Введение

В условиях глобального кризиса, распространившегося из США в том числе и на Россию, сохраняет свою актуальность поставленная Президентом России и Правительством РФ задача формирования в Российской Федерации нового мирового финансового центра и превращения рубля в резервную валюту. Как вследствие нетрадиционности такой задачи для России, так и в силу недавнего летне-осеннего экстраординарного, а именно четырехкратного падения российского финансового рынка эта задача должна быть адресована не только к отечественным структурам государственного управления и бизнеса, но и к науке, и прежде всего к финансовому праву. В своих главных постулатах, в своей парадигме доктрина российского финансового права не обновилась при переходе от партийно-командных государства и экономики СССР к нынешним демократическим формам государства, общества и рыночной экономической деятельности. Предпринимаются попытки внести обновление в понятие финансовой системы.¹

Пристальное внимание к тематике финансовой системы. Причины:

1. Попытки преобразования нашей финн системы в приближенную европейской (курс на европу, гос программа или что-то подобное)

2. Нестабильность. Здесь прослеживается тесная связь с политикой.

Глава iСущность финансовой системы Российской Федерации

1.1 Понятие финансовой системы Российской Федерации

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. Такие потребности у хозяйствующих субъектов и государства обусловливают возникновение разнообразных видов финансовых отношений. Финансовые отношения складываются между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, с другой; между двумя юридическими лицами; между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами - с другой. Отношения между двумя физическими лицами в настоящее время некоторыми экономистами не признаются финансовыми, хотя появляются издания о личных финансах, финансах домашних хозяйств (финансах населения), семейном бюджете.²

При всём своём разнообразии финансовые отношения имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в отдельные группы. Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему.

Легального определения финансовой системы законодательство не содержит. Однако многие нормативно-правовые акты оперируют данным понятием. Например, термин «финансовая система» присутствует в Главе 4 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования", также в Главе 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Некоторые трактуют ее во взаимосвязи с бюджетной либо банковской системой (Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О Счетной палате Российской Федерации", Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)". Во всех вышеуказанных НПА данный термин закрепляется, нов них не дается его определения. Из вышеуказанного можно сделать вывод о том, что понимание финансовой системы на нормативном уровне неоднозначно и размыто.

В различных доктринах сущность финансовой системы понимают по разному. Существует несколько подходов к пониманию данного вопроса: материальный, экономический, институциональный, правовой.³

Согласно материальному пониманию финансовой системы, она является совокупностью элементов (звеньев) финансовой системы, имеющих форму фондов и сходных с ними по организации звеньев финансов. В обществе, где действуют товарно-денежные отношения на любом уровне своего развития, государство использует и не может не использовать различные экономические рычаги для управления общественным производством, обеспечения социально-экономических потребностей населения, безопасности страны, для решения иных общественных интересов.⁴ Такими экономическими рычагами являются различные элементы финансовой системы.

Экономическое понимание финансовой системы – как совокупности элементов в форме финансовых (денежных и иных) отношений, развивающихся в связи с функционированием элементов финансовой системы.

Институциональное понимание финансовой системы – как совокупности элементов в виде учрежденных органов государственной власти и местного самоуправления, задействованных в финансовой деятельности, а также иных органов, организаций, предприятий и учреждений, в том числе наделенных финансами частного порядка.

Правовое понимание финансовой системы – совокупность установленных нормативными правовыми актами характеристик финансовой системы, имеющих форму нормативных требований к режиму ее функционирования (финансовое («экономическое») законодательство, предусмотренные в нормах средства и способы стабилизации финансовой системы, финансовая политика в ее правовых формах, функции, а также методы деятельности в рамках финансовой системы, реализующиеся в дальнейшем в действиях конкретных уполномоченных субъектов). Стр 38-40 из диссертации

Приведем также несколько точек зрения на определение финансовой системы из доктрины финансового права.

Крохина Ю.А.: финансовая система государства представляет собой систему форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образований, а также предприятий, учреждений, организаций, отраслей народного хозяйства. Звенья финансовой системы РФ:

1. бюджетная система, которую образуют Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;

2. внебюджетные государственные фонды;

3. кредит (государственный и муниципальный);

4. обязательное государственное страхование;

5. финансы предприятий различных форм собственности, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства.⁵

Савин А.Ю.: категории государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит и финансы государственных предприятий представляют собой финансовые институты, характерные для стран с рыночной экономикой, при помощи которых государство аккумулирует и расходует необходимые ему денежные средства. Совокупность этих институтов составляет финансовую систему государства. Финансовый институт в свою очередь – экономическая категория, представляющая собой совокупность однородных финансовых отношений. ⁶

Бельский К.С.: под элементом (частью) финансовой системы следует понимать финансово-правовой институт, имеющий материальное (предметное) содержание. Каждый такой институт характеризуется правовыми, экономическими свойствами, а некоторые из институтов (например, бюджетная система) и политическими свойствами.

Представляется, что каждый из институтов финансовой системы выполняет определенную функцию: либо фонда денежных средств (таковы бюджеты всех уровней, финансы предприятий), либо метода, способствующего нормальной работе финансовой системы государства, в частности, мобилизации денежных средств в соответствующие фонды государства или, напротив, законному и рациональному расходованию денежных средств из этих бюджетов в интересах общества и государства. ⁷

Финансовая система РФ – это совокупность основных финансово – правовых институтов страны, обслуживающих экономику и выполняющих либо функции соответствующих денежных фондов, либо функции методов, которые способствуют, с одной стороны, мобилизации денежных средств в соответствующие бюджеты, с другой стороны, законному иррациональному расходованию денежных средств из них в интересах общества и государства.⁸

По мнению автора, элементами финансовой системы являются: налоговая система, денежная, бюджетная и банковская системы, система государственного и муниципального кредита (долга), имущественное и личное страхование, финансы хозяйствующих субъектов и финансы населения.

Ашмарина Е.М.: категорию «финансы» следует рассматривать с двух позиций: по форме как совокупный фонд денежных средств, а по содержанию как общественные отношения по его образованию, распределению и использованию. Таким образом, в свою очередь, финансовая система:

- с одной стороны (по форме), совокупность фондов денежных средств (финансовая система в материальном смысле);

- с другой стороны (по содержанию), совокупность общественных отношений, связанных с их образованием, распределением и использованием.⁹

Химичева Н.И., Покачалова Е.В.: финансовая система в экономическом аспекте – это объективно обусловленное внутреннее строение финансов, выражающееся в совокупности входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. Материальное выражение звеньев (институтов) финансовой системы составляют соответствующие их специфике денежные фонды.¹⁰

Карасева М.В.: с институциональной точки зрения финансовая система представляет собой совокупность организаций и органов, обеспечивающих движение финансовых отношений. Среди них – финансовые органы, налоговые органы, представительные органы власти и т.д.¹¹

С учетом всего вышеуказанного, можно сказать, что финансовая система – это совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает в себя:

1. Государственную бюджетную систему;

2. Внебюджетные специальные фонды;

3. Государственный и банковский кредит (все вышеозначенные институты относят к централизованным финансам, которые используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне);

4. Фонды страхования (имущественного и личного);

5. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей, относящиеся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.