Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 58

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

Статья 370

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему

вэксплуатацию производственных объектов и средств производства

вкачестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных

снарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также

сизменениями условий труда;

принимать участие в разработке проектов федеральных законов

ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов

ииных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю

инадзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Глава 58

Одной из основных задач трудового законодательства согласно ч. 2 ст. 1 ТК РФ является правовое регулирование отношений по профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Эта норма общей части ТК РФ соответствует не только положениям Конституции РФ, но также международным правовым актам.

Так, согласно п. 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (ООН) (1948 г.) “каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов”.

Данная норма также корреспондирует положениям :

–Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.);

–Рекомендациям МОТ № 143 “О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях” (1971 г.);

–Резолюции МОТ “О независимости профсоюзного движения” (1952 г.);

–Резолюции МОТ “О правах профсоюзов и их взаимосвязи с гражданскими свободами” (1970 г.).

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 ТК РФ относит обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

2. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами является одним из основных способов защиты трудовых прав работников (ст. 352 ТК РФ).

Одной их основных особенностей ТК РФ является включение

вего структуру самостоятельного института (гл. 58), состоящего из норм, посвященных правам профессиональных союзов по защите трудовых прав и законных интересов работников. Эти нормы в основном воспроизвели из положения Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” и Федерального закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ “Об основах охраны труда в Российской Федерации” и получили дальнейшее развитие с учетом новой концепции ТК РФ. Таким образом, основные

нормы о правах профсоюзов стали составной частью трудового законодательства, что позволяет защищать эти права в соответствующем порядке.

Статья 370

Одновременно необходимо отметить ряд новаций, внесенных в гл. 58 ТК РФ Законом № 90-ФЗ.

Во-первых, наименование главы дополнено словами “и законных интересов”, что отвечает целям профессиональных союзов, закрепленных в ст. 30 Конституции РФ и в ст. 2 Закона № 10-ФЗ.

Во-вторых, наименование комментируемой статьи, а также ч. 1 и 3 этой статьи дополнены словами: “выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений”, что позволяет профессиональным союзам и создаваемым ими правовым и техническим инспекциям труда осуществлять контроль не только за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но и за выполнением условий коллективных договоров, соглашений, которые, как известно, не являются нормативными правовыми актами. Такое дополнение отвечает положениям ст. 11 Закона № 10-ФЗ о правах профсоюзов на представительство

изащиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Вкомментируемой статье закреплены основные формы реализации этого способа защиты трудовых прав работников.

Всоответствии с ч. 1 комментируемой статьи профессиональные союзы, действуя через свои выборные органы (их представителей), имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями

иих представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

Права профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда закреплены также в Законе № 10-ФЗ.

Так, в соответствии со ст. 19 этого Закона профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в т. ч. по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот

ипреимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза.

3. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.

Глава 58

Обязанность работодателя по устранению выявленных профсоюзами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки определены также в Законе № 10-ФЗ, где, в частности, указано, что работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

В развитие этих норм ч. 2 комментируемой статьи определяет нору, в силу которой работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования соответствующего профсоюзного органа об устранении выявленных нарушений сообщить о результатах рассмотрения данного требования о принятых мерах.

Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения. В случае если факты таких нарушений подтвердились, работодатель должен применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

На основании ст. 212 ТК РФ работодатель также обязан обеспечить рассмотрение представлений органов общественного контроля

вустановленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки.

4.В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для осуществления контроля не только за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но и за выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Наряду с общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями правовые и технические инспекции труда профсоюзов могут создавать также межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов, существующих на территории субъекта РФ. Действуют такие инспекции труда на основании положений, принимаемых межрегиональными и территориальными объедине-

Статья 370

ниями (ассоциациями) организаций профсоюзов, в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов. Так, например, правовые инспекции труда территориальных объединений организаций профсоюзов, входящих в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР), действуют на основании положений, принимаемых ими в соответствии с Типовым положением о профсоюзной правовой инспекции труда, утв. постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 22.05.2002 № 3-3.

Технические инспекции труда территориальных объединений организаций профсоюзов, входящих в ФНПР, действуют на основании положений, принимаемых в соответствии с Положением о технической инспекции труда (в новой редакции), утв. постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 19.12.2005 № 7-6 “О внесении изменений и дополнений в Положение о технической инспекции труда”.

Право профсоюзов на создание собственных инспекций закреплено также в Законе № 10-ФЗ.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами (ст. 19 Закона № 10-ФЗ).

Встатье 20 упомянутого Закона зафиксировано право профсоюзов осуществлять профсоюзный контроль за состоянием охраны труда через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также создавать собственные инспекции по охране труда.

Всоответствии со ст. 20 этого Закона организация работы инспекции по охране труда, ее функциональные обязанности регламентируются положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Как видно, ч. 3 и 4 комментируемой статьи установлены новации, во-первых, в отношении видов профсоюзных организаций, имеющих право создавать собственные инспекции труда, и, во-вторых, введены виды этих инспекций: правовая инспекция труда профсоюзов и техническая инспекция труда профсоюзов.

Видами профсоюзных организаций, имеющих право создавать собственные инспекции труда, являются:

–общероссийский профсоюз – добровольное объединение членов профсоюза – работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

Глава 58

–общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов – добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ;

–межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

–территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района (ст. 3 Закона № 10-ФЗ).

5.Правовые инспекторы профсоюзов в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи и Типовым положением о профсоюзной инспекции труда имеют права, в частности:

–беспрепятственно и бесплатно получать от работодателя и его представителей сведения, справки и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки, иную информацию по социальнотрудовым вопросам, относящуюся к предмету контроля;

–составлять акт о выявлении нарушений;

Приложение 6 к Типовому положению о профсоюзной правовой инспекции труда

Форма 6-ПИ

Профсоюзная правовая инспекция труда

(наименование членской организации ФНПР)

АКТ о нарушении трудового законодательства и иных актов,

содержащих нормы трудового права

Составлен главным профсоюзным правовым инспектором труда членской организации ФНПР

(фамилия, имя, отчество)

о нарушении трудового законодательства, прав профсоюзов, социальнотрудовых прав

(фамилия, имя, отчество нарушителя,

Статья 370

должность, наименование контролируемой организации)

1.

(краткое содержание нарушения, указать статью нарушенного закона, (правового акта))

2.

3.

(объяснение должностного лица, допустившего нарушение)

(подпись нарушителя)

Решение профсоюзного правового инспектора труда о мерах по устранению нарушения и привлечению к ответственности виновного

Профсоюзный правовой инспектор труда

(подпись)

–направлять работодателям, их представителям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений прав и законных интересов работников, контролировать выполнение представлений;

Приложение 1 к Типовому положению о профсоюзной правовой инспекции труда

Форма 1-ПИ

Профсоюзная правовая инспекция труда

(наименование членской организации ФНПР)

Наименование контролируемой организации

Должность лица, которому вручается представление Ф.И.О.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 19 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” требую устранить выявленные нарушения

Глава 58

1.

2.

3.

О рассмотрении настоящего представления, принятых мерах и общей денежной сумме, выплаченной работникам во исполнение представления

– в установленном законодательством и Уставом членской организации ФНПР порядке обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Приложение 2 к Типовому положению о профсоюзной правовой инспекции труда

Форма 2-ПИ

Профсоюзная правовая инспекция труда

(наименование членской организации ФНПР)

Кому

(наименование государственного, правоохранительного органа, Ф.И.О. представителя работодателя)

ТРЕБОВАНИЕ о привлечении к ответственности должностных лиц,

виновных в нарушении трудового законодательства

Статья 370

В соответствии со статьями 195, 370 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, статьей 27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, на основании статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращаюсь с требованием о привлечении к

(дисциплинарной, административной, уголовной)

ответственности

(должность, Ф.И.О. лица (лиц), допустившего (допустивших) нарушение)

за

(краткое изложение нарушений со ссылкой на статьи нарушенных законов

ииных нормативных правовых актов)

Опринятом решении прошу сообщить в срок до по адресу:

Приложение:

(перечень документов, доказывающих совершение проступка)

Главный профсоюзный правовой инспектор членской организации ФНПР

6. Технические (главные технические) инспекторы труда профсоюзов в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи и Положением

отехнической инспекции труда имеют право, в частности:

–беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения установленного образца) организации независимо от их органи- зационно-правовых форм и форм собственности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, охране окружающей среды, а также выполнения условий коллективного договора, соглашений;

Глава 58

–направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Приложение 2 к Положению о технической инспекции труда

Форма 1-ТИ

Федерация независимых профсоюзов России Техническая инспекция труда

(название профсоюзного органа)

(почтовый адрес, № телефона, факса)

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ № ___ _____ ________200_ г. об устранении выявленных нарушений норм законодательства об охране труда, окружающей среды

истраховании от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний

Кому

(фамилия, имя, отчество)

(должность, название организации)

Копия: Председателю профсоюзного комитета организации

(фамилия, имя, отчество)

В соответствии со статьей 20 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 68 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, статьей 26 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”

ПРЕДЛАГАЮ устранить следующие нарушения:

Статья 370

О результатах рассмотрения Представления и принятых мерах прошу со-

–предъявлять работодателю требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

Приложение 4 к Положению о технической инспекции труда

Форма 3-ТИ

Федерация независимых профсоюзов России Техническая инспекция труда

(название профсоюзного органа)

(почтовый адрес, № телефона, факса)

ТРЕБОВАНИЕ № ___ _____ ________200_ г.

о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников

Кому

(фамилия, имя, отчество)

(должность, название организации)

Копия: Председателю профсоюзного комитета организации

Глава 58

(фамилия, имя, отчество)

В соответствии со статьей 20 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации требую приостановить

(наименование работ, производственного оборудования, машин,

механизмов или производственных участков, рабочих мест и т. д.)

(изложение нарушений нормативных требований по охране труда, создающих непосредственную угрозу жизни

и здоровью работников, со ссылкой на статьи и пункты законодательных и иных нормативных правовых актов

об охране труда)

Технический (главный технический) инспектор труда

–обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда, окружающей среды, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, а также невыполнении представлений технических инспекторов труда (прилагается).

Приложение 3 к Положению о технической инспекции труда

Форма 2-ТИ

Федерация независимых профсоюзов России Техническая инспекция труда

(название профсоюзного органа)

(почтовый адрес, № телефона, факса)

Статья 370

ТРЕБОВАНИЕ № ___ _____ ________200_ г.

опривлечении к ответственности лиц, виновных

внарушении норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Кому

(должность, фамилия, имя, отчество руководителя органа государственного надзора и контроля)

В соответствии со статьей 20 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 68 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, статьей 26 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” обращаюсь с требова-

(должность, Ф.И.О. лица (лиц), допустивших нарушение)

за

(краткое изложение нарушений со ссылкой на законодательные и иные нормативные правовые акты об охране труда,

окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)

О принятом решении прошу сообщить в техническую инспекцию труда в срок до

7. К числу органов, уполномоченных профсоюзами осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, помимо технической инспекции труда, относятся уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

Основная роль по организации работы уполномоченного отведена профсоюзам, которые обеспечивают выборы уполномоченных

вструктурных подразделениях и в организации в целом.

Всоответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального

Глава 58

союза или трудового коллектива, утв. постановлением Минтруда России от 08.04.1994 № 30, они избираются открытым голосованием на общем собрании работников организации и структурного подразделения на срок полномочий выборного профсоюзного органа. Из общего количества уполномоченных избирается старший уполномоченный по охране труда организации, который может быть членом выборного органа первичной профорганизации.

Старший уполномоченный и уполномоченные структурных подразделений избираются в состав совместного комитета (комиссии) по охране труда организации.

При наличии на предприятии нескольких первичных профсоюзных организаций каждой из них предоставляется право выдвигать кандидатуры для выбора уполномоченных.

Старший уполномоченный (доверенное лицо) по охране труда профсоюза координирует работу уполномоченных по охране труда.

Основными задачами уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов являются: содействие созданию здоровых и безопасных условий труда, консультирование работников по вопросам охраны труда, участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и мероприятий по устранению выявленных недостатков, участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве и обследованию технического состояния зданий, сооружений, машин, механизмов и оборудования на соответствие их нормам и правилам по охране труда и другие задачи.

Для выполнения задач уполномоченные (доверенные) лица, согласно части шестой комментируемой статьи, имеют право, в частности:

–осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

–проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

–принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

Статья 370

–защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

–предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

–направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

–осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

–принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

–обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового

права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

8.В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора

иконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

иего территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю

инадзору в установленной сфере деятельности.

9.Согласно ч. 8 комментируемой статьи уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда

ивносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда должны быть обеспечены работодателем соответствующими нормативными правовыми актами, в т. ч. локальными, на безвозмездной основе. Для них работодатель создает необходимые условия в рабочее время, организовывает обучение за счет работодателя.

Глава 58

Статья 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1.Принятие решений работодателем в соответствии с ТК РФ осуществляется с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа работников либо по согласованию с ним.

2.В развитие ряда норм ТК РФ законодатель в комментируемой статье обращает внимание на то, что при принятии решений работодатель обязан учитывать мнение соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации в случаях, предусмотренных ТК РФ.

При этом следует учитывать, что:

–во-первых, это выборный орган первичной профсоюзной организации представляющий интересы всех или большинства работников организации либо ее филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения либо индивидуального предпринимателя;

–во-вторых, этот выборный орган первичной профсоюзной организации должен быть коллегиальным, но не единоличным;

–в-третьих, такой выборный орган первичной профсоюзной организации должен представлять интересы всех или большинства работников (см. комментарий к ст. 372 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 8 ТК РФ “в случаях, предусмотренных настоя-

щим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа)”.

Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, определенных, в частности, ст. 73, 82, 99, 105, 113, 123, 135, 136, 144, 147, 154, 159, 162, 180, 190, 196, 212, 299, 301 ТК РФ.

Как известно, выборный орган первичной профсоюзной организации всегда является представительным органом работников. Иной же представительный орган согласно ст. 372 ТК РФ может представлять интересы работников организации (ее филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя только при отсутствии в них первичной профсоюз-

Статья 372

ной организации, представляющей всех или большинство работников. При этом иной представительный орган работников может представлять их интересы только при принятии работодателем решений в случаях, предусмотренных, в частности, ст. 99, 113, 123, 136, 144, 147, 154, 162, 190, 196 ТК РФ.

Наряду со случаями, установленными ТК РФ, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников также в случаях, предусмотренных:

–другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

–коллективным договором;

–соглашениями, принимаемыми на всех уровнях социального партнерства (ч. 2 ст. 8 ТК РФ).

3.Принятие решений работодателем по согласованию (а не с учетом мнения) с представительным органом работников может быть при принятии локальных нормативных актов, если это будет предусмотрено коллективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ).

Решения работодателя, принятые по согласованию с представительным органом работников, могут иметь место особенно в случаях, когда они тесно связаны с условиями коллективного договора, например, при принятии правил внутреннего трудового распорядка, положения о доплатах и надбавках стимулирующего характера, положения о системе премирования.

Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другимифедеральнымизаконамиииныминормативнымиправовымиактами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствова-

Глава 58

нию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

КОММЕНТАРИЙ

1.Впервые в российском законодательстве регламентирован порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локальных нормативных актов.

Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного комментируемой статьей порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

2.В части 1 комментируемой статьи указывается на следующие обстоятельства:

–во-первых, работодатель только в случаях, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также коллективным договором и соглашениями любых уровней социального партнерства, направляет соответствующие материалы в выборный орган первичной профсоюзной организации;

–во-вторых, работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему перед принятием решения;

–в-третьих, работодатель направляет соответствующие материалы в выборный орган первичной профсоюзной организации проект не любого локального акта, а только такого, который содержит нормы трудового права;

Статья 372

–в-четвертых, работодатель направляет в выборный орган первичной профсоюзной организации не только проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, но и соответствующее обоснование по нему;

–в-пятых, работодатель направляет соответствующие материалы только в тот выборный орган первичной профсоюзной организации, который представляет интересы всех или большинства работников.

ПРИМЕРНЫЙ ОБРАЗЕЦ ОБРАЩЕНИЯ работодателя к выборному органу первичной профсоюзной

организации о получении мотивированного мнения и обоснования по нему

Дата и исходящий номер документа

(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)

ОБРАЩЕНИЕ о даче мотивированного мнения выборного органа

первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса РФ

(наименование организации (филиала, представительства или иного

обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя)

направляет проект

(наименование локального нормативного акта)

и обоснование по нему с приложением всех необходимых документов. Прошу в течение пяти рабочих дней направить в письменной форме мотивированное мнение по данному проекту нормативного акта.

Полномочный представитель работодателя

Примечание: обращение печатается на фирменном бланке организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя и должно регистрироваться с указанием исходящего номера и даты.