Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 36

менно не перечислил в установленном порядке страховые взносы, нарушив возложенную на него обязанность по страхованию, не может быть лишено по этому основанию права на получение страхового обеспечения, а следовательно, и на признание происшедшего с ним случая страховым.

9.Если при расследовании несчастного случая на производстве

сзастрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации лица, проводящие расследование, определяют степень его вины в процентах. При этом в соответствии с правовой нормой комментируемой статьи установление степени вины застрахованного в несчастном случае предполагается только при наличии его грубой неосторожности.

Для объективного и правильного разрешения данного вопроса необходимо учитывать, что в соответствии с п. 23 постановления Пленума ВС РФ от 28.04.1994 № 3 “О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья” решение о том, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда, должно приниматься в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда. Однако и в этом случае для объективного решения вопроса необходимо наличие прямой причинной связи между нетрезвым состоянием потерпевшего и повреждением его здоровья.

10.Разногласия, возникшие между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), рассматриваются в порядке, установленном п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В частности, в случае возникших между членами комиссии в ходе расследования разногласий решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования данного несчастного случая.

Статья 2292

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования данного несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.

11. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Следует учитывать, что при обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее проведенного расследования несчастного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 г. (дата введения в действие ТК РФ), в соответствии со ст. 424 ТК РФ дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин данного несчастного случая должно проводиться с учетом требований правовых норм, действовавших

впериод его происшествия и регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Учитывая ряд принципиальных отличий, содержащихся в действовавших в прежние годы нормативных правовых актах, регулировавших порядок расследования несчастных случаев на производстве (в т. ч. в части квалификации несчастных случаев), утративших

внастоящее время свою силу, а также общие принципы действия законодательных и иных нормативных правовых актов во времени (по общему правилу не имеют “обратной силы”), представляются правомерными два варианта рассмотрения вопросов расследования и оформления несчастных случаев на производстве, происшедших

впрежние годы:

а) если происшедший в прошлом несчастный случай фактически не был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшим в тот период времени соответствующим нормативным правовым актом, то его расследование и оформление результатов следует проводить в порядке, установленном соответствующими статьями ТК РФ;

б) если происшедший в прошлое время несчастный случай, о котором стало известно из заявления пострадавшего либо иных лиц, был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшим в тот период времени нормативным правовым актом, то все вопросы,

Глава 36

связанные с его расследованием и оформлением, должны решаться с учетом правовых норм действовавшего в то время нормативного правового акта. Представляется, что в указанных случаях разногласия по вопросам расследования и оформления несчастных случаев должны рассматриваться в судебном порядке.

12. По завершении расследования в случаях, когда законный представитель или иное доверенное лицо пострадавшего не участвовали в расследовании, председатель комиссии обязан по его требованию ознакомить его с материалами расследования.

Статья 2293. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Статья 2293

КОММЕНТАРИЙ

1.В статье 2293 ТК РФ установлены конкретные обстоятельства, при наличии которых расследование несчастного случая может проводиться государственным инспектором труда без образования комиссии, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда,

апри необходимости – представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Такое расследование проводится:

а) при выявлении госинспектором труда сокрытого несчастного случая;

б) при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

в) при получении сведений, объективно свидетельствующих о допущенном работодателем нарушении установленного порядка расследования несчастного случая.

В соответствии с требованиями комментируемой статьи по результатам самостоятельно проведенного расследования государственный инспектор труда составляет заключение по данному несчастному случаю и выдает работодателю предписание, являющееся обязательным для исполнения.

Перечень указанных в ч. 1 комментируемой статьи оснований ограничен и расширенному применению не подлежит. Иных оснований для написания государственным инспектором труда заключения по несчастному случаю действующими законодательными и иными нормативными актами не установлено. В этой связи очевидно, что только при наличии упомянутых оснований требования заключения и предписания государственного инспектора труда могут считаться правомерными и являться обязательными для работодателя.

2.Если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования

Глава 36

несчастного случая, в соответствии с положениями ч. 2 комментируемой статьи государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения

идополнения.

Всоответствии с п. 38 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, в некоторых случаях государственным инспектором труда может проводиться дополнительное расследование несчастного случая (при необходимости с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем (его представителем).

Вуказанных случаях прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

3. В соответствии с правовыми нормами Положения особый порядок (без формирования комиссии) установлен также для расследования тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера (п. 16 Положения), а также несчастных случаев, в результате которых нетрудоспособность пострадавшего наступила после изменения формы собственности организации (смены собственника имущества) без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством (п. 20 Положения).

Расследование таких несчастных случаев проводится государственными инспекторами труда самостоятельно по заявлению пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных представлять интересы пострадавшего в ходе расследования, как правило, с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика, а в необходимых случаях – и территориального объединения организаций профсоюзов.

4. В соответствии с постановлениями должностных лиц органов следствия, дознания, проводящих следственно-оперативные меро-

Статья 230

приятия в рамках возбужденных уголовных дел по фактам несчастных случаев на производстве, либо решениями судебных органов, рассматривающих указанные дела, должностными лицами государственных инспекций труда может проводиться экспертиза несчастных случаев, по результатам которой ими могут быть подготовлены соответствующие экспертные заключения.

Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан

Глава 36

выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с нормами ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 “О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве,

Статья 230

и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве” постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях” утверждены формы документов, необходимых для расследования и оформления несчастных случаев на производстве (приложение 1 к указанному постановлению), а именно:

–Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) – форма 1;

–Акт о несчастном случае на производстве – формы 2 (форма Н-1)

и3 (форма Н-1ПС);

–Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) – форма 4;

–Заключение государственного инспектора труда – форма 5;

–Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) – форма 6;

–Протокол осмотра места несчастного случая – форма 7;

–Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве

ипринятых мерах – форма 8;

–Журнал регистрации несчастных случаев на производстве – форма 9.

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005

№275 “О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве” утверждены:

–учетная форма 315/у “Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести”;

–учетная форма 316/у “Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве”;

–Рекомендации по заполнению учетной формы 315/у “Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести”;

–Рекомендации по заполнению учетной формы 316/у “Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве”.

2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования

Глава 36

как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (по форме 315/у), на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме 2 (акт формы Н-1).

Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3 (акт формы Н-1ПС).

Акт о несчастном случае на производстве оформляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ.

Если несчастный случай на производстве произошел с застрахованным лицом, то составляется дополнительный экземпляр акта формы о несчастном случае на производстве формы Н-1 (Н-1ПС).

При групповом несчастном случае на производстве акты о несчастном случае на производстве составляются на каждого пострадавшего отдельно.

3. Акт о несчастном случае на производстве является официальным юридическим документом, подтверждающим в установленном порядке факт повреждения здоровья работника (при страховых случаях – застрахованного) при исполнении им трудовых обязанностей, на основании которого решаются вопросы возмещения вреда пострадавшему и другим лицам, имеющим право на возмещение вреда (ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”). Поэтому отступления от установленной формы акта не допускаются, т. к. впоследствии они могут вызвать осложнения при решении указанных вопросов.

Содержание акта о несчастном случае на производстве должно соответствовать выводам лиц, проводивших в установленном порядке расследование несчастного случая (комиссии либо госинспектора труда). В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований охраны труда со ссылками

Статья 230

на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми членами комиссии, проводившими расследование данного несчастного случая. Подписи членов комиссий, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, происшедших на находящихся

вплавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах либо с гражданами РФ – работниками дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ) за границей, заверяются соответственно судовой печатью либо печатью соответствующего представительства (консульства) (ч. 4. п. 26 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях).

Акты о несчастных случаях на производстве, расследование которых проводилось в установленных Кодексом случаях самостоятельно государственным инспектором труда (ст. 2293 ТК РФ, п. 16, 20 (ч. 2), 25 и 38 (ч. 2) Положения), оформляются работодателем (его представителем или иным уполномоченным им лицом) на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая на производстве), составленным государственным инспектором труда, проводившим его расследование, о чем в акте о несчастном случае на производстве делается запись (вместо подписей членов комиссии) с указанием его фамилии и инициалов, а также даты составления заключения (акта), которая удостоверяется печатью работодателя.

Вслучае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в п. 10 акта формы Н-1 (п. 9 акта формы Н-1ПС) указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

Оформленный в установленном порядке акт о несчастном случае на производстве представляется для рассмотрения работодателю (его представителю), с которым в момент несчастного случая фактически состоял в трудовых отношениях пострадавший либо

впроизводственной деятельности которого он участвовал, который

всоответствии с решением лиц, проводивших расследование несчастного случая, должен обеспечивать в дальнейшем учет данного несчастного случая.

Глава 36

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе

скопиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе

сматериалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, – по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае – также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и над-

Статья 2301

зору в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

КОММЕНТАРИЙ

1.По завершении расследования каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, независимо от его тяжести, характера и процедуры расследования, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор на срок до двух месяцев либо занятыми на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор

овыполнении работы на дому (надомниками), регистрируется работодателем, осуществляющим его учет в соответствии с решением лиц, проводивших расследование (члены комиссии либо госинспектор труда), в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве (форма 9) (приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.2002 № 73).

Групповые несчастные случаи на производстве, тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом регистрируются соответствующими государственными инспекциями труда, а несчастные случаи на производстве, происшедшие с застрахованными, – также исполнительными органами страховщика (по месту регистрации страхователя) в установленном ими порядке.

Все зарегистрированные в организации (у работодателя – физического лица) несчастные случаи на производстве включаются в утвержденную постановлением Росстата от 05.07.2005 № 40 Годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве, направляемую работодателем в органы статистики в установленном порядке и сроки.

2.Оформленные по результатам расследования групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом акты о расследовании несчастных случаев (по форме 4 приложения 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.2002 № 73) с прилагаемыми к ним материалами расследования и копиями составленных в установленных случаях актов

онесчастном случае на производстве формы Н-1 либо Н-1ПС (по несчастным случаям, квалифицированным по результатам расследования как несчастные случаи на производстве) в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем

Глава 36

комиссии (государственным инспектором труда, проводившим в предусмотренных Кодексом случаях расследование) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о данном несчастном случае.

Вторые экземпляры актов о расследовании указанных несчастных случаев на производстве вместе с оригиналами (вторыми экземплярами) актов о несчастных случаях на производстве и другими материалами расследования хранятся в течение 45 лет работодателями, у которых произошли данные несчастные случаи. В случае ликвидации организации в соответствии с действующим законодательством или прекращения работодателем – физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов

опроисшедших несчастных случаях на производстве оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правоприеемнику, а при его отсутствии – соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах)). При страховом случае в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) председателем комиссии (в установленных случаях – государственным инспектором труда) также направляются копии актов

орасследовании несчастного случая с прилагаемыми к ним копиями других материалов расследования и оригиналами актов о несчастных случаях на производстве по установленной форме.

Кроме того, копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в т. ч. групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, отнесенные к категории тяжелых, либо несчастных случаев на производстве (в т. ч. групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями оформленных актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Статья 2301

(в настоящее время Федеральная служба по труду и занятости), для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма в РФ и разработки предложений по его профилактике, а также в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

Копии актов о расследовании каждого несчастного случая с тяжелыми последствиями (в результате которого один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, отнесенные к категории тяжелых, либо закончившихся смертью), квалифицированного по результатам расследования как не связанный с производством, с копиями материалов расследования по завершении расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

Таким образом, перечень органов, в которые в соответствии с требованиями комментируемой статьи в обязательном порядке должны направляться материалы расследования несчастных случаев на производстве, конкретен и ограничен. Представляется, что при необходимости копии материалов расследования указанных несчастных случаев могут быть направлены работодателем по согласованию с председателем комиссии, проводившей расследование, также и в другие органы по их письменному запросу.

3. По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом – в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8 (приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.2002 № 73). В соответствии с установленным порядком о страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

При оформлении Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах запись о заключительном диагнозе пострадавшего производится на основании официальных сведений лечебного учреждения, полученных по запросу работодателя (его представителя) от лечебного учреждения, где находился на излечении пострадавший (в соответствии с установленным порядком учетная

Глава 36

форма 316/у “Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве” выдается на руки пострадавшему медицинским учреждением по окончании лечения). При этом следует руководствоваться положениями п. 5 ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, в соответствии с которыми предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается “при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий”, учитывая при этом, что несчастный случай на производстве, как правило, является результатом нарушения работодателем требований законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, т. е. противоправных действий (бездействия) виновных лиц.

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Статья предусматривает как досудебный, так и судебный порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, в т. ч. в случаях

Статья 231

непризнания работодателем (его представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта. В комментируемой статье установлен исчерпывающий перечень органов, которым предоставлено право досудебного рассмотрения и урегулирования указанных разногласий.

В частности, в соответствии с положениями статьи в досудебном порядке указанные разногласия подлежат рассмотрению и разрешению в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах – государственных инспекциях труда в субъектах РФ. В этой связи в досудебном порядке решения государственного инспектора труда, принятые им в связи с расследованием, квалификацией, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве, могут быть обжалованы руководителю соответствующей государственной инспекции труда в субъекте РФ, в Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости либо непосредственно руководителю Роструда – главному государственному инспектору труда РФ.

2.Учитывая характер указанных разногласий, по общему правилу они подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”, ГПК РФ, а также другими федеральными законами, в т. ч. Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.

3.Комментируемая статья устанавливает порядок рассмотрения разногласий, прежде всего, по несчастным случаям, расследование которых было завершено, а также при непризнании работодателем несчастного случая либо отказе в проведении его расследования. Порядок разрешения разногласий, возникших в ходе расследования несчастного случая между членами комиссии по его расследованию (о причинах несчастного случая, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), установлен в п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве

вотдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (см. комментарий к ст. 2292 ТК РФ).

4.В соответствии с положениями комментируемой статьи во всех случаях, включая судебное рассмотрение жалобы, подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его