Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 34

о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления) является нормой прямого действия.

5. Обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры работников проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья работников поручаемой им работе. Периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры проводятся с целью динамического наблюдения за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей. Порядок проведения медицинских осмотров некоторых категорий работников определен в ст. 213 ТК РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона “Об основах охраны труда в Российской Федерации” на работодателя возложена обязанность по обеспечению проведения за счет собственных средств предварительных, периодических, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

Согласно данной статье работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, а также при медицинских противопоказаниях к работе не допускаются.

Порядок прохождения медицинских осмотров определен приказом Минздравмедпрома России от 14.03.1996 № 90 “О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии”.

Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 215

Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных в части второй настоящей статьи проектов государственным нормативным требованиям охраны труда.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Машины, оборудование и производственные процессы, вещества и материалы отечественного и импортного производства должны быть безопасными для работников. Безопасность указанных объектов должна быть подтверждена сертификатом соответствия их государственным нормативным требованиям охраны труда.

Сертификат представляет собой документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия. Сертификацию продукции и услуг осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации (сейчас – Ростехрегулирование).

Вступление в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании” привело к отмене ранее действовавшей системы сертификации продукции и услуг. Требования безопасности, в т. ч. государственные нормативные требования охраны труда к машинам, оборудованию, веществам, материалам, другой продукции, процессам производства, эксплуатации, реализации, хранения, транспортирования и утилизации должны содержаться

Глава 34

втехнических регламентах, а сами машины, оборудование и производственные процессы – проходить процедуру декларирования соответствия требовниям технических регламентов, принятых в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья человека, окружающей среды и имущества.

Эти же требования относятся к проектам строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов, которые также должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда, содержащимся в технических регламентах и нормативных правовых актах, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда”.

До принятия соответствующих технических регламентов действует постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 “Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации”.

2.Статья 212 ТК РФ предусматривает обязательность исполнения государственных нормативных требований охраны труда, поэтому

вслучае их несоблюдения установлен запрет на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных проектов государственным нормативным требованиям охраны труда.

Градостроительная и проектная документация, в т. ч. документация на новую технику и технологические процессы до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструкторские и другие характеристики надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения (см. п. 2 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации

вРоссийской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008). В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,

Статья 215

утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 286, данное агентство организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации. Как один из видов специализированной экспертизы государственная экспертиза условий труда является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и выполняется

вцелях проведения государственной социально-экономической политики по улучшению условий труда и предотвращения строительства (реконструкции) производственных объектов, создание и эксплуатация которых не отвечают государственным нормативным требованиям охраны труда.

Основные принципы и методология порядка проведения государственной экспертизы условий труда при рассмотрении проектов строительства разработаны Минтрудом России (см. Методические указания по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительств, утв. 22.11.1996, и Инструкцию о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95). По результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации составляется сводное заключение, которое должно учитывать и заключение государственной экспертизы условий труда.

3.Контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда осуществляется не только на стадии проектирования, но и в процессе строительства производственных объектов, а также при их сдаче в эксплуатацию. Такой контроль осуществляется государственными инспекторами по охране труда. При выявлении

впроцессе приемки нарушений требований охраны труда при строительстве или реконструкции объектов производственного назначения ни одно предприятие, цех, участок не могут быть приняты и введены

вэксплуатацию.

4.Применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг должно осуществляться по разработанным методикам с проведением метрологического контроля и токсикологической оценки, т. е. не допускается применение новых материалов, сырья, не прошедших специальной экспертизы их влияния на организм и здоровье человека и не получивших санитарно-эпидемиологического заключения. Виды продукции, на которые должно выдаваться такое заключение, перечислены в приказе Минздрава России от 15.08.2001 № 325 “О санитарно-эпидемиологи- ческой экспертизе продукции”.

Глава 35

Опытные образцы продукции до передачи их в производство также подлежат испытаниям на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда в установленном порядке. Применение вредных и опасных веществ, продукции и услуг, не прошедших указанные выше процедуры, запрещается.

Использование новых, не применявшихся ранее в производстве вредных или опасных веществ должно осуществляться после разработки и согласования с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников, занятых в производстве с использованием указанных веществ. Решение об использовании вредных или опасных веществ принимается работодателем после получения положительных заключений соответствующих государственных органов надзора и контроля о возможности применения этих веществ в производстве. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, данная служба регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств).

Глава 35. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Статья 216. Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Часть вторая утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти,

Статья 216

осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

Государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Структура органов государственного управления охраной труда формируется в соответствии с принципами федеративного устройства РФ, определенными Конституцией РФ.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-пра- вовому регулированию в сфере труда, в настоящее время является Минздравсоцразвития России.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, являющейся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в области охраны труда.

Управление охраной труда в отраслях экономики или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Положения о федеральных органах исполнительной власти (министерствах, агентствах, службах), определяющие их задачи и функции в области управления ус-

Глава 35

ловиями и охраной труда, утверждаются постановлениями Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-пра- вовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные

иконтрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минздравсоцразвития России.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда определены ТК РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Вчастности, ст. 2161 ТК РФ установлено, что государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Государственная экспертиза условий труда осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Статья 2161. Государственная экспертиза условий труда

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую

работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

Статья 2161

соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);

запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Глава 35

КОММЕНТАРИЙ

1.Часть 1 статьи определяет органы управления государственной экспертизой условий труда в Российской Федерации.

2.Частью 2 комментируемой статьи установлены цели государственной экспертизы условий труда.

Под экспертизой условий труда понимается комплексная оценка специалистами (экспертами) факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести и напряженности труда) по показателям факторов, оказывающих влияние на здоровье

иработоспособность человека в процессе трудовой деятельности. Экспертиза осуществляется экспертами, т. е. специалистами в оп-

ределенной области, привлекаемыми для исследования, консультирования, выработки суждений, заключений, предложений проведения экспертизы.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.

По окончании государственной экспертизы условий труда составляется экспертное заключение (в двух экземплярах), которое подписывается лицом (лицами), проводившим экспертизу, и руководителем экспертизы.

Государственная экспертиза условий труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), и ее реализация обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 № 244, которым установлен порядок проведения в РФ государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Рострудом и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

Статья 217

Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Минздравсоцразвития России в зависимости от объекта экспертизы.

3.Частью 3 статьи установлены основания для проведения государственной экспертизы условий труда.

Ими являются определения судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов ФСС России.

Документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, представляемые на государственную экспертизу условий труда, направляются

вРоструд, а документация и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда, включая проекты строительства и реконструкции производственных объектов, – в органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда.

Без заключения государственной экспертизы условий труда о соответствии проектно-технической документации государственным нормативным требованиям охраны труда строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники и новых технологий запрещаются (ст. 215 ТК РФ).

4.Частью 4 статьи определены права лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

5.Частью 5 комментируемой статьи установлены обязанности лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

Статья 217. Служба охраны труда в организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Глава 35

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

1.Части 1 и 2 статьи предусматривают принципиально важное положение о необходимости создания службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников такой службы определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нор- мативно-правовому регулированию в сфере труда.

При создании службы охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утв. постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14.

2.При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

3.В часть 3 статьи включено новое требование, обязывающее организации, оказывающие услуги в области охраны труда, проходить процедуру аккредитации.

Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом

Статья 218

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

(Соответствующие нормативные правовые акты будут приняты согласно Федеральному закону от 30.06.2006 № 90-ФЗ.)

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

КОММЕНТАРИЙ

В каждой организации с численностью более 10 человек должен быть создан и действовать совместный комитет (комиссия) по охране труда, который должен являться составной частью системы управления охраной труда в организации.

Персональную ответственность за формирование и функционирование комитета в организации несет работодатель.

Основные задачи, функции и права совместного комитета (комиссии) по охране труда определены приказом Минздравсоцразвития России от 29.05.2006 № 413 “Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда”.

Совместный комитет призван обеспечить функционирование системы организационно-профилактической работы, цель которой – сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Эта работа включают в себя правовые, социально-эко- номические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,

Глава 35

лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Комитет формируется на паритетной основе из представителей работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, что создает основу для совместного сотрудничества в деле решения стоящих перед комитетом задач.

Выдвижение в комитет представителей работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работников представительных органов проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива, представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) по организации.

На комитет могут возлагаться следующие основные задачи:

–разработка на основе предложений сторон программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

–организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

–анализ существующего состояния условий и охраны труда в организации и подготовка соответствующих предложений в пределах своей компетенции по решению проблем охраны труда;

–информирование работников о состоянии условий и охраны труда

на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средств индивидуальной защиты, компенсациях за работу во вредных и опасных условиях труда. Для выполнения поставленных задач рекомендуется возложить

на комитет следующие функции:

–рассмотрение предложений работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников;

–оказание содействия работодателю в организации обучения работников по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также проверки знаний требований охраны труда и проведения своевременного и качественного инструктажа работников по охране труда;

Статья 218

–участие в проведении обследований состояния условий и охраны труда в организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений;

–информирование работников организации о проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

–доведение до сведения работников организации результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

–информирование работников организации о действующих нормативах по обеспечению смывающими и обеззараживающими средствами, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, организации хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания;

–содействие в организации проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров

исоблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;

–содействие своевременному обеспечению работников организации, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, молоком, другими равноценными пищевыми продуктами

илечебно-профилактическим питанием;

–участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в организации, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств организации и ФСС России (страховщика), направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

–содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания безопасных условий труда, ликвидации тяжелых физических работ;

–подготовка и представление работодателю предложений по совершенствованию работ по охране труда и сохранению здоровья работников, созданию системы морального и материального поощрения работников, соблюдающих требования охраны труда и обеспечивающих сохранение и улучшение состояния здоровья;

–рассмотрение проектов локальных нормативных правовых актов по охране труда и подготовка предложений по ним работодателю,

Глава 36

профсоюзному выборному органу и (или) иному уполномоченному работниками представительному органу.

Для осуществления возложенных функций комитету могут быть предоставлены следующие права:

–получать от работодателя и службы охраны труда информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных производственных факторов;

–заслушивать на своих заседаниях сообщения работодателя (его представителей) по вопросам выполнения ими обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах и соблюдения гарантий права работников на охрану труда;

–участвовать в работе по формированию мероприятий коллективного договора или соглашения по охране труда по вопросам, находящимся в компетенции комитета;

–вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

–содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций.

Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ НА ОХРАНУ ТРУДА

Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда,

Статья 219

за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечениесредствамииндивидуальнойиколлективнойзащитывсоответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации

иорганы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения

ииные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правитель-

Глава 36

ством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

КОММЕНТАРИЙ

Часть 1 настоящей статьи устанавливает права работника на труд

вусловиях, отвечающих требованиям охраны труда.

1.Понятие “рабочее место” в соответствии со ст. 209 ТК РФ определяется как место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность труда и условия, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Требования к рабочему месту определяются соответствующими нормативными правовыми актами, утверждаемыми соответствующими федеральными органами исполнительной власти, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

2.Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является одним из видов социального страхования и создает основу для социальных гарантий пострадавшим на производстве, включающих в себя имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ и Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” обязательное страхование работников от несчастных случаев

Статья 219

на производстве и профессиональных заболеваний возложено на работодателя, который является страхователем. Функции страховщика выполняет ФСС России и его региональные отделения.

Обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется путем своевременной регистрации (перерегистрации) работодателястрахователя, начисления и перечисления в установленном порядке

ив определенные страховщиком сроки страховых взносов. Таким образом, все работники организации являются застрахованными. Работники, вновь принятые на работу, независимо от срока поступления на работу также являются застрахованными.

3.Получение от работодателя информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов является неотъемлемым правом работника. Такая информация должна быть доведена до работника в доступной для него форме.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения

иконтроля за их выполнением.

Информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов должна быть изложена в инструкциях по охране труда для работающих. Также в них должны быть отражены характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника.

Аналогичные требования имеются и в международной практике. Так, в Конвенции МОТ № 148 “О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах” (1977 г.) заложены требования, в соответствии с которыми все заинтересованные лица получают достаточную и соответствующую информацию о потенциальном профессиональном риске на рабочих местах, соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков, а также защиты от этих рисков (ст. 13). В соответствии с Конвенцией МОТ № 155 “О безопасности и гигиене труда” (1981 г.) трудящиеся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья (ст. 19).