Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 36

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим работников рабочих профессий должно проводиться в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в год.

3. Специальное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проходят работники, поступающие на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Обучение таких работников проводится с обязательной стажировкой на рабочем месте, сдачей экзаменов и последующим периодическим обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда в период работы.

Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы, либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей матери- ально-технической базы.

Формы и методы обучения по охране труда могут быть различными, включая использование модульной, компьютерной систем обучения, деловых игр и т. д.

Руководители и специалисты организаций должны проходить проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Порядок устанавливает условия проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников организаций: при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих

Статья 226

дополнительных знаний по охране труда работников; при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда; по требованию должностных лиц, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Проверка знаний требований охраны труда работников, в т. ч. руководителей организаций, проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

Лицам, успешно прошедшим проверку знаний требований охраны труда, выдаются соответствующие удостоверения установленной формы за подписью председателя комиссии, заверенные печатью организации, выдавшей удостоверение.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в т. ч. руководителей организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда.

Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Глава 36

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1.Часть 1 статьи предусматривает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в соответствии с законодательством РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

2.В части 2 статьи установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться на добровольной основе. Источниками финансирования могут являться взносы юридических и физических лиц.

3.В части 3 статьи определен размер финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями, который по сравнению со старой редакцией увеличен до размера не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность

иусловия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. Указанные обязанности регламентируются ст. 212 и 223 ТК РФ. Для их выполнения предусматривается финансирование мероприятий по улучшению условий

иохраны труда.

Исключение сделано для государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, что связано с особенностями их финансовой деятельности. В соответствии с ГК РФ государственное унитарное предприятие – это предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Статья 226

Федеральное учреждение – организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей РФ, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично.

Бюджетные организации нематериальной сферы (образование, наука, здравоохранение, культура, управление) по своему правовому положению согласно ГК РФ относятся к учреждениям (ст. 120 ГК РФ), осуществляющим свою деятельность на основе права хозяйственного ведения (ст. 214, 294, 296 ГК РФ) государственным имуществом (федеральнымилисубъектовФедерации).Федеральныеучрежденияоснованы на государственной собственности РФ, учреждения субъектов Федерации – на государственной собственности, принадлежащей республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Поскольку эти учреждения финансируются полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, к ним применяется термин “бюджетные организации”. Норматив финансирования мероприятий по охране труда для этих учреждений (бюджетных организаций) не введен.

Затраты на мероприятия по охране труда включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и утверждаются в коллективных договорах.

Предприятия отраслей материального производства финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Учет затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда производится в соответствии с гл. 25 НК РФ. Номенклатура мероприятий по охране труда приведена в Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда России от 27.02.1995 № 11.

4. Часть 4 статьи определяет возможность создания фондов охраны труда на различных уровнях для обеспечения финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с законодательством. Они могут быть образованы как в отраслях и субъектах РФ, так и на муниципальном уровне и у отдельных работодателей. Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охраны труда.

Глава 36

Кроме того, в субъектах РФ фонд охраны труда может формироваться за счет средств, выделяемых в бюджете отдельной строкой на основе решения законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации.

5. В части 5 статьи установлено отсутствие со стороны работника обязательств по финансированию мероприятий в области охраны труда. Это согласуется со ст. 21 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасных условий труда. Указанные требования сформулированы в ст. 214 ТК РФ, в которой отсутствуют финансовые обязательства со стороны работника.

Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;

лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие

впроизводительном труде на лечебно-производственных предприятиях

впорядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению об-

щественно-полезных работ; члены производственных кооперативов и члены крестьянских

(фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Статья 227

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, – повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

втечение рабочего времени на территории работодателя либо

вином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения

впорядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его

Глава 36

интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

КОММЕНТАРИЙ

1.Трудовое законодательство РФ исходит из общего принципа права, устанавливающего, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства каждого случая причинения вреда здоровью работника должны быть расследованы.

В этих целях в ст. 227–231 ТК РФ установлен общий порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для применения на всей территории РФ для всех без исключения работодателей (юридических или физических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из сферы действия трудового законодательства, а также

сучетом положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, в комментируемой статье установлен круг пострадавших лиц и обстоятельства получения ими повреждений здоровья, требующие проведения обязательного расследования в установленном порядке.

2.В соответствии с общими положениями Кодекса и требованиями комментируемой статьи предусмотренный Кодексом обязательный порядок расследования несчастных случаев распространяется:

а) на работодателей – физических лиц, заключивших трудовые отношения с работниками;

б) лиц, уполномоченных работодателем в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (представители работодателя);

в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в т. ч. выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность

Статья 227

либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (руководители организации);

г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (работники), в т. ч. выполняющих работу:

–на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ;

–в свободное от основной работы время (совместители);

–на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники).

В целях объективного применения указанных требований необходимо учитывать положения ст. 67 ТК РФ, устанавливающие, что не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).

3. Положения статьи устанавливают, что обязательному расследованию подлежат также несчастные случаи, происшедшие с другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. При этом в комментируемой статье непосредственно перечислены отдельные из данной категории лиц, которые, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, также участвуют в производственной деятельности работодателя. Приведенный

встатье перечень не является исчерпывающим. Учитывая сложившуюся практику расследования несчастных случаев на производстве, к указанным лицам, в частности, следует также относить:

–военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;

–членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, арбитражных управляющих;

–лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

–других лиц, фактически участвующих личным трудом с ведома работодателя в его производственной деятельности.

Глава 36

Несчастные случаи с лицами, занимающимися индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (зарегистрированными в установленном порядке) с правом найма рабочей силы, происшедшие при непосредственном осуществлении ими трудовой (профессиональной) деятельности, подлежат расследованию в установленном порядке при условии заключения ими в установленном порядке трудовых договоров с одним или несколькими работниками и фактическом приобретении таким образом правового статуса работодателя – физического лица.

4.В соответствии со ст. 11 ТК РФ его действие не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (если они одновременно не выступают в качестве работодателя или его полномочного представителя). В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником

иработодателем, к таким отношениям применяются нормы трудового законодательства. Это предопределяет необходимость проведения расследования и несчастных случаев, происшедших с гражданами, работавшими по договорам гражданско-правового характера.

5.В качестве основного квалифицирующего признака, определяющего обязательность соблюдения регламентированной трудовым законодательством процедуры расследования происходящих в организациях несчастных случаев, в комментируемой статье установлено исполнение пострадавшими во время происшествия трудовых обязанностей или выполнение какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с положениями ст. 15 и 227 ТК РФ в целях расследования несчастных случаев на производстве к действиям, “обусловленным трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемым в его интересах” следует относить не только действия, непосредственно связанные с выполнением пострадавшим (работником) трудовой функции, определенной трудовым договором, но и осуществление им иных связанных с производственной деятельностью работодателя правомерных действий, в т. ч.:

–обусловленных необходимостью надлежащего исполнения пострадавшим (работником) трудовой функции, в т. ч. связанной с его перемещениями в этих целях по территории организации в рабочее время, на рабочее место до начала работы и с рабочего

Статья 227

места после ее окончания, приведением в порядок рабочего места, орудий производства, спецодежды и других средств индивидуальной защиты, использованием санитарно-бытовых помещений

и т. д. как до начала работы, так и по ее завершении;

–осуществляемых в интересах работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, даже если они ему не поручались, но их неисполнение могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работодателя;

–обусловленных исполнением работником отдельных, не связанных с выполнением трудовых функций, поручений работодателя (его представителей), неисполнение (отказ от выполнения) которых могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работника;

–при следовании из организации к месту выполнения работ либо задания (поручения) работодателя или его полномочных представителей (в т. ч. устного) пешком, на общественном или личном транспорте (с ведома работодателя или его полномочных представителей);

–совершаемых в период вынужденного нахождения на территории организации в связи с распоряжением работодателя (его представителей) либо в соответствии с правилам внутреннего трудового распорядка организации (получение заработной платы, представление справок и иных документов и т. п., в т. ч. за пределами нормальной продолжительности рабочего времени).

6. Наряду с основным квалифицирующим признаком, в коммен-

тируемой статье определены дополнительные квалифицирующие признаки, которыми, в частности, являются:

–установленный перечень повреждений здоровья, рассматриваемых как несчастные случаи на производстве, полученных определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя, при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя либо совершаемых в его интересах, приведших к определенным последствиям (временной или стойкой потере ими трудоспособности);

–обстоятельства, при которых перечисленные повреждения здоровья, полученные пострадавшими (определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя), подлежат безусловному расследованию и оформлению в установленном порядке как несчастные случаи на производстве.

Иные обстоятельства происшествия (отсутствие вины в несчастном случае работодателя или виновность в нем пострадавшего,

Глава 36

наличие своевременной информации о происшедшем несчастном случае, время его происшествия и т. д.) не влияют на объективное решение вопроса о порядке проведения расследования несчастного случая. При наличии и сочетании всех указанных квалифицирующих признаков несчастные случаи подлежат безусловной квалификации, оформлению и учету как несчастные случаи на производстве. Наличие хотя бы одного из установленных признаков обязывает работодателя организовать и провести всестороннее расследование происшествия в целях принятия обоснованного решения о его квалификации

иоформлении.

7.В соответствии с нормами комментируемой статьи расследуются и квалифицируются как несчастные случаи на производстве перечисленные в ней травмы и иные повреждения здоровья, обусловленные (как правило) однократным воздействием на пострадавших опасных и вредных производственных и иных внешних факторов (физических, химических, термических и т. д.), которые непосредственно повлекли за собой:

–необходимость перевода пострадавшего на другую работу независимо от срока такого перевода;

–наступление временной нетрудоспособности, подтвержденной листком временной нетрудоспособности (независимо от срока временной нетрудоспособности);

–наступление стойкой утраты трудоспособности, подтвержденной заключением медико-социальной экспертной комиссии;

–наступление смерти пострадавшего.

Достаточным основанием для организации и проведения работо-

дателем расследования несчастного случая следует признавать также заявление самого пострадавшего, а в случаях невозможности подачи им заявления – его доверенных лиц, членов семьи или иждивенцев. При этом следует учитывать, что приведенный в статье перечень травм и иных повреждений здоровья не является исчерпывающим.

Повреждения здоровья, обусловленные многократным длящимся воздействием вредных производственных факторов квалифицируются как профессиональные заболевания, порядок расследования которых установлен в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

8. Положения и нормы комментируемой статьи подлежат системному применению: ни одна из содержащихся в ней правовых норм не может применяться без учета требований других. В этой связи

Статья 227

следует особо подчеркнуть, что в установленном Кодексом порядке безусловно расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются как несчастные случаи на производстве перечисленные в статье травмы и иные повреждения здоровья, полученные указанными лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя) при изложенных в данной статье обстоятельствах.

При этом с учетом многолетней практики при расследовании несчастных случаев на производстве следует учитывать перечисленные ниже особенности.

Под “территорией работодателя (организации)” следует понимать здания и сооружения, периметрально ограниченные земельные площади, дороги (части дорог), подъездные пути и иные объекты и площади, закрепленные в установленном порядке за организацией на правах собственности, владения либо аренды.

Для целей расследования несчастных случаев на производстве территорией организации считается также транспортное средство, принадлежащее этой организации или используемое на правах аренды, если иное не оговорено условиями договора о разграничении ответственности за его безопасную эксплуатацию.

При расследовании несчастных случаев, происшедших в организациях, территорию которых четко обозначить не представляется возможным (сельскохозяйственные, нефтегазодобывающие, геологоразведочные, лесозаготовительные и т. п.), либо происшедших с отдельными категориями работников (почтальоны, участковые врачи, водители маршрутных транспортных средств и т. д., работа которых носит передвижной характер), территорией следует считать также место (маршрут) постоянной (обычной) трудовой деятельности пострадавшего, обусловленной исполнением трудовых обязанностей.

В соответствии с положениями комментируемой статьи расследуются и учитываются несчастные случаи, происшедшие как в течение установленного в организации рабочего времени (в т. ч. в предусмотренных в ТК РФ случаях работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени), так и в течение установленных в организации перерывов в течение рабочего дня (смены), предоставляемых работникам в соответствии с действующим трудовым законодательством по различным основаниям, а именно:

–специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, предоставляемые работникам, занятым на отдельных работах и в производствах в соответствии со

Глава 36

ст. 109 ТК РФ (для обогрева при выполнении работ на открытом воздухе, отдыха при выполнении погрузочно-разгрузочных работ

и отдельных работ с вредными условиями труда и др.);

–перерывы, обусловленные не особенностями выполняемой трудовой функции, а необходимостью удовлетворения физиологических потребностей, исполнения семейных обязанностей и др. (для отдыха и питания, для кормления ребенка), предоставляемые в соответствии со ст. 108 и 258 ТК РФ.

Перерывы, обусловленные технологией и организацией произ-

водства и труда (ст. 109 ТК РФ), фактически являются продолжением и неотъемлемой частью технологического процесса, участником которого является работник. Виды, продолжительность и порядок предоставления указанных перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. При этом все они включаются в рабочее время, подлежат оплате и предполагают присутствие работников в специально оборудованных помещениях на территории организации (месте производства работ). В этой связи несчастные случаи, происходящие с работниками во время таких перерывов, подлежат квалификации и оформлению как несчастные случаи на производстве.

Во время перерывов, предоставляемых работникам в целях удовлетворения физиологических потребностей либо исполнения семейных обязанностей (ст. 108 и 258 ТК РФ), работники фактически не выполняют свои трудовые функции и им предоставляется возможность временного отсутствия на территории организации. В этой связи как несчастные случаи на производстве могут квалифицироваться, оформляться и учитываться только несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов (в т. ч. вне территории организации) с работниками, которые фактически продолжали исполнять свои трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителя) или совершали иные правомерные действия в интересах работодателя либо обусловленные трудовыми отношениями с ним. При этом во всех случаях решение о квалификации и оформлении таких несчастных случаев должно приниматься только по окончании расследования с учетом всех обстоятельств каждого конкретного несчастного случая.

Как несчастные случаи на производстве квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие при эксплуатации принадлежащего пострадавшему личного транспортного средства (автомобиль, плавсредство, воздушное судно и др.),

Статья 227

используемого им в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора, распоряжением работодателя (его представителя), в т. ч. данным им

вустной форме либо с его ведома, если в ходе расследования установлены сведения, объективно подтверждающие эти факты.

Как несчастные случаи на производстве также расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие в результате эксплуатации личного транспортного средства при указанных выше обстоятельствах с другими работниками организации, направлявшимися на нем в качестве пассажиров в целях исполнения трудовых обязанностей или задания работодателя (экспедиторы, кассиры, бухгалтеры и т. п.).

Как производственные квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками при следовании к месту служебной командировки и обратно в порядке, установленном гл. 24 ТК РФ. При этом необходимо учитывать, что следование к месту командировки всегда происходит в соответствии с распоряжением работодателя или его полномочного представителя. Поэтому, вне зависимости от того, на каком виде транспорта перемещался работник (в т. ч. и во время следования пешком), за исключением случаев, когда работодателем был особо оговорен маршрут и конкретный вид транспорта, происшедший с ним при этом несчастный случай подлежит квалификации, оформлению и учету как несчастный случай на производстве. Время с момента отбытия

вкомандировку, прибытия в пункт назначения и обратно в организацию устанавливается в соответствии с отметками в командировочном удостоверении.

Находясь в командировке, работник, как правило, выполняет служебное поручение с учетом режима рабочего времени, установленного в той организации, куда он командирован, включая междусменные перерывы, возможную работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни. Расследованию подлежат все несчастные случаи, происшедшие с работниками во время командировки. В зависимости от реальных обстоятельств происшествия, эти несчастные случаи могут квалифицироваться как бытовые, происшедшие по пути на работу (с работы) либо производственные. В частности, если комиссия придет к выводу, что во время происшествия действия работника фактически не были обусловлены исполнением трудовых обязанностей или иных функций, обусловленных служебным поручением (командировочным заданием), несчастный случай может квалифи-

Глава 36

цироваться как несчастный случай, не связанный с производством, с оформлением акта произвольной формы.

При организации работ вахтовым методом перерывы для отдыха и питания и ежедневный междусменный отдых устанавливаются в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиками сменности. Во время таких перерывов работники временно прекращают непосредственное выполнение трудовой функции, в связи с чем предполагается возможность их отсутствия в установленном месте временного проживания. В этой связи как несчастные случаи на производстве следует квалифицировать, оформлять и учитывать несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов вне территории расположения вахтового поселка (места временного проживания) с пострадавшими, которые фактически выполняли трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителей) либо совершали иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или в его интересах.

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни

издоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах

ииных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая

иоформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Статья 228

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с требованиями комментируемой статьи работодатель (его полномочный представитель) обязан принять ряд первоочередных мер в связи с происшедшим несчастным случаем. Непринятие указанных мер квалифицируется как нарушение трудового законодательства (административное правонарушение), за которое работодатель и его представители могут быть подвергнуты в установленном порядке административному наказанию (штрафу).

Установленные в комментируемой статье ТК РФ обязанности работодателя (его представителей) корреспондируются с обязанностями работников в связи с происходящими у работодателя несчастными случаями на производстве. В частности, в ходе расследования несчастных случаев следует учитывать, что в соответствии с требованиями ст. 214 ТК РФ каждый работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, в т. ч. о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, а также о проявлениях признаков острого профессионального заболевания (отравления). Ненадлежащее исполнение работником указанных требований напрямую соотносится с его обязанностью соблюдать дисциплину труда в целом (ст. 189 ТК РФ). Невыполнение работником обязанностей, возложенных на него законодательством (локальными нормативными актами и трудовым договором), также может повлечь за собой применение к нему в соответствии

сзаконодательством мер дисциплинарной и иной ответственности.

2.Работодатель обязан немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию. Надлежащая реализация указанных требований в большинстве случаев является определяющим фактором, позволяющим локализовать возможные последствия (тяжесть) несчастного случая, а в ряде случаев – предотвратить его летальный исход.

Установленная в комментируемой статье обязанность работодателя по оказанию пострадавшему первой помощи корреспондируется

сего аналогичными обязанностями, закрепленными в ст. 212 ТК РФ. Это требует от работодателя принятия исчерпывающих мер, способствующих реализации указанных обязанностей, одной из которых является обучение в установленном порядке всех поступающих на работу лиц оказанию первой помощи пострадавшим (ч. 2 ст. 225 ТК РФ).

3.При происшедшем несчастном случае зачастую не представляется возможным сохранить до начала его расследования обстановку,

Глава 36

какой она была на момент происшествия. В этой связи в соответствии

стребованиями комментируемой статьи работодатель (его представитель) до начала расследования обязан зафиксировать сложившуюся обстановку (составить протокол осмотра и схемы места происшествия, сделать необходимые эскизы, фотографии и другие мероприятия)

суказанием точного расположения пострадавшего, оборудования, механизмов до и после происшествия.

В целях наиболее полного и объективного расследования обстоятельств и причин происшествия, эта работа должна поручаться лицам, которые в последующем заведомо будут включены в состав комиссии по расследованию несчастного случая, например, специалистам по охране труда.

4. В качестве одной из первоочередных мер, отнесенных к обязанностям работодателя по расследованию несчастных случаев, комментирумая статья устанавливает его обязанность немедленно информировать о происшедшем несчастном случае соответствующие органы и организации, указанные в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. В частности, перечень органов, в которые работодатель обязан направить извещение о каждом происшедшем групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, и порядок их информирования установлены в ст. 2281 ТК РФ.

Также работодатель обязан немедленно информировать о происшедшем несчастном случае с тяжелым или смертельном исходом родственников пострадавшего. Невыполнение работодателем данной обязанности, наряду с возможным административным наказанием, может являться основанием для компенсации морального вреда, связанного с наличием физических и нравственных страданий у родственников пострадавшего работника.

5. При организации расследования несчастных случаев на производстве помимо требований ст. 227–230 ТК РФ следует руководствоваться также рядом других нормативных правовых актов. В частности, определение тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160, в соответствии с которой основными квалифицирующими признаками тяжести несчастных случаев являются:

–характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имею-

Статья 228

щихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

–последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным основанием для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. При этом предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести травмы.

Помимо указанных квалифицирующих признаков в Схеме приведен перечень повреждений здоровья, отнесенных к категории тяжелых несчастных случаев на производстве.

На практике установленный перечень квалифицирующих признаков зачастую позволяет дать достаточно объективную предположительную оценку тяжести несчастного случая. В связи с этим в целях соблюдения требований комментируемой статьи работодатель (его представитель) должен самостоятельно, ориентируясь на указанную Схему, оценить тяжесть несчастного случая и, в зависимости от результатов оценки, принять решение о необходимости направления сообщения о несчастном случае в органы, указанные в ст. 2281 ТК РФ. Вместе с тем, независимо от сделанной предварительной оценки и связанных с этим действий по информированию упомянутых органов, во всех случаях работодатель обязан сделать официальный запрос в соответствующее лечебное учреждение о тяжести производственной травмы, при необходимости поставив вопрос о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

При несчастных случаях со смертельным исходом работодатель должен сделать официальный запрос в соответствующий орган су- дебно-медицинской экспертизы о характере повреждений, причинах смерти и степени алкогольного (наркотического, токсического) опьянения пострадавшего.

Следует учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается “при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий”. Как правило, несчастный

Глава 36

случай на производстве является результатом нарушения работодателем требований законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, которые зачастую могут квалифицироваться как противоправные действия.

Статья 2281. Порядок извещения о несчастных случаях

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

всоответствующую государственную инспекцию труда;

впрокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

ворган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

и(или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

втерриториальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

висполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании – также в соответствующее консульство Российской Федерации.

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

Статья 2281

соответствующую государственную инспекцию труда; соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функ-

ции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;

исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Онесчастных случаях, которые по прошествии времени перешли

вкатегорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях – в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Ослучаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Данная статья фактически конкретизирует и дополняет регламентированные в ст. 228 ТК РФ обязанности работодателя по представлению информации о происшедшем несчастном случае и устанавливает в этих целях перечень органов, в которые в течение суток работодатель обязан направить извещение о происшедшем групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, и порядок представления этой информации.

Ненаправление извещения в указанные в комментируемой статье органы в установленный срок является нарушением законода-