируемой статьи установлена обязанность работодателя с числом работающих менее 100 человек безвозмездно (бесплатно) предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, действующих в данной организации, объединяющих его работников, надлежащее помещение для хранения документации и проведения заседаний.

Работодатель обязан также безвозмездно предоставить возможность размещения информации, причем в доступном для всех работников месте.

2.Работодатель с численностью работающих более 100 человек обязан безвозмездно предоставить в пользование выборным органам

Статья 377

первичных профсоюзных организаций как минимум одно надлежащим образом оборудованное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.

Вколлективном договоре могут быть предусмотрены другие дополнительные улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных выборных профсоюзных органов, например оплата аренды автотранспорта, услуг связи и других услуг, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.

3. В соответствии с коллективным договором работодатель может предоставить в безвозмездное пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха и ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с работниками

ичленами их семей. Однако первичные профсоюзные организации не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами соответствующих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами профсоюза. При этом согласно п. 2 ст. 28 Закона № 10-ФЗ хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

4. В коллективном договоре могут быть установлены случаи, когда работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздо- ровительную работу.

Всоответствии с п. 2 ст. 28 Закона № 10-ФЗ перечень объектов

иразмеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социаль- но-культурной и иной работы в организации определяются в порядке

ина условиях, установленных федеральным законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением.

5. Работодатель обязан ежемесячно и бесплатно перечислять на счет первичной профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников, являющихся членами соответствующего профессионального союза, при наличии их письменных заявлений и на условиях, определенных коллективным договором. При этом работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

Глава 58

Порядок расчетов и проведения банковских операций, связанных с перечислением денежных средств из заработной платы работников на счет профсоюзных организаций, установлены письмом Банка России от 27.05.97 № 456 “О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников”.

По вопросам, связанным с перечислением работодателями профсоюзным организациям профсоюзных взносов из заработной платы работников, следует руководствоваться информационным письмом от 30.12.2004 № 87 “О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении Арбитражными судами дел, связанных с перечислением работодателями профсоюзным организациям сумм членских профсоюзных взносов из заработной платы работников”, принятым Президиумом ВАС РФ.

Всоответствии с п. 7.7 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005–2007 гг. от 29.12.2004 Правительство Российской Федерации и общероссийские объединения работодателей “признают необходимым обеспечить перечисление профсоюзных взносов одновременно с выплатой заработной платы” и «гарантируют невмешательство в деятельность профсоюзов, соблюдение прав профсоюзов в соответствии с Федеральным законом “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”

иТрудовым кодексом Российской Федерации, не препятствуют созданию и функционированию профсоюзов в организациях».

К представителю работодателя, не обеспечившего своевременное

ибесплатное перечисление профсоюзных взносов на счет первичной профсоюзной организации, может быть применена дисциплинарная (ст. 195, 192, 193 ТК РФ) или административная (ст. 5.27 КоАП РФ) ответственность.

6. В части 6 комментируемой статьи определена обязанность работодателя ежемесячно перечислять на счет первичной профсоюзной организации денежные средства из заработной платы работников, не являющихся членами профсоюза, по их письменному заявлению.

При этом условия и порядок перечисления этих денежных средств должны быть установлены коллективным договором, отраслевым (межотраслевым) соглашением.

Вслучае если действует несколько первичных профсоюзных организаций, участвующих в заключении коллективного договора, то в соответствии с ч. 2 ст. 30 ТК РФ работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить тот выборный орган первичной профсоюзной организации, который будет представлять их интересы во взаи-

Статья 378

моотношениях с работодателем и, соответственно, денежные средства из зарплаты этих работников должны перечисляться по их письменному заявлению на счет этой первичной профсоюзной организации.

7.В случае если коллективный договор не заключен и действует одна или несколько первичных профсоюзных организаций, а на работодателя распространяется действие отраслевого (межотраслевого) соглашения, он должен перечислять денежные средства по письменному заявлению работников на счет соответствующей первичной профсоюзной организации на условиях и в порядке, которые установлены этим отраслевым (межотраслевым) соглашением.

8.Оплата труда руководителя первичной профсоюзной организации, как освобожденного от основной работы, так и не освобожденного от нее, может производиться за счет средств организации

вразмерах, установленных коллективным договором.

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1.Права и гарантии деятельности профессиональных союзов установлены Конституцией РФ, общепризнанными принципами

инормами международного права, ТК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

2.Лица, нарушающие не только права, но и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

К таким лицам законодательство относит должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, представителей работодателей и их объединений, иных должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах.

3.В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной

иматериальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-

Глава 58

правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, определенном федеральными законами.

Согласно с п. 2 ст. 30 Закона № 10-ФЗ органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление соответствующего органа общероссийского профсоюза (объединения профсоюзов), а также органов профсоюзных организаций, предусмотренных уставами общероссийских (межрегиональных) профсоюзов,

онарушении руководителем организации, его заместителями, руководителем структурных подразделений организации и его заместителем трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права а также условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения этому профсоюзному органу. В случае если факты нарушений, о которых указывается в заявлении, подтвердились, работодатель обязан применить к соответствующему лицу дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При этом необходимо отметить, что законодатель в этом случае относит к должностным лицам в организации не только ее руководителя и его заместителей, но и руководителя структурного подразделения организации и его заместителей.

Всоответствии со ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства

отруде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ, а нарушение законодательства

отруде лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Под дисквалификацией согласно ст. 3.11 КоАП РФ понимается лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Такой вид административного наказания назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительныеилиадминистративно-хозяйственные

Статья 379

функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в т. ч. к арбитражным управляющим.

В соответствии со ст. 5.29 КоАП РФ непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

4. Законодательство гарантирует судебную защиту прав профсоюзов. Дело о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

При этом следует иметь в виду, что многие права профсоюзов являются составной частью трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений на разных уровнях социального партнерства и в силу этого защищены не только трудовым, но и административным законодательством.

Глава 59. САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

Статья 379. Формы самозащиты

Вцелях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

ииными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Вцелях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Глава 59

Вразвитие этого конституционного положения законодатель

вч. 1 ст. 21 ТК РФ среди основных прав работника также установил право на защиту трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Вглаве 59 ТК РФ предусмотрена самозащита работником своих трудовых прав в виде одного из основных способов защиты своих трудовых прав и свобод (ст. 352 ТК РФ).

Вразвитие трудового законодательства, принимая новый ТК РФ, законодатель ввел главу о самозащите трудовых прав работника. Обоснованием при этом послужило наличие соответствующей ст. 14 ГК РФ, которой предусмотрена возможность самозащиты гражданских прав. Так, согласно п. 2 ст. 328 ГК РФ “в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков”.

Самозащита как способ защиты работником трудовых прав выражается в принятии им правомерных действий, направленных на охрану своих прав, соотносимых с требованиями ч. 2 ст. 45 Конституции РФ и ч. 1 ст. 21 ТК РФ.

При этом работник наряду с реализацией права на самозащиту может одновременно обратиться в органы, уполномоченные обеспечить защиту трудовых прав, а также в органы по рассмотрению и разрешению споров, связанных с нарушением этих прав и законных интересов.

2. Кодекс предусматривает самозащиту трудовых прав работника только в одной форме – форме отказа работника от выполнения трудовых обязанностей.

Комментируемая статья в прежней редакции предусматривала два случая, когда работник в целях самозащиты имел право отказаться от выполнения работы, а именно:

–во-первых, если работа не предусмотрена трудовым договором;

–во-вторых, если работа непосредственно угрожает его жизни и здоровью (за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами).

3. Как видно, первый случай об отказе работника от выполнения

работы, не предусмотренной трудовым договором, отвечает требованиям ст. 60 ТК РФ о запрещении требовать от работника выполнения

Статья 379

работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Такой отказ работника от работы может иметь место, например,

вслучае перевода на другую постоянную работу без письменного согласия работника; на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья; при нарушении условий, когда допускается временный перевод на другую работу; при привлечении к сверхурочным работам, работам

ввыходные и нерабочие праздничные дни без письменного согласия работника, когда такое согласие требуется в соответствии с ТК РФ.

На время отказа от работы в таких случаях за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством (в частности, ст. 234 ТК РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права, например, коллективным договором и соглашениями).

4.Второй случай отказа работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, корреспондирует требованиям ч. 3 ст. 37 Конституции РФ о праве работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, ст. 4 ТК РФ, а также ст. 219 ТК РФ о праве на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

На время отказа от выполнения такой работы за работником согласно ч. 1 комментируемой статьи сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством, иными актами, содержащими нормы трудового права, например коллективными договорами и соглашениями.

Согласно ст. 220 ТК РФ в случае отказа работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, работодатель обязан, во-первых, предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности, во-вторых, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, то время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплатить в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Отказ работника от выполнения такой работы не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, можно сделать вывод, что если при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его

Глава 59

жизни и здоровья предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, то время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в размере не менее двух третей среднего заработка, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

5. Наряду со случаями, когда работник может осуществить самозащиту своих трудовых прав в форме отказа от выполнения работы, которые предусмотрены в ч. 1 комментируемой статьи, законодатель, введя ч. 2 в комментируемую статью, предусмотрел и другие случаи, когда в целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы.

Такие случаи могут быть определены ТК РФ или иными федеральными законами.

Одним из таких случаев согласно ст. 142 ТК РФ является задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней. В этом случае законодатель установил ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы, предоставив право работнику, известившему работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.

Необходимо при этом обратить внимание на то, что законодатель ввел в ст. 4 ТК РФ норму, которая является дополнительной по сравнению с положениями Конвенции МОТ № 29 “О принудительном или обязательном труде” (1930 г.) и Конвенции МОТ № 105 “Об упразднении принудительного труда” (1957 г.), т. е. к случаям, указанным в этих Конвенциях и в ч. 2. ст. 4 ТК РФ, когда выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия) запрещается. Так, согласно ч. 3 ст. 4 ТК РФ к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в т. ч. в связи:

–с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;

–возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Данная норма отвечает требованиям ч. 2 ст. 37 Конституции РФ, Международного пакта от 16.12.1966 “О гражданских и политиче-

Статья 379

ских правах” и Конвенции МОТ № 95 “Об охране заработной платы” (1949 г.).

Введя ч. 2 в комментируемую статью, когда в целях самозащиты работник имеет право отказаться от выполнения работы, законодатель ничего не сказал в отношении сохранения всех прав, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, в этих случаях.

Представляется, что и в таких случаях, установленных ч. 2 комментируемой статьи, сохраняются все права, определенные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Впротивном случае будет иметь место дискриминация в сфере труда, которая запрещается Конституцией РФ и ст. 3 ТК РФ.

Так, в соответствии с Московским трехсторонним соглашением на 2006 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников

ипредпринимателей (работодателей) в области регулирования оплаты труда и создания благоприятных условий труда в организациях города работодатели и профсоюзы обязуются: “Предусмотреть в коллективных договорах положение о признании времени приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней – простоем по вине работодателя, если работник в письменной форме известил работодателя о начале приостановки работы, и оплачивать его в размере не менее 2/3 средней заработной платы”, при этом “в коллективных договорах и соглашениях определять денежную компенсацию за задержку выплат в размере не ниже одной двухсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно”.

Представляется, что признание времени приостановки работы в случае задержки выплаты заработной платы как простоя по вине работодателя отвечает требованиям ТК РФ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 722 ТК РФ простоем признается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

Вданном случае имеет место вынужденный простой, т. е. время, когда работник должен был бы работать на своем рабочем месте

иполучать за это соответствующую заработную плату, если бы виновными действиями работодателя не были бы созданы препятствия работнику для реализации своего права на труд.

Глава 59

Оплата времени приостановки работы в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы, т. е. простоя, очевидно, по причинам экономического или организационного характера отвечает требованиям ст. 37 Конституции РФ, ст. 4, 142, 234, 379 ТК РФ и должна производиться в соответствии с ч. 1 ст. 157 ТК РФ.

При этом следует иметь в виду, что согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей – учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей – казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Законодатель, наряду с введением ч. 2 в комментируемую статью, внес ряд изменений и дополнений в ч. 1 этой статьи. Так, в первом предложении ч. 1 статьи после слова “работник” дополнены слова “известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме”, что предписывает работнику надлежащим образом оформить процедуру самозащиты.

Другое важное изменение законодатель внес путем замены слов “настоящим Кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами” на слова: “трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права”.

Данное изменение позволяет устанавливать и применять нормы коллективных договоров и соглашений при реализации гарантий, предусмотренных комментируемой статьей.

Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

КОММЕНТАРИЙ

1.Самозащита работниками трудовых прав обеспечивается обязанностью работодателя и его представителей не препятствовать им

восуществлении этого способа защиты трудовых прав работников.

2.Работодатель и его представители не имеют права требовать выполнения работы или каким-либо способом препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

В случае преследования работников за использование ими форм самозащиты трудовых прав такие действия работодателя и его пред-

Статья 381

ставителя должны быть обжалованы в соответствующие органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и (или) в суд.

Глава 60. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора

Индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Конституция РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).

Эти важные для каждого человека конституционные гарантии конкретизируются с учетом законов, иных нормативных правовых актов (включая заключаемые в рамках конкретных организаций) в индивидуальном трудовом договоре.

Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии трудового правоотношения, что, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.

Трудовое законодательство в определенной степени решает эти вопросы, регулируя порядок рассмотрения трудовых конфликтов. Этот порядок зависит от состава участников.

2. Комментируемая статья дает определение индивидуального трудового спора. При этом подчеркивается, что трудовой конфликт

Глава 60

(разногласие) становится трудовым спором как юридической категорией лишь тогда, когда стороны трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (работник и работодатель) не смогли найти взаимоприемлемое решение по предмету конфликта.

3.Кодекс включает в круг вопросов, относящихся к компетенции органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, не только споры по применению законов и нормативных правовых актов и условий трудового договора, но и споры об установлении или изменении индивидуальных условий труда.

4.Главным критерием отнесения тех или иных конфликтов к категории индивидуальных трудовых споров является возможность регулирования спорных ситуаций по вопросам применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, соглашения, коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В то же время важно проводить четкое отграничение индивидуальных трудовых споров от коллективных трудовых споров. Так, если заработная плата не выплачивается всем работникам организации, то каждый работник в отдельности может защитить свое нарушенное право, используя процедуру индивидуального трудового спора. Процедура же, предусмотренная для коллективных трудовых споров,

вданном случае неприменима.

5.Стороной спора может быть не только работник, непосредственно работающий у работодателя, но и его бывший работник – по вопросам, относящимся к содержанию трудового отношения, в котором он состоял с этим работодателем в прошлом. В равной степени стороной спора может оказаться и гражданин, который изъявил желание вступить с работодателем в трудовое отношение, однако получил отказ в заключении трудового договора (если данный гражданин считает этот отказ необоснованным).

6.Инициаторами рассмотрения индивидуального трудового спора могут выступать и лица, не являющиеся стороной конкретного трудового отношения, например выборный орган первичной профсоюзной организации, не согласный с решением комиссии по трудовым спорам; прокурор – если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам (см. ст. 391 ТК РФ).

Статья 382

Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

КОММЕНТАРИЙ

1.Кодекс предусматривает двухзвенную структуру рассмотрения индивидуальных и трудовых споров.

2.В настоящее время в деятельности судов по рассмотрению трудовых споров появляются новые аспекты. Это связано с тем, что Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации” предусмотрено создание института мировых судей (ст. 28).

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ “О мировых судьях

вРоссийской Федерации” предусматривает, что мировой судья рассматривает в первой инстанции в т. ч. и дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе (подп. 7 п. 1 ст. 3).

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему России. Они осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Дела, входящие в компетенцию мирового судьи, рассматриваются им непосредственно и единолично.

3.Законодательство предусматривает в определенных случаях специальный порядок досудебного рассмотрения отдельных категорий трудовых конфликтов в рамках реализации такой государственной функции, как надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и о его охране. К числу такого рода государственных органов

Глава 60

относится федеральная инспекция труда. Органы федеральной инспекции труда, в частности, ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (ст. 356 ТК РФ).

Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Особенностирассмотренияиндивидуальныхтрудовыхспоровотдельных категорий работников устанавливаются федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1.Основными нормативными актами, регулирующими порядок рассмотрения трудовых споров, являются федеральные законы.

2.В первую очередь должна быть названа Конституция РФ, закрепляющая основные права в сфере труда, и среди них – право граждан на защиту своих прав (в т. ч. право на судебную защиту).

В постановлении Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” было отмечено, что закрепленное

вКонституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

3.К числу важнейших нормативных актов, регулирующих рассмотрение трудовых споров, относится настоящий Кодекс, в который включен специальный раздел, посвященный защите трудовых прав и свобод, рассмотрению и разрешению трудовых споров.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам определен ст. 384–389 ТК РФ.

Статья 384

4.Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах регулируется также процессуальным законодательством – ГПК РФ.

5.Для отдельных категорий работников федеральными законами устанавливаются особенности рассмотрения их индивидуальных трудовых споров. Например, споры государственных служащих, судей, работников прокуратуры рассматриваются соответствующими органами государственной власти и управления. Однако статус этих работников не является препятствием для судебного разрешения любого спора, связанного с применением труда.

6.Особый порядок предусмотрен для рассмотрения коллективных трудовых споров (гл. 61 ТК РФ).

7.Важное значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров имеют постановления Пленума ВС РФ. В первую очередь, это постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”, а также соответствующие постановления, касающиеся вопросов применения законодательства

отруде женщин, о труде молодежи, о компенсации морального вреда. При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать

разъяснения Пленума ВС РФ, данные в постановлении от 10.10.2003 № 5 “О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации”.

Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях органи-

Глава 60

зации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационнотехническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

КОММЕНТАРИЙ

1.Комиссии по трудовым спорам (КТС) являются эффективным звеном в системе рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Их деятельность строится на общих принципах рассмотрения трудовых споров.

Один из главных принципов – доступность обращения в органы, рассматривающие трудовые споры. Как правило, споры вначале рассматриваются в организации, что упрощает процедуру сбора доказательств и сокращает сроки их рассмотрения. Если стороны не могут найти взаимоприемлемое решение в рамках организации, рассмотрение спора переносится в суд.

2.Инициатива по созданию КТС может исходить от любой стороны трудовых отношений. КТС образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя).

3.КТС формируется из равного числа представителей работников

иработодателя. Законодатель устанавливает срок, в течение которого работодатель и представительный орган работников, получившие от другой стороны в письменной форме предложение о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны направить в комиссию своих представителей. Для этого им отводится максимум десять дней.

Представители работников в КТС могут быть избраны на общем собрании (конференции) работников организации. Они могут быть туда делегированы представительным органом работников, однако

ив этом случае требуется их последующее утверждение на общем собрании (конференции) работников организации.

Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем.

Статья 385

Желательно, чтобы в комиссию входили люди, имеющие определенные представления о трудовом законодательстве (юристы, экономисты по труду, работники кадровых служб и т. д.).

4.КТС могут создаваться не только на уровне организации в целом, но и в структурных подразделениях. Решение об этом принимается на общем собрании (конференции). Принципы и порядок деятельности одинаковы для комиссий всех уровней. Компетенция КТС структурных подразделений зависит от полномочий, которыми наделены соответствующие структурные подразделения.

5.Спор, рассмотренный в КТС подразделения, в случае несогласия одной из сторон спора с ее решением, переходит сразу в суд,

ане в КТС организации (работодателя).

6.Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС (выделение соответствующего помещения, обеспечение оргтехникой, поручение кому-то из работников организации ведения документации комиссии) возлагается на работодателя.

7.КТС самостоятельно избирает из своего состава председателя, заместителя председателя комиссии и ее секретаря.

8.Комиссия имеет свою печать.

Статья 385. Компетенция комиссии по трудовым спорам

Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

КОММЕНТАРИЙ

1.В КТС рассматривается абсолютное большинство индивидуальных трудовых споров. Она является первичным (досудебным) органом по рассмотрению этих споров, возникающих между работником

иработодателем. Исключение составляют некоторые категории споров, названные в Кодексе (см. ст. 391 ТК РФ и комментарий к ней).

2.Как правило, в КТС рассматриваются следующие основные категории индивидуальных трудовых споров: об изменении некоторых условий трудового договора, определенных его сторонами; об оплате

Глава 60

труда (по большинству ее аспектов); о гарантийных и компенсационных выплатах; о снятии дисциплинарных взысканий и др.

3.В комментируемой статье еще раз закреплено положение о том, что индивидуальные трудовые споры – неразрешенные конфликты, разногласия, которые сторонам не удалось урегулировать в рамках договорного процесса.

Работник может попытаться решить спор самостоятельно или воспользоваться услугами представителя. Это может быть выборный профсоюзный орган (или кто-то из его состава), родители или лица, их заменяющие (для несовершеннолетних), профессиональные юристы (в т. ч. адвокаты).

4.Если работник обращается в комиссию с заявлением о нарушении своих прав, ошибочно полагая, что данный вопрос относится

кее компетенции, то КТС должна, рассмотрев заявление работника, указать ему законный путь решения проблемы.

Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

КОММЕНТАРИЙ

1.Работник может обратиться в КТС за разрешением спора в течение трех месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать

онарушении своего права. Следовательно, и правом обращения в комиссию наделен лишь работник, а не работодатель.

2.Пропуск работником установленного для обращения в КТС срока не означает невозможность рассмотрения спора. Все зависит от причины пропуска срока и от оценки комиссией этого факта.

Если КТС установит пропуск срока для обращения в комиссию, обязанность доказывания уважительности причин его пропуска лежит на работнике. В случае признания причины пропуска уважительной КТС вправе, восстановив его, рассмотреть спор по существу.

Если КТС не признает причину пропуска срока уважительной и отказывает работнику в рассмотрении спора, последний вправе обратиться в суд.

Статья 387

Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Кодексом.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

КОММЕНТАРИЙ

1.Законодательство не устанавливает какой-либо специальной формы заявления, подаваемого в КТС. Главное, чтобы в нем были сформулированы все требования заявителя.

2.Заявление должно быть зарегистрировано. Обычно для этого в комиссии ведется специальный журнал. При распределении обязанностей среди членов КТС целесообразно одному из них поручить прием заявлений и их регистрацию. Это может быть, например, секретарь комиссии или сотрудник, отвечающий за ведение делопроизводства в КТС.

3.Кодекс устанавливает достаточно жесткие сроки для рассмотрения спора в КТС – десять календарных дней с момента поступления заявления.