Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

     К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:      

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;*7.1)      

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт в редакции, введенной в действие с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ;*7.2)      

3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;*7.3)      

4) осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт дополнен с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ;*7.4)      

5) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения), в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";      (Пункт дополнительно включен с 24 ноября 2012 года Федеральным законом от 12 ноября 2012 года N 179-ФЗ)           

6) осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.      (Пункт дополнительно включен с 1 апреля 2013 года Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 289-ФЗ)

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:      

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;*8.1.1)      

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;*8.1.2)      

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;*8.1.3)      

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;*8.1.4)     

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;*8.1.5)      

6) принятие решений о развитии застроенных территорий (пункт дополнительно включен с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ);*8.1.6)      

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;      (Пункт дополнительно включен с 1 января 2013 года Федеральным законом от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ)      

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.      (Пункт дополнительно включен с 1 апреля 2013 года Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 289-ФЗ)      

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:      

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;      

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;     (Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 131-ФЗ.      

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;      

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;*8.2.4)      

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;*8.2.5)      

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. *8.2.6)      

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:      

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;*8.3.1)      

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;*8.3.2)      

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;*8.3.3)      

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;*8.3.4)      

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;*8.3.5)      

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; *8.3.6)      

7) принятие решений о развитии застроенных территорий (пункт дополнительно включен с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ);*8.3.7)      

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;      (Пункт дополнительно включен с 1 января 2013 года Федеральным законом от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ)           

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

Градостроительный кодекс РФ — законодательный акт, регулирующий отношения в области градостроительной деятельности. Был принят 22 декабря 2004 года Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года. Градостроительным кодексом Российской Федерации назван Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Это кодифицированный нормативный правовой акт, призванный устанавливать правила в системе градостроения и регулировать отношения, которые связаны с данным понятием. Всего в Градостроительном Кодексе РФ 11 глав, каждая из которых освещает определённый процесс в системе градостроения. В них описываются такие явления как: Главные принципы и положения градостроения (Глава 1); Какими полномочиями обладают органы власти РФ и её субъектов, что могут органы местного самоуправления, как они влияют на градостроительную деятельность (Глава 2); Что такое зонирование, планирование территориальное, планировка территории, как осуществляются данные процессы (Главы 3, 4, 5); Как происходит проектирование, процесс реконструкции объектов и строительства новых, что такое капитальное строительство, как проходит процесс их саморегулирования и последующая эксплуатация (Главы 6, 6.1, 6.2); Как градостроительная деятельность обеспечивается информацией (Глава 7); Нарушение законов кодекса и ответственность за них (Глава 8); Градостроительная деятельность в Москве и Санкт-Петербурге, являющимися городами федерального значения (Глава 9). При создании, реставрации, выделении территории, ремонтных работах и другой деятельности, связанной с застройкой городов, ответственные должны руководствоваться принципами, прописанными в ГрК Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации – включает в себя нормы и правила, регулирующие вопросы градостроительной деятельности, территориального планирования, архитектурно-строительного проектирования, а также капремонта и реконструкции объектов капстроительства. Новый Градостроительный кодекс, принятый взамен устаревшего кодекса 1998 года определяет основные принципы законодательства в области градостроительной деятельности, сохранения объектов культурного наследия и создание благоприятных условий жизни.

Кодексом установлена ответственность за нарушение градостроительного законодательства  и определены его особенности для городов федерального значения: Москва и Санкт-Петербург. Градостроительный кодекс РФ обеспечивает устойчивое развитие территорий посредством территориального планирования с учетом экономических, социальных и экологических факторов. В Градостроительном кодексе представлены условия для соблюдения всех инженерно-технических требований, требований безопасности, требований Гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций технического и природного характера.

Градостроительный кодекс устанавливает правила возмещения вреда, причиненного в результате нарушений законодательства как физическими, так и юридическими лицами. В новый градостроительный кодекс введена статья о саморегулировании инженерных изысканий, строительства, архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с ч. 14 и ч. 14.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон 190-ФЗ от 29.12.2004): реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.   В случае если в ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером установлено, что объект капитального строительства (далее – ОКС) поставлен на государственный кадастровый учет и проводимые кадастровые работы связаны с произошедшими изменениями параметров ОКС, то кадастровый инженер должен определить, подходят ли данные изменения под определение реконструкции.   Если заказчиком проведения кадастровых работ предъявлено разрешение на ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта (далее – Разрешение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698, то кадастровым инженером подготавливается технический план для постановки на учет образуемого объекта и вышеуказанное Разрешение включается в состав приложения к техническому плану.   Если заказчиком проведения кадастровых работ предъявлена заполненная собственником декларация на объект недвижимости, утвержденная приказом Минэкономразвития РФ от 13.12.2010 № 628, но при этом произошедшие изменения параметров ОКС подходят под определение реконструкции, то кадастровым инженером делается соответствующее заключение в техническом плане, подготовленном для постановки на учет образуемого объекта. Таким образом, при проведении кадастровых работ в отношении ОКС, уже поставленного на учет, необходимо определить, попадают произведенные с ОКС изменения под определение реконструкции, в случае, если изменения объекта произошли в результате реконструкции, необходимо подготовить технический план для преобразования существующего ОКС и образования нового ОКС.   Особое внимание следует уделить тем объектам, сведения государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) о которых содержат сведения о ранее присвоенном условном номере. Условный номер присваивается органом, уполномоченным на ведение единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП). Если в ГКН в сведениях об объекте содержится информация о таком номере, то это означает, что право на данный ОКС зарегистрировано в границах и с параметрами, отраженными в ГКН. Таким образом, для целей государственной регистрации прав на ОКС в измененных границах, необходимо предоставить в орган, уполномоченный на ведение ЕГРП, кадастровый паспорт с новым кадастровым номером, присвоенным в установленном порядке органом кадастрового учета.   Ранее присвоенный условный номер, внесенный в ГКН, присвоенный органом, уполномоченным на ведение ЕГРП, отражается в строке «Предыдущие кадастровые (условные) номера объекта недвижимого имущества» в кадастровом паспорте ОКС, утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 28.12.2012 № 831. Кроме того, если государственная регистрация прав осуществлялась с внесением в ЕГРП кадастрового номера, а не условного, то в ГКН будет отсутствовать ранее присвоенный условный номер. Однако при наличии у заказчика кадастровых работ свидетельства о государственной регистрации прав с указанием кадастрового номера и наличием изменений параметров ОКС, попадающих под определение реконструкции, кадастровому инженеру необходимо подготовить технический план для постановки на учет образуемого ОКС.   В иных не описанных случаях, если в ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером установлено изменение параметров ОКС, попадающее под определение реконструкции, подготавливается технический план для постановки на учет образуемого ОКС.

В настоящее время на территории Российской Федерации учет всех земельных участков и объектов капитального строительства (ОКС-ов) – зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений (комнат, квартир), осуществляется в Государственном кадастре недвижимости (ГКН).

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Одна из основных задач ГКН – это систематизация сведений обо всех объектах недвижимости и привязка ОКС-ов к земельным участкам, на которых они возведены. До создания ГКН недвижимость учитывалась следующим образом: земельные участки – в Государственном земельном кадастре, а ОКС-ы – в организациях по технической инвнтаризации (БТИ). Получалось, что учет и накопление данных об ОКС-ах и о земельных участках ведется различными структурами по различной методике, что приводило к противоречивой информации, спорам по величине налогообложения и иным негативным последствиям. Кроме того, не была реализована привязка здания к определенному земельному участку.

На сегодняшний день технический учет различных объектов недвижимости осуществляется аккредитованными государственными и муниципальными предприятиями. В любом отделении нашего предприятия, в том числе и в отделении Москвы, предоставляются комплексные услуги БТИ.

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» – крупнейшее в нашей стране государственное предприятие, работающее в указанной сфере. Имея 87 филиалов и более чем 1100 отделений во всех субъектах РФ, предприятие проводит учет различных объектов недвижимости, расположенных в разных регионах России.

1. Областное бюро технической инвентаризации создано для организации и руководства учетом основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, а также указанных основных фондов в сельской местности. 2. Областное бюро технической инвентаризации имеет круглую печать и штамп с обозначением своего наименования, расчетный счет в коммерческом банке и юридический адрес. 3. Бюро является юридическим лицом и действует на началах хозяйственного расчета. 4. Бюро технической инвентаризации области самостоятельно распоряжается представленным имуществом и отвечает по своим обязательствам в пределах того имущества, на которое по действующим законам может быть обращено взыскание.

5. Основные задачи областного бюро - обеспечение, координация деятельности городских, районных БТИ и групп технической инвентаризации, входящих в другие ведомственные подразделения, путем создания единого информационно-справочного фонда, осуществление единой стратегии. Цель - квалифицированное оказание услуг населению и государственным предприятиям, содействие деятельности подведомственным БТИ в предпринимательской деятельности. 6. На бюро области возлагается организация, координация и контроль за проведением работ по: а) технической инвентаризации жилых и нежилых строений муниципальной и федеральной собственности, а также жилых домов граждан, принадлежащих им на праве личной собственности; б) технической инвентаризации и переоценке инженерных сооружений и сетей водопровода и канализации, теплофикационных установок, электрических станций и сетей, предприятий городского электротранспорта, гостиниц, бань, прачечных; в) технической инвентаризации сооружений внешнего благоустройства, дорог, тротуаров, мостов и т.д. а также зеленых насаждений; г) регистрации документов на жилые и нежилые строения всех видов собственности; д) техническому учету городских (поселковых) застроенных земель; е) выявлению и учету изменений в составе, состоянии и стоимости основных фондов муниципального хозяйства, земель и в праве собственности на жилые и нежилые строения и пользования земельными участками; ж) хранению, обновлению и исполнению технической и правоустанавливающей документации по всем видам собственности; з) исполнению иных инвентаризационно-технических работ на основании специальных постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и приказов Государственного комитета по вопросам архитектуры и строительства, не предусмотренных в п.5 настоящего Положения.

Получалось, что учет и накопление данных об ОКС-ах и о земельных участках ведется различными структурами по различной методике, что приводило к противоречивой информации, спорам по величине налогообложения и иным негативным последствиям. Кроме того, не была реализована привязка здания к определенному земельному участку.

В настоящее время, для идентификации земельных участков и ОКС-ов, каждому объекту учета присваивается уникальный кадастровый номер, а для определения местоположения земельного участка и здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в ГКН вносятся координаты поворотных точек соответствующего объекта недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости ведется непрерывно и по единой технологии на всей территории Российской Федерации. Основные функции ведения Государственного кадастра недвижимости осуществляет Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (Далее – Кадастровая палата). Кадастровая палата – это орган кадастрового учета, который в заявительном порядке производит постановку и снятие с государственного кадастрового учета, определяет кадастровую стоимость,  присваивает кадастровые номера, производит учет изменений объектов недвижимости, выдает сведения государственного кадастра недвижимости, осуществляет ведение кадастровой карты, на которой отображаются границы всех учтенных земельных участков.

Водный кодекс предусматривает, что объектом государственной собственности являются водные объекты в целом, а под водным объектом понимается и его часть. Обособленные же водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться не только в государственной собственности, но и в муниципальной. В качестве объекта права пользования или вещного права (публичного или частного сервитута) также может выступать только часть водного объекта, т.е. участок водной поверхности.  Во-вторых, к недвижимости отнесено все то, что прочно связано с землей, - здания, сооружения, леса, многолетние насаждения и др. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Эти объекты признаются недвижимостью до тех пор, пока они связаны с землей. Будучи отделенными от нее, они становятся движимыми вещами. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ ОКС - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (т.е. объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. По своей сути это положение не является определением как таковым в связи с тем, что оно не содержит сущностных характеристик данной категории, а сводится лишь к перечислению объектов, относящихся к ОКС.

Итак, к ОКС относят здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства. Перечисленные объекты являются ничем иным как разновидностью объектов недвижимости, следовательно, им должны быть присущи и все признаки недвижимости. Часть первая ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам согласно этой же статьи относятся и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Во-первых, из данной нормы можно вывести характерные признаки недвижимого имущества: неразрывная связь с землей, невозможное без несоразмерного ущерба их назначению перемещение, обязательная государственная регистрация. Это те признаки, которые непосредственно прописаны в положении ст. 130 ГК РФ. Но, кроме них можно выделить и иные. В частности, обязательность государственной регистрации объектов недвижимого имущества и отнесение к ним в порядке исключения воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов говорит о степени социальной, экономической и иной значимости недвижимого имущества, его высокой стоимости и особых условиях гражданского оборота. На основании всего вышесказанного можно вывести следующие признаки недвижимого имущества:

неразрывная связь с землей;

невозможность перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их назначению;

обязательная государственная регистрация;

высокая стоимость;

высокая степень социальной, экономической и иной значимости.

Во-вторых, данная норма непосредственно перечисляет те объекты недвижимого имущества (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), которые в соответствии с ГрК РФ являются ничем иным как ОКС. Но для того, чтобы окончательно определить природу ОКС и отнести либо не отнести ОКС к разновидностям объектов недвижимости, необходимо разобраться с таким понятием как «капитальное строительство».

Согласно ст. 2 ФЗ от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, абстрагироваться от официального толкования категории «вопросы местного значения», данного в законодательстве, и обратиться к толкованию лексическому, то смысл будет следующий: вопросы местного значения - это обстоятельства общественной жизни, имеющие значение для населения муниципального образования, регламентация которых зависит (осуществляется) от органов местного самоуправления. Суть заключается именно в этом.

Определений вопросов федерального и регионального значения законодательство не дает, но их можно вывести по аналогии. Таким образом, под вопросами федерального значения стоит понимать вопросы обеспечения жизнедеятельности населения РФ, решение которых осуществляется федеральными органами государственной власти. Вопросами регионального значения, соответственно, являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения субъекта РФ, решение которых осуществляется органами государственной власти субъекта.

Исходя из всего вышесказанного можно вывести определения ОКС того или иного значения:

ОКС федерального значения - это здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, предназначенные для выполнения вспомогательной обеспечительной функции в той области общественных отношений, регулирование которой относится к ведению РФ, то есть служащие целям реализации полномочий федеральных органов власти и/или подконтрольные им;

ОКС регионального значения – это здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, предназначенные для выполнения вспомогательной обеспечительной функции в той области общественных отношений, регулирование которой относится к ведению субъектов РФ, то есть служащие целям реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ и/или подконтрольные им;

ОКС местного значения – это здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, предназначенные для выполнения вспомогательной обеспечительной функции в той области общественных отношений, регулирование которой относится к ведению органов местного самоуправления РФ, то есть служащие целям реализации полномочий ОМС и/или подконтрольные им.

 

32