4. Производство по делам о защите

избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации

Правом на обращение в суд с заявлением по делам о защите из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ об­ладают:

1. избиратели;

2. участники референдума;

3. кандидаты и их доверенные лица;

4. избирательные объединения и их доверенные лица;

5. политические партии и их региональные объединения;

6. иные общественные объединения;

7. инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители;

8. иные группы участников референдума и их уполномочен­ные представители;

9. наблюдатели;

10. прокурор;

11. Центральная избирательная комиссия РФ;

12. избирательные комиссии субъектов РФ;

13. избирательные комиссии муниципальных образований;

14. окружные, территориальные, участковые избирательные ко­миссии;

15. соответствующие комиссии референдума.

Всех участников производства по делам о защите избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ можно разделить согласно юридическому интересу, по поводу которого участники и обращаются в суд. Участники данного вида произ­водства, начиная от избирателя и заканчивая прокурором, обра­щаются в суд с заявлением, если считают, что решениями или дей­ствиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избира­тельной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референ­думе граждан РФ. Участники, начиная с центральной комиссии и заканчивая комиссиями референдума, обращаются в суд с заяв­лением, если считают, что имеется нарушение законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, орга­ном местного самоуправления, должностными лицами, кандида-

114

том, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной груп­пой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, ко­миссии референдума.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирателем при­знается гражданин РФ, который обладает активным избиратель­ным правом.

В конституционном праве разграничивают активное и пассивное избирательное право. Активным правом обладает гражданин, кото­рый избирает, пассивным правом обладает гражданин, которого из­бирают. Активным избирательным правом обладает гражданин, ме­стожительство которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его местожительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место­жительство, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти со­ответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, местожительство которого расположено за пределами избирательного округа.

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право изби­рать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, уста­новленного Конституцией РФ, федеральными законами, консти­туциями (уставами), законами субъектов РФ, — быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования воз­раста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и про­водимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. Граж­данин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, ме­стожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежнос­ти к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в ре­ферендуме граждане, признанные судом недееспособными или со-115

держащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

В связи с правовой природой избирательных прав и прав на участие в референдуме гражданина РФ ГПК РФ устанавливает сроки обращения и рассмотрения заявлений (ст. 260 ГПК РФ):

1. заявление в суд может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референ­думах, его избирательных прав или права на участие в рефе­рендуме;

2. заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистра­ции кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референ­дума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня при­нятия избирательной комиссией, комиссией референдума об­жалуемого решения;

3. заявление об отмене регистрации кандидата (списка кан­дидатов) может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования;

4. после опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на уча­стие в референдуме граждан РФ, имевшем место в период из­бирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение 1 года со дня официального опублико­вания результатов соответствующих выборов, референдума. В период избирательной кампании, кампании референдума

заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение 5 дней со дня его поступле­ния, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а за­явление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосова­ния, — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заяв­лении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участни­ков референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение 3 дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшест-

116

вующего дню голосования, а в день голосования — немедленно. Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комис­сии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение 2 месяцев со дня его поступления в суд. Решение по заявлению об от­мене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается су­дом не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Решение по заяв­лению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Решение по заяв­лению о расформировании избирательной комиссии, комиссии рефе­рендума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через 3 дня со дня поступления заявления в суд.

В процессе рассмотрения и разрешения дела по существу не мо­гут быть применены в качестве мер по обеспечению иска:

1. наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участ­ников референдума, иные избирательные документы, до­кументы референдума или их изъятие;

2. запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референ­дума осуществлять установленные законом действия по подго­товке и проведению выборов, референдума. Что касается обжалования судебных решений, вынесенных по

данным категориям дел, то кассационная жалоба на решение су­да или частная жалоба на определение суда могут быть поданы в течение 5 дней со дня принятия судом решения или определе­ния (ст. 261 ГПК РФ).

ЛЕКЦИЯ № 12. Особое производство