Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 36

тельства о труде (административным правонарушением), за которое предусмотрена административная ответственность в виде наложения денежного штрафа. Одновременно это является основанием для квалификации действий работодателя как попытки сокрытия несчастного случая, что в соответствии с требованиями ст. 2293 ТК РФ предполагает возможность самостоятельного проведения расследования данного несчастного случая государственным инспектором труда без образования комиссии по расследованию.

2.Извещение об указанных в комментируемой статье несчастных случаях передается работодателем (его представителем) по телефону, факсом, телеграфом или другими имеющимися средствами связи по установленной форме. Действующая в настоящее время форма 1 “Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)”, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях

иорганизациях”.

3.По общему правилу извещения о групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом, в т. ч. происшедших у работодателя – физического лица, направляются в указанные в комментируемой статье органы, включая государственную инспекцию труда и прокуратуру, в субъекте РФ по месту происшествия.

В то же время, если указанный несчастный случай произошел в филиале, ином производственном подразделении хозяйствующего субъекта, расположенном и осуществляющим производственную деятельность на территории другого субъекта РФ, извещение о нем направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица либо физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

4.Отсутствие в организации выборного профсоюзного органа не может являться основанием для ненаправления извещения об указанных несчастных случаях в территориальные объединения организаций профсоюзов. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” территориальные объединения организаций профсоюзов – это добровольные

Статья 229

объединения организаций профсоюзов, действующие, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района.

5. Порядок расследования, оформления и учета повреждений здоровья, обусловленных воздействием на пострадавшего вредных производственных факторов, установлен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, в соответствии с которым под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, как правило, являющееся результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов).

Обстоятельства и причины острых повреждений здоровья (отравлений), не являющихся результатом воздействия имеющихся в организации вредных производственных факторов (например, случаи острых алкогольных, наркотических или иных токсических отравлений работников, не связанных с нарушениями технологического процесса, где используются указанные вещества), подлежат расследованию в порядке, установленном ст. 227–230 ТК РФ.

Различный порядок проведения расследования указанных случаев повреждения здоровья обусловлен различиями воздействия на пострадавших вредных и опасных факторов, приводящих в первом случае к профессиональному заболеванию (как острого, так и хронического характера), а во втором – к внезапным (острым) повреждениям внутренних органов, близким к повреждениям травматического характера, расследуемых как несчастные случаи. Учитывая изложенное, во втором случае организация проведения расследования, включая получение заключения о степени тяжести повреждения здоровья и направление извещения в соответствующие органы, в т. ч. в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, целиком возлагается на работодателя.

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда

Глава 36

приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Статья 229

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном

вустановленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору

вустановленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Глава 36

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.

КОММЕНТАРИЙ

1. Статья 229 ТК РФ устанавливает общие требования, предъявляемые к формированию состава комиссий по расследованию несчастных случаев. В соответствии с данными требованиями для расследования происшедшего в организации или у работодателя – физического лица несчастного случая на производстве (в т. ч. группового) работодатель обязан незамедлительно принять меры по образованию (созданию) соответствующей комиссии в составе не менее трех человек.

Во всех случаях в состав комиссии должны включаться работодатель (его представители), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда, а также специалист по

Статья 229

охране труда (как исключение, лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда), который может привлекаться на договорной основе.

При расследовании несчастного случая (в т. ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в т. ч. группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По общему правилу комиссию возглавляет работодатель (его представитель), при расследовании групповых несчастных случаев

стяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом – должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а в предусмотренных Кодексом случаях – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Необходимо учитывать, что проведение расследования несчастного случая комиссией ненадлежащего состава может иметь решающее значение для оценки принятых ею решений как юридически недействительных и подлежащих отмене.

2.В состав комиссии не включаются должностные лица, на которые непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай. На практике это требование вызывает неоднозначное толкование. В этой связи бесспорным представляется невключение в состав комиссии должностных лиц, которым непосредственно подчиняется (подчинялся) пострадавший (мастер, прораб, начальник смены и т. п.), т. к. именно на них, зачастую, возлагаются обязанности, связанные

снепосредственным обеспечением соблюдения требований охраны труда в отношении пострадавшего.

3.В соответствии с положениями комментируемой статьи каждый пострадавший, его законный представитель или иное доверенное лицо

Глава 36

имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. При этом пострадавший работник вправе доверить представление его интересов и участие в расследовании несчастного случая любому лицу, в т. ч. не работающему

вданной организации. В случае смерти пострадавшего доверенное лицо определяется его родственниками, состоявшими на иждивении пострадавшего, либо лицами, состоявшими с ним в близком родстве или свойстве.

Следует учитывать, что при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации, в состав комиссии в обязательном порядке включаются представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и уполномоченный по охране труда, которые по своему правовому статусу уже являются полномочными представителями работников данной организации (включая пострадавшего). Поэтому при расследовании несчастных случаев в организациях ни сам пострадавший, ни какое-либо иное его доверенное лицо непосредственно

всостав комиссии по расследованию несчастного случая, как правило, не включаются. Однако они вправе принимать участие в расследовании несчастного случая в любой приемлемой форме (участвовать

взаседаниях комиссии, знакомиться с материалами расследования на любой стадии и т. п.).

Вто же время при расследовании несчастных случаев на производстве, происшедших у работодателя – физического лица, участие доверенного лица пострадавшего непосредственно в составе комиссии обязательно.

4. В соответствии с общим порядком ответственность за организацию расследования указанных выше несчастных случаев на производстве и формирование комиссии по их расследованию возлагается на надлежащего работодателя, т. е. работодателя, с которым фактически состоял в трудовых отношениях пострадавший в момент несчастного случая либо в чьей производственной деятельности он

вэто время фактически участвовал. При этом, как правило, состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) данного работодателя, за исключением несчастных случаев, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах (независимо от их отраслевой принадлежности), когда комиссия возглавляется и ее состав утверждается капитаном судна, который далеко не всегда является для пострадавшего надлежащим работодателем.

Статья 229

При разрешении вопроса об ответственности конкретного работодателя за организацию расследования и формирование комиссии при несчастных случаях с работниками сторонних организаций, происшедших на территории других организаций, определяющим признаком является наличие задания и обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда со стороны конкретного работодателя в отношении пострадавшего. В частности, несчастные случаи, происшедшие:

а) с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). Например, несчастные случаи на производстве, происшедшие с пострадавшими, направленными работодателями в другую организацию (как правило, по договоренности между работодателями) для оказания практической помощи по организации производства и работавшие там под руководством и контролем ее руководителя. В этих случаях в состав комиссии включается полномочный представитель организации или работодателя – физического лица, направившие упомянутых лиц;

б) на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при непосредственном исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя (его представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория на правах владения или аренды;

в) с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа;

г) с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого фактически производилась работа по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделан-

Глава 36

ных выводах работодателя (его представителя) по месту основной работы пострадавшего.

Аналогичный порядок и принципы положены в основу организации и проведения расследования несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организациях производственную практику.

5. В соответствии с положениями комментируемой статьи несчастные случаи, происшедшие в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, расследуются комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Обязательность участия в расследовании указанных несчастных случаев должностных лиц органов федеральной инспекции труда, исполнительной власти субъектов РФ и страховщика, а также представителей территориальных объединений организаций профессиональных союзов нормами Кодекса не регламентирована.

Следует учитывать, что указанные требования комментируемой статьи распространяются исключительно на несчастные случаи, происшедшие:

а) с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, находившимися внутри транспортного средства (воздушного, железнодорожного, автомобильного, водного морского и речного и др.), чье нахождение там было обусловлено исполнением трудовых обязанностей либо заданием работодателя (его представителей), получившими повреждения здоровья травматического характера;

б) с указанными лицами в результате аварий (катастроф) транспортных средств, которые в свою очередь подлежат расследованию (и расследуются) в установленном порядке должностными лицами полномочных государственных органов надзора и контроля, правоохранительных органов и владельцем транспортного средства.

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев, происшедших в результате указанных аварий (катастроф) с иными лицами (например, пострадавшими в результате наезда наземного транспортного средства), а также аварий транспортных средств,

Статья 229

не подлежащих расследованию в установленном порядке упомянутыми органами (например, авария транспортного средства, происшедшая непосредственно на территории организации – владельца данного транспортного средства), осуществляется в общем порядке, предусмотренном ст. 227–230 ТК РФ.

6. В соответствии с требованиями комментируемой статьи при формировании комиссий по расследованию групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших:

а) в организациях или при эксплуатации опасных производственных объектов, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа;

б) вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

При расследовании групповых несчастных случаев с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Федеральной службы по труду и занятости), и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организациях или на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.

7. Следует учитывать, что Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, также установлены особенности формирования комиссий по расследованию отдельных групповых несчастных случаев, тяжелых

Глава 36

несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, в частности, происшедших:

а) с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, расследование которых проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ или (по их поручению) органами местного самоуправления, возглавляемыми должностными лицами территориальных органов МЧС России (п. 14 Положения);

б) в организациях железнодорожного транспорта, расследование которых проводится с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов управления (их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза (п. 14 Положения);

в) на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, расследование которых проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателем (судовладельцем) или его полномочным представителем, в состав которых включается также специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным за организацию работы по охране труда, и представители соответствующего профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (п. 15 Положения);

г) с работниками дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, а также представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей, являющимися гражданами РФ, расследование которых проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с общими требованиями комментируемой статьи Кодекса и возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (консульств) (п. 15 Положения).

8. Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные основания предполагать их гибель в результате несчастного случая, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями комментируемой статьи.

Статья 2291

Статья 2291. Сроки расследования несчастных случаев

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

КОММЕНТАРИЙ

1. В статье 2291 ТК РФ установлены конкретные сроки расследования несчастных случаев в зависимости от тяжести и категории происшествия, исчисленные в календарных днях.

Вчастности, в соответствии с нормами комментируемой статьи по общему правилу расследование каждого несчастного случая (включая групповой), в результате которого пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней,

аиных несчастных случаев – в течение 15 дней.

Впорядке исключения в случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих завершению расследования в установленные сроки, в т. ч. по причинам отдаленности и труднодоступности

Глава 36

места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т. п.), а также необходимости получения медицинских и иных документов, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены по решению председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

2.В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом и обусловленной этим необходимостью получения результатов соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз

ит. п., в т. ч. проводимых по решению органов следствия или дознания, решение о необходимости дополнительного продления срока расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию (по согласованию или с последующим информированием об этом упомянутых органов и экспертных организаций либо с учетом принятых ими решений).

В указанных случаях сроки продления расследования нормами комментируемой статьи не ограничиваются.

3.Действующим трудовым законодательством не установлено ограничение срока давности для обращения граждан по поводу проведения расследования происшедших с ними (их родственниками) несчастных случаев на производстве. В этой связи комментируемая статья фактически устанавливает, что в случае обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников к работодателю или в государственную инспекцию труда по вопросу расследования ранее происшедшего с ним несчастного случая (в т. ч. при сокрытии этого случая) необходимо провести в установленном порядке расследование указанных заявителем обстоятельств и приводимых им сведений.

В соответствии с нормами комментируемой статьи расследование указанных несчастных случаев, включая несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При этом в случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель

Статья 2292

комиссии (или проводящий расследование госинспектор труда) обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки расследования.

Статья 2292. Порядок проведения расследования несчастных случаев

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности – объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти,

Глава 36

нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего

вмомент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности,

внеобходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

Статья 2292

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Случаи острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, расследуются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Статья устанавливает общий порядок расследования несчастных случаев, включая общий порядок организации работы комиссий по расследованию несчастных случаев. Особый порядок расследования отдельных несчастных случаев, самостоятельно проводимого государственным инспектором труда в случаях, предусмотренных Кодексом, определен нормами ст. 2293 ТК РФ. Однако и в этих случаях государственный инспектор труда должен руководствоваться общими правилами, установленными в комментируемой статье.

Наряду с общими требованиями по организации и проведению расследования несчастных случаев, установленными в комменти-

Глава 36

руемой статье, и особенностями, предусмотренными ст. 2293 ТК РФ, дополнительные требования по организации и проведению расследования отдельных несчастных случаев, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников (граждан), учитывающие особенности отдельных отраслей и организаций, также содержатся в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

2.В соответствии с общими требованиями в ходе расследования любого несчастного случая лица, проводящие его расследование (члены комиссии или госинспектор труда) обязаны в первоочередном порядке лично:

а) произвести обследование места происшествия (рабочего места, производственного участка, цеха);

б) опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая (при наличии таковых) и зафиксировать результаты опросов;

в) изучить действующие в организации нормативные и организа- ционно-распорядительные документы, регламентирующие требования безопасности, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда; г) рассмотреть (заслушать) и зафиксировать объяснения должно-

стных и иных лиц, показания которых могут быть необходимы. Повышенного внимания требует изучение всех обстоятельств

несчастных случаев, происшедших при эксплуатации машин, станков, оборудования, приборов и других средств производства в результате воздействия опасных факторов этого оборудования на работника,

атакже в результате нарушений технологических процессов. В целях наиболее объективной оценки таких несчастных случаев после обследования места происшествия лица, проводящие расследование, должны принять решение о целесообразности выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ с привлечением специалистов-экспертов, которые в соответствии с положениями комментируемой статьи проводятся за счет работодателя.

3.Результаты опросов пострадавшего, очевидцев и других лиц оформляются протоколом, составленным по установленной форме 6 “Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)”, утв. постановлением

Статья 2292

Минтруда России от 24.10.2002 № 73. В протоколе излагаются сведения, сообщенные данным лицом, записываются заданные вопросы и ответы на них. Протокол подписывается лицами, проводившими опрос и давшими показания. Объяснение пострадавшего может быть документально зафиксировано и в произвольной форме, которая подписывается аналогичным образом.

Протоколы опроса пострадавших и объяснения руководителей работ и иных лиц обязательно должны быть приложены к материалам расследования. При этом рекомендуется приобщать к материалам расследования только те из них, которые вносят какую-либо ясность

вобстоятельства происшествия.

4.В комментируемой статье указан обязательный перечень документов, входящих в состав материалов расследования несчастных случаев, формируемых в ходе расследования любого несчастного случая, происшедшего в организации или у работодателя – физического лица, независимо от тяжести несчастного случая и состава комиссии, проводившей его расследование. Конкретный перечень (состав) материалов расследования несчастного случая, в т. ч. происшедшего у работодателя – физического лица, определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого расследуемого несчастного случая.

5.Расследование несчастных случаев, происшедших при выполнении пострадавшими с ведома работодателя (его представителей) определенной работы в его интересах (при участии в его производственной деятельности своим личным трудом), без письменно оформленного (заключенного) с работодателем трудового договора либо иного договора гражданско-правового характера осуществляется в общем порядке, предусмотренном ст. 227–230 ТК РФ с учетом требований Положения. При этом в ходе расследования следует руководствоваться требованиями ст. 67 ТК РФ, устанавливающей, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к выполнению трудовых функций с ведома или по поручению работодателя (его представителя). В этом случае работодатель обязан оформить с работником трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения его к работе.

6.На основании собранных материалов расследования лица, проводящие расследование, устанавливают обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывают

Глава 36

мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяют, были ли действия пострадавшего

вмомент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности,

внеобходимых случаях решают вопрос об учете несчастного случая конкретным работодателем и квалифицируют несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

7.В соответствии нормами комментируемой статьи по решению лиц, проводящих расследование, в зависимости от конкретных обстоятельств происшествия могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействии), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

В целях объективного решения вопроса о квалификации перечисленных случаев и правильного применения указанных правовых норм необходимо учитывать следующее:

а) изложенный перечень обстоятельств не подлежит расширенному толкованию и применению;

б) факт смерти вследствие общего заболевания или самоубийства должен быть в обязательном порядке подтвержден документально соответственно учреждением здравоохранения или следственными органами;

в) как уже отмечалось выше, могут квалифицироваться как не связанные с производством (и не оформляться актами о несчастном случае на производстве установленной формы) смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются

Статья 2292

технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. Если в ходе проведенного расследования кроме указанной причины комиссией были установлены и иные причины, то данная правовая норма не применяется, а несчастный случай подлежит квалификации как производственный с оформлением в установленном порядке;

г) окончательное решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования данного несчастного случая временно приостанавливается.

8. Несчастный случай на производстве признается страховым случаем, если он произошел с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний (застрахованным). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний” данному виду страхования подлежат:

а) физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

б) физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

в) физические лица, выполняющие работу на основании граждан- ско-правового договора, в который включено условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве.

Всоответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ необходимым и достаточным условием того, что происшедший с застрахованным несчастный случай следует считать страховым, является непосредственное исполнение им в момент происшествия трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (равно как осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах), подтвержденное в установленном порядке (например, оформленным по результатам расследования актом формы Н-1).

Пострадавшее при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности лицо, за которое страхователь (работодатель) своевре-