I. Реальный сектор экономики и его правовое регулирование

Глава 1. Понятие реального сектора экономики

В законодательстве нет определения реального сектора экономики. Однако термин "реальный сектор экономики" употребляется в различных нормативных правовых актах, особенно это характерно для правового регулирования экономики в условиях экономического кризиса. Так, например, данный термин неоднократно используется в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 20 марта 2009 г.

В то же время в литературе применяются и другие термины, подчеркивающие реальность тех или иных экономических явлений, например "реальная экономика", "реальный капитал". Понятие "реальный капитал" используется, в частности, в связи с введенным К. Марксом понятием "фиктивный капитал", под которым понимается капитал, выраженный в ценных бумагах <2>.

--------------------------------

<2> А.Т. Ковальчук, подчеркивая спекулятивный характер фиктивного капитала, утверждает, что рынок ценных бумаг должен регулироваться на принципах финансового права (см.: Ковальчук А.Т. Рынок фиктивно-спекулятивного капитала: эксклюзивность финансово-правового позиционирования // Государство и право. 2009. N 1. С. 57 - 64). Однако в действительности рынок ценных бумаг регулируется главным образом предпринимательским (хозяйственным) правом, и нет оснований говорить об "эксклюзивности финансово-правового позиционирования" этого рынка (подробнее см. гл. 2).

В рыночной экономике важнейшим видом ценных бумаг являются акции. Основную массу хозяйствующих субъектов в нашей стране составляют акционерные общества, другие хозяйственные общества и товарищества, т.е. корпоративные предприятия. Собственниками их имущества являются сами эти предприятия, их участникам принадлежат лишь права на акции, доли участия и другие корпоративные права. Наряду с "реальной экономикой", основанной на материально-вещественных средствах производства и предметах труда, используемых в производственно-хозяйственной деятельности, существует "виртуальная экономика", основанная на акциях и других ценных бумагах.

Однако предметом нашего исследования является не "реальная экономика" в таком понимании, а реальный сектор экономики с точки зрения его правового регулирования.

Реальный сектор экономики - понятие экономическое. В экономической литературе понятие реального сектора определяется обычно через относящиеся к нему отрасли экономики. Так, в учебнике "Экономика" указывается, что реальный сектор - это "прежде всего промышленность, сельское хозяйство, строительство и транспорт" <3>. Таким образом, в этом определении перечисляются основные отрасли экономики, относящиеся к реальному сектору.

--------------------------------

<3> Экономика. Учебник по курсу "Экономическая теория". Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. А.С. Булатова. М., 1997. С. 777.

С учетом юридического характера нашего исследования важно рассмотреть, как раскрывается понятие реального сектора экономики в законодательстве. Несмотря на то, что общего определения этого понятия в законодательстве нет, в некоторых нормативных актах, в частности посвященных антикризисным мерам, указывается на необходимость поддержки прежде всего хозяйствующих субъектов реального сектора и перечисляются относящиеся к нему отрасли экономики. Так, в пункте 4.1 Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год в общем плане говорится о поддержке реального сектора, а в пункте 4.2 перечисляются отдельные отрасли экономики, подлежащие поддержке: промышленность, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, транспорт, строительство. В Программе об этих отраслях говорится с разной степенью детализации и с особым выделением тех вопросов, которые являются наиболее важными в современных условиях. Так, применительно к промышленности выделяются задачи поддержки автомобильной промышленности, оборонно-промышленного комплекса, металлургической промышленности. Применительно к строительной индустрии подчеркиваются задачи в области жилищного строительства, что объясняется важным социальным значением этого вопроса и существенным сокращением промышленного строительства. Есть и другие нюансы при регулировании в Программе различных сфер хозяйственной деятельности, но они не влияют на перечисленный выше состав отраслей, которые относятся к реальному сектору экономики.

Речь идет о выделении в особую группу хозяйствующих субъектов в сфере материального производства. Такое положение является традиционным для нашей страны, оно имело место и в условиях плановой экономики в период существования Советского Союза. Здесь может возникнуть вопрос, уместно ли проводить параллель между экономическими понятиями, относящимися к плановой и рыночной экономике. Думается, такое сравнение и учет опыта регулирования хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики вполне допустимы и полезны, когда речь идет не об административно-командной или рыночной основе экономических мероприятий, а о вопросах профессионального и эффективного ведения хозяйства, производительности труда, рационального хозяйствования. В противном случае могут быть утрачены положительные экономические и хозяйственно-правовые традиции, которые существовали, наряду с недостатками, в нашей стране в условиях плановой экономики. Особенно это относится к периодам экономического реформирования, когда в условиях централизованного планового руководства развивались экономические методы регулирования хозяйственной деятельности.

При проведении экономической реформы 1965 года большое внимание уделялось улучшению деятельности предприятий, для чего были расширены их права в рамках государственных плановых заданий. Речь шла тогда о государственных предприятиях, хозяйственная самостоятельность которых была расширена путем сокращения количества плановых показателей, утверждаемых вышестоящими органами, и отнесения решения ряда вопросов к компетенции самих предприятий, которые определяли их по согласованию с потребителями продукции посредством заключения с ними хозяйственных договоров, использовавшихся в качестве инструмента планирования.

Основополагающим нормативным актом о предприятиях было тогда Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (далее - Положение), утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 731 <4>, которое распространялось на предприятия промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Иными словами, данное Положение охватывало только предприятия отраслей материального производства. По существу это были отрасли реального сектора экономики, хотя в Положении такой термин не применялся. Можно прийти к выводу о том, что и в современных условиях реальный сектор экономики охватывает отрасли материального производства. Функционирующие в нем предприятия и другие хозяйствующие субъекты изготавливают продукцию, производят работы и оказывают услуги, которые носят производственно-хозяйственный характер. Реальный сектор охватывает промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь. В него могут входить и межотраслевые производственно-хозяйственные комплексы, например агропромышленный комплекс.

--------------------------------

<4> СП СССР. 1965. N 19 - 20. Ст. 155.

В законодательстве термин "реальный сектор экономики" применяется обычно без разъяснения его содержания, что не способствует последовательной реализации правовых норм, относящихся к реальному сектору, создает почву для нарушений законодательства. Конечно, правовые нормы нарушаются главным образом не из-за нечеткости понятийного аппарата, а по другим причинам. Так было, например, в случае неправомерного использования банками бюджетных средств, выделенных для поддержки реального сектора в условиях кризиса, когда банки использовали эти средства для различных спекуляций в целях собственного обогащения. Однако четкое законодательное определение понятия реального сектора экономики, несомненно, помогло бы, наряду с другими мерами, борьбе с подобными правонарушениями и строгому соблюдению законодательства. Поэтому представляется необходимым установить четкое законодательное определение понятия реального сектора как совокупности отраслей экономики, относящихся к сфере материального производства.

Отрасли экономики, относящиеся к реальному сектору, едины в том, что все они носят производственный характер. Ведущее значение среди них имеет промышленность, поэтому последующее рассмотрение правовых проблем реального сектора строится в основном применительно к ней.

Рассмотрение этих проблем на примере промышленности объясняется не только важной ролью данной отрасли экономики, но и тем, что именно промышленность более всего пострадала при переходе от плановой к рыночной экономике. Дело в том, что в начале развития рыночной экономики в нашей стране была сделана попытка применить так называемую шоковую терапию, т.е. организовать экономику по принципу полного саморегулирования. Эта попытка полностью провалилась - многие отрасли промышленности были разрушены, сохранились лишь сырьевые отрасли (нефть, газ, металлургия), возникло огромное социальное неравенство.

Причины такого положения, как отмечают некоторые экономисты, во многом определялись тем, что Россия, как и бывшие социалистические страны Восточной Европы, после ликвидации Советского Союза механически восприняла существующую на Западе либеральную экономическую систему, не учитывая сложившиеся ранее традиции <5>. Иначе был осуществлен переход к рыночной экономике в Китае, где элементы рыночной экономики внедряются постепенно с учетом национальных особенностей, что дает положительные результаты. Приватизация государственных предприятий в нашей стране была проведена таким образом, что эффективность производства не повысилась, а, наоборот, снизилась <6>.

--------------------------------

<5> См.: Глинкина С. Трансформационные процессы в посткоммунистических странах: попытка развенчания некоторых мифов // Мир перемен. 2008. N 2. С. 8.

<6> См.: Тульский М. Социальная ответственность и экономическая эффективность приватизации // Экономическая газета. Специальный выпуск. Декабрь 2005 г.

Принижение роли государственного регулирования на первых этапах развития рыночной экономики, монетаристский подход к осуществлению и оценке хозяйственной деятельности особенно отрицательно сказались на отраслях реального сектора экономики. Оценивая отрицательные явления в экономике того периода, академик Д.С. Львов писал, что основной причиной некоторых из них являлась "догматическая приверженность правительства монетаристскому курсу Вашингтонского консенсуса" <7>.

--------------------------------

<7> Львов Д.С. Перспективы долгосрочного социально-экономического развития России // Вестник Российской академии наук. 2003. N 8. С. 682.

Однако постепенно в нашей стране возникает осознание того, что для развития рыночной экономики и, особенно, ее реального сектора необходимо усиление роли государства в регулировании хозяйственной деятельности. Для предприятий промышленности и других отраслей реального сектора важное значение имеет прогнозирование и программирование социально-экономического развития, осуществляемые на основе Федерального закона от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <8>. Планирование хозяйственной деятельности в промышленности необходимо, но до сих пор недооценивается, а иногда даже отрицается как якобы присущее только социалистическому строю. "Понятие планирования необходимо как можно скорее и полностью освободить от идеологической нагруженности, которая связана с директивным планированием в варианте упрощенной догмы советских лет" <9>. Развивается индикативное (рекомендательное) планирование (впервые получившее распространение во Франции), применяются целевые комплексные программы и проекты, в качестве инструмента планирования используются государственные контракты. В основном планирование регулируется экономическими методами, но применительно к государственным и муниципальным предприятиям могут применяться и обязательные предписания.

--------------------------------

<8> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

<9> Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2008. С. 20.

Для реального сектора важное значение имеет инновационное развитие экономики. Оно объективно приводит к повышению роли технического регулирования в промышленности. Характеризуя стратегию намечаемого технического прорыва, академик С.Ю. Глазьев пишет: "В последние годы произошли существенные изменения в целеполагании экономической политики Российского государства. Вместо либерализации экономики и бессмысленного ее реформирования в качестве целей государственной политики провозглашены переход на инновационный путь развития, подъем благосостояния народа, построение высокоэффективной социально ориентированной экономики" <10>.

--------------------------------

<10> Глазьев С.Ю. Возможности и ограничения социально-экономического развития России в условиях структурных изменений в мировой экономике. М., 2008. С. 75.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации указывается: "Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы" <11>. В Послании определены приоритетные направления модернизации экономики и технического развития.

--------------------------------

<11> Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 13 ноября 2009 г.

При переходе к инновационной экономике возрастает роль государственного регулирования хозяйственной деятельности. Е.М. Примаков пишет об особой роли государства в стимулировании бизнеса работать в инновационном режиме в условиях недостаточно развитой конкуренции в нашей стране. "В отсутствие достаточного уровня конкуренции, подталкивающей предпринимателей к инновациям, резко возрастает роль государства в качестве стимулятора научно-технического прогресса. Методы и меры такого стимулирования должны на данном этапе составлять основную часть функции государства как регулятора экономики" <12>.

--------------------------------

<12> Примаков Е.М. Россия перед выбором // Российская газета. 14 января 2010 г.

В таких условиях существенное значение имеет улучшение хозяйственного законодательства как важнейшей формы и юридической основы государственного регулирования экономики в нашей стране. Эти вопросы рассматриваются в последующих главах применительно к правовому регулированию реального сектора экономики.