Каковы критерии социальной эффективности системы управ­ления человеческими ресурсами?

Каковы критерии экономической эффективности системы уп­равления человеческими ресурсами?

Как рассчитать коэффициенты текучести, абсентеизма, посто­янства кадров?

Каковы причины текучести кадров и пути ее снижения?

Как рассчитать влияние изменения продолжительности рабо­чего дня и числа рабочих дней в году соответственно на дневную и годовую выработку?

Как рассчитать общий экономический эффект от реализации программ кадровой политики?

Глава 7. Аудит охраны трэда и окружающей среды

7.1. Аудит охраны труда

По оценке Международной Организации Труда ежегодно в мире происходит свыше 250 миллионов несчастных случаев на рабочих местах, результатом которых является временная или постоянная по­теря трудоспособности. Иными словами, это - 685 ООО несчастных случаев каждый день или 8 - каждую секунду. Ежедневно на рабо­чих местах погибает 3000 человек, т.е. каждую минуту происходят две трагедии.

Не лучше положение с безопасностью труда в стране. Статистика показывает, что ежегодно в Российской Федерации травмируются на производстве свыше 150000, а число работников, вынужденных остав­лять работу из-за тяжести травмы составляет более 20000 человек.

Для бизнеса издержки могут оказаться непомерными. Выплаты компенсаций и штрафов бывают исключительно высокими и, если в компании отсутствует эффективная система управления охраной тру­да, то не приходится рассчитывать и на страховые выплаты, т.к. они не могут покрыть все потери.

Для эффективного решения этих вопросов на практике МОТ при­няла в 2001 году "Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001)". Это Руководство яви­лось результатом многолетних работ и обобщения мирового опыта по системам управления безопасностью на уровне предприятия. В настоящее время это Руководство является единственным в мире официальным нормативным документом по управлению охраной тру­да, принятым международной организацией.

Руководство должно способствовать защите работников от опас­ностей и исключению связанных с работой травм, ухудшений здоро­

вья, болезней, инцидентов и смертей. Оно определяет основополага­ющие принципы управления охраной труда (УОТ) на национальном уровне и уровне организации.

На национальном уровне Руководство должно:

(а) использоваться для установления национальных основ сис- тем управления охраной труда, по возможности, подкрепленных на- циональными законами и правилами;

(б) служить руководящими указаниями для развития доброволь- ных мероприятий по усилению соответствия с нормами и правилами, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности по ох- ране труда;

(в) служить руководящими указаниями для развития нацио- нальных и специальных Руководств по системам управления охра- ной труда для должного удовлетворения практических потребнос- тей организаций в соответствии с их размером и характером дея- тельности.

На уровне организации Руководство предназначено:

(а) служить руководящими указаниями по интеграции элементов системы управления охраной труда в организации в качестве состав- ной части общей политики и управленческих мероприятий;

(б) побуждать всех членов организации, в частности, работода- телей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей, к использованию надлежащих принципов и методов управления охраной труда для непрерывного совершенствования де- ятельности по охране труда.

Национальные основы систем управления охраной труда, опре­деленные Руководством, включают в себя: 1. Национальную политику

Во-первых, должно быть определено компетентное учреждение для формулирования, осуществления и периодического пересмотра согласованной национальной политики по созданию и содействию раз­вития систем управления охраной труда в организациях.

Во-вторых, национальная политика по системам управления охра­ной труда должна устанавливать общие принципы и процедуры, чтобы:

(а) содействовать осуществлению и интеграции систем управле- ния охраной труда в качестве части общего управления организацией;

(б) облегчать и совершенствовать добровольные мероприятия по систематическому определению, планированию, осуществлению и совершенствованию деятельности по охране труда на националь- ном уровне и на уровне организации;

(в) содействовать участию работников и их представителей на уровне организации;

(г) осуществлять непрерывное совершенствование без излишне- го бюрократизма, администрирования и издержек;

(д) содействовать развитию мероприятий по сотрудничеству и под- держке систем управления охраной труда на уровне организации инс- пекциями труда, службами охраны труда и другими службами и на- правлять их деятельность в соответствующие рамки управления охра- ной труда;

(е) оценивать эффективность национальной политики и нацио- нальных основ для систем управления охраной труда с определенной периодичностью;

(ж) оценивать и пропагандировать эффективность систем управ- ления охраной труда и практики их применения соответствующими средствами;

(з) гарантированно обеспечивать применение к подрядчикам и их работникам такого же уровня требований по охране труда, какой применяется к работникам, в том числе временным, непосредствен- но нанятым организацией.

В-третьих, с целью гарантированного обеспечения согласован­ности национальной политики и мероприятий по ее осуществлению компетентное учреждение должно установить национальные основы систем управления охраной труда для того, чтобы:

(а) определять и устанавливать соответствующие функции и обя­занности различных учреждений, призванных осуществлять нацио­нальную политику, и выполнять соответствующие мероприятия для гарантированного обеспечения необходимой координации между ними;

(б) публиковать и периодически пересматривать национальное Руководство по добровольному применению и систематическому осуществлению систем управления охраной труда в организациях;

(в) устанавливать в должном порядке критерии для назначения уч- реждений, ответственных за разработку и продвижение специальных Руководств по СУОТ, и определения их соответствующих обязанностей;

(г) гарантированно обеспечивать доступность работодателям, работникам и их представителям руководящих указаний для исполь- зования ими достижений национальной политики.

И, в четвертых, компетентное учреждение должно проводить мероприятия и обеспечивать инспекции труда, службы охраны труда и другие общественные или частные службы, агентства или учреж­дения, связанные с охраной труда, включая организации здравоохра­нения, специализированными руководящими указаниями для содей­ствия и помощи организациям в осуществлении СУОТ,

Руководство определяет основные элементы системы управле­ния охраной труда в организации - политика, организация, планирова­ние и осуществление, оценка и действия по совершенствованию, пред­ставлены на рис. 1. Руководство определяет, что Система управле­ния охраной труда должна быть совместима или объединена с други­ми системами управления в организации (например, системой ме­неджмента качества и системой экологического менеджмента).

1. Элемент "Политика" предполагает наличие в организации в письменном виде политики по охране труда, которая должна отве­чать специфике организации и соответствовать ее размеру и харак­теру деятельности; быть краткой, четко изложенной; распространяться и быть легко доступной для всех лиц на их месте работы и для вне­шних заинтересованных сторон; анализироваться для постоянной при­годности. Политика по охране труда должна включать, как минимум, следующие ключевые принципы и цели, осуществление которых организация принимает на себя:

Второй составной частью данного элемента является "Участие работников". Работодатель должен привлекать работников и их пред­ставителей по охране труда к консультациям, информированию и по­вышению квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой. Мероприятия должны организовываться таким обра­зом, чтобы они имели время и возможности для активного участия в процессах организации, планирования и осуществления, оценки и дей­ствий по совершенствованию системы управления охраной труда.

Работодатель также обязан обеспечить создание, формирова­ние и эффективное функционирование комитета по охране труда и признание представителей работников по охране труда в соответствии с национальными законами и практикой.

2. Элемент "Организация" предполагает:

Распределение обязанностей, ответственности и полномочий между работодателем и руководителями высшего звена по разра­ботке, осуществлению и результативному функционированию систе­мы управления охраной труда и достижению соответствующих целей по охране труда.

Компетентность и подготовка, т.е. наличие у всех лиц необхо­димой квалификации для выполнения своих служебных обязанностей и обязательств, относящихся к обеспечению безопасности и охране здоровья.

Программы подготовки должны охватывать всех членов орга­низации; проводиться компетентными лицами; предусматривать эф­фективную и своевременную первоначальную и повторную подготовку с соответствующей периодичностью; документироваться в установ­ленном порядке и сообразно размеру и характеру деятельности орга­низации и др. Подготовка должна предоставляться всем слушате­лям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

Разработку и поддержание документации системы управле­ния охраной труда, которая должна охватывать политику и цели орга­низации по охране труда; распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по осуществлению системы управления охраной труда; наиболее значительные опасности/риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их пре­дупреждению и регулированию; положения, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках системы уп­равления охраной труда.

Передачу и обмен информацией с целью своевременного по­лучения, документирования и реагирования на внешние и внутренние сообщения, связанные с охраной труда

3. Элемент "Планирование и осуществление" предполагает: Проведение исходного анализа существующей в организации си­стемы управления охраной труда. Там, где система управления охра­ны труда не существует или организация создана заново, исходный анализ должен послужить основой для создания такой системы.

Определение целей по охране труда, которые должны быть со­гласованными с требованиями законодательных и нормативных пра­вовых актов по охране труда, реалистичными и достижимыми; на­правленными на непрерывное совершенствование защитных мероп­риятий охраны труда работников для достижения наилучшей резуль­тативности деятельности по охране труда.

Планирование, развитие и осуществление СУОТ. Мероприятия по планированию охраны труда в организации должны включать раз­работку, развитие и осуществление всех элементов системы управ­ления охраной труда. Эти мероприятия должны основываться на ре­зультатах исходного анализа, последующих анализов или других име­ющихся данных, вносить вклад в обеспечение безопасности и охрану здоровья на работе и включать:

4. Предотвращение опасностей.

Опасности и риски для безопасности и здоровья работников дол­жны быть идентифицированы и оценены. Предупредительные и ре­гулирующие меры должны осуществляться в следующем порядке приоритетности:

• там, где оставшиеся опасности/риски не могут быть ограниче­ны средствами коллективной защиты, работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду, и принять меры по гарантированному обеспе­чению их использования и технического обслуживания.

4. Элемент "Оценка" предполагает, в первую очередь, монито­ринг исполнения и оценку результативности. Выбор показателей ре­зультативности исполнения (качественных и количественных) должен производиться в соответствии с размерами и характером деятельно­сти организации и целями охраны труда.

Мониторинг должен обеспечить обратную связь по результатив­ности деятельности по охране труда; информацию для определения, являются ли текущие мероприятия по идентификации, предотвраще­нию и ограничению опасностей и рисков уместными и эффективны­ми; и основу для принятия решений о совершенствовании как иденти­фикации опасностей и ограничения рисков, так и самой системы уп­равления охраной труда.

Важной составляющей частью данного элемента является Про­верки/Аудит, которые проводятся с целью определения, являются ли система управления охраной труда и ее элементы уместными, адек­ватными и эффективными для обеспечения безопасности и охраны здоровья работников и предотвращения инцидентов.

Проверка/аудит включает оценку элементов системы управле­ния охраны труда в организации, или их подсистем, в зависимости от целесообразности.

В выводах проверки/аудита должно быть определено, являются ли осуществляемые элементы системы управления охраны труда или их подсистемы:

Аудит должен проводиться компетентными, не связанными с проверяемой деятельностью лицами (в том числе работниками орга­низации) и его результаты и выводы должны быть доведены до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.

Анализ эффективности СУОТ руководством должен включать:

Выводы из анализа эффективности СУОТ руководством долж­ны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения лиц, ответственных за конкретный элемент (элементы) СУОТ и комитета по охране труда, работников и их представителей.

5. Элемент "Действия по совершенствованию" включает предуп­реждающие и корректирующие действия и непрерывное совершен­ствование.

Предупреждающие и корректирующие действия основываются на результатах мониторинга исполнения и оценки результативности СУОТ, проверок/аудитов СУОТ и анализа эффективности СУОТ ру­ководством и должны включать определение и анализ коренных при­чин любого несоблюдения соответствующих правил по охране труда и (или) мероприятий систем управления охраной труда; и инициирование, планирование, осуществление, проверку эффективности и документи­рование корректирующих и предупредительных действий, включая вне­сение изменений в саму систему управления охраной труда. В тех слу­чаях, когда оценка системы управления охраной труда или другие ис­точники показывают, что предупредительные и защитные меры от опасностей и рисков неадекватны или могут стать таковыми, то дру­гие соответствующие обстоятельствам меры, согласно принятой иерар­хии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевре­менно предусмотрены, полностью выполнены и документированы.

Сейчас широко признано, что необходим "предупредительный" подход к вопросам безопасности и охраны труда. Он не должен огра­ничиваться лишь предписаниями - ход истории подтвердил несостоя­тельность такого подхода. Решать эту проблему следует комплекс­но. Для контроля над рисками в области безопасности необходимы разносторонние средства, среди которых-политика организации, орга­низационные элементы, контроль за внедрением, мониторинг эффек­тивности и аудиты системы. Необходимо проводить оценку рисков, разрабатывать процедуры по контролю над рисками и обучать лю­дей действовать в соответствии с этими процедурами. За такими системами управления нужно наблюдать, проводить их аудиты и вне­дрять системы информирования людей о требованиях, проблемах и ходе работ. И, наконец, требуется четко определить руководящие обязанности и их распределение в организации, поскольку люди эф­фективно действуют только тогда, когда знают, что от них требуется.

Для проведения аудита нужны определенные правила и соответ­ствующие инструменты. Международные стандарты SA 8000, OHSAS 18001 и OHSAS 18002, российский ГОСТ 12.0.006-2002 (действует до 01.07.09 г.), ГОСТ 12.0.230 (введен в действие с 01.07.09г.) пред­полагают наличие в организации специальных процедур и инструк­ций, регламентирующих все виды аудита, предусмотренные в данной организации. Благодаря этому обеспечивается обновление, а заодно выполняется и условие прослеживаемости.

Аудит - это всегда проверка на соответствие какой-либо систе­ме либо одному из стандартов (например SA 8000, OHSAS 18001, ГОСТ Р 12.0.006-2002), поэтому при желании аудит можно рассмат­ривать как проверку нулевой статистической гипотезы об отсутствии несоответствий против альтернативы о том, что хотя бы одно несо­ответствие существует.

Следует отметить слабую, незавершенную нормативную базу, направленную на проведение социального аудита и, в частности, аудита в области охраны труда. Поэтому чаще всего при проведении аудита в этой области используются стандарты серии ИСО 14000 (управле­ние окружающей средой), ИСО 19011, OHSAS 18001, с которым пол­ностью гармонизированы российские стандарты этих направлений, включая ГОСТ Р 12.0.006-2002. и ГОСТ 12.0.230-2007

По элементам этих стандартов проводится и социальный аудит для оценки соблюдения требований охраны и безопасности труда в организациях согласно стандарту SA 8000. Социальная ответствен­ность кроме того рассматривает проводимые мероприятия и реали­зуемые программы в области охраны труда на предмет их соответ­ствия политике компании в области охраны труда и законодательным требованиям, а также оценивается их эффективность в интересах полного исключения травм, заболеваний и других происшествий.

Для проведения аудита в организациях разрабатываются стан­дарты организации (СТО), в которых предусмотрены обязательные требования и имеющие рекомендательный характер указания по ру­ководству и проведению аудитов безопасности первой и второй сто­ронами в подразделениях, входящих в состав компании и на произ­водственных участках компании, где работы проводятся подрядны­ми организациями.

Ниже рассмотрим элементы системы управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.006-2002 (действует до 01.07.09 г.) и осо­бенности аудита этих элементов, системы управления охраной труда в целом и отдельных вопросов охраны труда.

Политика. Заявление о политике, вероятно, является наиболее знаковым элементом любой системы управления. Задолго до того, как компании начали внедрять в работу системы управления охраной труда, обычной практикой считалось составлять заявления о полити­ке в этой области. Красиво оформленные заявления можно было уви­деть в отделе качества, но на деле их содержание не всегда соответ­ствовало деятельности компании. Фактически политика - это реаль­ный подход к осуществлению деятельности в компании в то время как, заявление является лишь отражением этой политики.

В основе эффективного заявления о политике лежит четкое пред­ставление о том, чем занимается организация, кроме того, в него необходимо включить связанные с этой деятельностью риски для безопасности и здоровья и, несомненно, намерения организации в от­ношении контроля над этими рисками. Заявление о политике состав­ляется высшим руководством компании-конкретным лицом или груп­пой лиц, наделенными исполнительной властью в организации. Взгля­ды этих лиц на перечисленные выше вопросы должны быть изложе­ны в краткой форме, доступным литературным языком. Важно, что­бы содержание политики было понятно каждому, включая обществен­ность и персонал всех уровней организации.

Существует ряд ошибок, которые часто допускаются при состав­лении заявления о политике в области безопасности и здоровья. Одна из наиболее распространенных ошибок - в заявление включаются не все требования, указанные в ГОСТ Р 12.0.006 или OHSAS 18001. Аудитор должен проанализировать политику, чтобы определить, все ли соответствующие требования стандартов рассмотрены.

В стандарте ГОСТ Р 12.0.006 (OHSAS 18001) говорится, что в политике должны быть четко сформулированы общие цели охраны труда и обязательство по улучшению в этой области. Эта политика должна:

- быть доступной для заинтересованных сторон;

- периодически подвергаться анализу, чтобы оставаться акту­альной и соответствовать деятельности организации в области охра­ны труда.

Помимо соответствия конкретным требованиям стандарта при рас­смотрении заявлений о политике могут возникать прочие сложности, как, например, формулировки таких требований, которые невозможно выпол­нить. "Мы устраним все риски" или "Мы полностью исключим все инци­денты в течение года" - звучит это привлекательно, но на практике не­выполнимо. Такие заявления лишь дают почву для критики в адрес ком­пании за невыполнение принятых обязательств. Подобные фразы могут вызвать чувство неискренности и привести к обратному эффекту.

В заключение, аудитор должен определить, актуальна ли полити­ка, находится ли этот документ в обращении и доведено ли его со­держание до всех сотрудников и заинтересованных сторон (в соот­ветствии с требованиями стандарта).

Экземпляр политики может быть вывешен на доске объявлений в зале заседаний, однако, гораздо важнее, чтобы каждый работник знал и понимал его содержание, сознавая, что оно неотъемлемо от его повседневной работы. Таким образом, обязательства компании должны пронизывать все аспекты ее деятельности.

Идентификация опасностей и оценка рисков. Задача управ­ления охраной труда состоит в управлении деятельностью, продукци­ей и услугами с целью устранения неприемлемых рисков или сниже­ния их до допустимого уровня. Первым этапом в этом процессе яв­ляется идентификация элементов, подлежащих управлению.

В системах управления охраной труда применяется такой под­ход к анализу риска, который позволяет определить, что подлежит управлению в рамках системы, а что - нет.

Этот процесс включает два важных этапа:

Идентификация опасностей, связанных с различными видами деятельности (опасность - это источники или ситуация, которая по­тенциально может привести к аварии или несчастному случаю, нане­сению ущерба здоровья человеку, его имуществу, окружающей при­родной среде или сочетания всего этого);

Оценка уровня риска, связанного с выявленной опасностью (риск - комбинация вероятности наступления указанного опасного события и его последствий.

Для проведения идентификации опасностей необходима проце­дура идентификации опасностей, связанных с:

- обычным и аварийным режимами работы;

В ГОСТ Р 12.0.006 говорится, что в этой части процедуры необ­ходимо учитывать опасности, возникающие при нормальном и ава­рийном режимах работы.

Для большей эффективности организация должна также учиты­вать виды деятельности, осуществляемые ранее, которые возможно привели к созданию опасностей, требующих управления в настоящий момент (например, применение опасных материалов на объекте, та­ких как ртуть, могло привести к созданию опасности, последствия которой необходимо контролировать).

Вот один из примеров связи между видами деятельности и опас­ностью:

- При выполнении сварочных работ возникает ряд опасностей, сре­ди которых опасность, связанная с вдыханием сварочных паров и раз­дражение дыхательных путей; вспышки света и возможность ожога сет­чатки глаза; опасность при работе с раскаленным металлом и возмож­ность ожога, а также опасность поражения электрическим током.

Компании могут идентифицировать опасности, изучая архивные документы, схемы процессов, предыдущие оценки риска, а также консультируясь с менеджерами соответствующих подразделений и рабочими.

Аудитор должен убедиться, что эта часть процедуры полностью документирована и содержит описание процесса идентификации. Кроме того, необходимо проверить наличие записей, показывающих, какие опас­ности связаны с тем или иным видом деятельности. Аудитору следует определить актуальность идентификации опасности (при изменении ви­дов деятельности, 1фОдукции или услуг могут возникать иные виды опас­ности). Как правило, процесс идентификации опасности не документиро­ван соответствующим образом, и ряд рисков остался незамеченным.

После завершения идентификации опасностей каждый вид опас­ности необходимо оценивать на предмет установления связанного с ней риска. Риск - это сочетание вероятности и последствий конкрет­ного возникающего события. Существует два типа оценки риска:

Оценка базового риска - игнорирует существующее управление и рассматривает неотъемлемый риск, присущий любой деятельнос­ти или ситуации. Метод применяется для определения степени риска и необходимости его включения в систему управления охраны труда (распределение ответственности, мониторинг работы, проверки, за­писи, обучение и т.д.).

Оценка остаточного риска - учитывает уровень риска деятель­ности или ситуации, находящейся под контролем организации. При­меняется для измерения степени и управления видом деятельности или ситуацией. Если уровень остаточного риска является неприемле­мым, необходимо корректировать элементы управления или устра­нять риск иным путем. Данный метод оценки риска часто применя­ется для идентификации целей при улучшении системы.

Оценка базового и остаточного риска-взаимодополняющие ме­тоды, которые следует применять для подтверждения того, что все соответствующие виды деятельности включены в систему и эффек­тивно контролируются.

При анализе реальной или потенциальной степени серьезности ущерба необходимо учитывать множество факторов, среди которых: какие именно телесные повреждения могут иметь место, их степень

(незначительное - порезы или ссадины, умеренное - глубокие поре­зы, ожоги, глухота, значительные - ампутация, переломы, онкологи­ческие заболевания, смерть), а также количество людей, которым угрожает риск.

Вероятность возникновения опасного события также зависит от ряда факторов, включая интенсивность осуществляемой деятельно­сти, продолжительность воздействия риска, частоту выполнения опас­ных операций, существующее управление на рабочем месте, стабиль­ность ситуации или материалов и т.п.

Следующим этапом процесса (до оценки риска) является выра­ботка критериев отбора для оценки значимости рисков. Критерии отбора - это правила, согласно которым организация определяет, не­обходимо ли устанавливать контроль над риском.

Применяемые критерии могут к примеру быть такими:

Какие бы критерии не были выработаны, аудитор должен прове­сти оценку их правильного документального оформления и примене­ния.

Ключевым фактором при точной оценке риска является обсуж­дение ситуации с людьми, непосредственно знакомыми с ней. Для эффективной оценки риска обязательно участие людей, которые ра­ботают на участке или с процессами, оценка которых проводится. Эти люди - специалисты в своем деле, они занимаются своей рабо­той изо дня в день и знают из практики, что может произойти. Важ­ная составляющая оценки риска - здравый смысл. Человек с незапа­мятных времен оценивает риск в различных ситуациях. Все мы оце­ниваем риск каждый день, например, при переходе дороги, вы взве­шиваете ситуацию, делаете вывод и принимаете решение. Единствен­ное отличие обсуждаемой в этой книге оценки риска - это необходи­мость ее документирования. Процесс формальной оценки риска также заставляет нас пересматривать ситуации, к которым мы привыкли в повседневной жизни. Оценку риска следует рассматривать как эф­фективный механизм, а не как помеху.

Аудитор должен проверять оценку риска для того, чтобы опреде­лить правильность оценки всех рисков в соответствии с документиро­ванной процедурой, а также, чтобы установить правильность примене­ния критериев. Необходимо вести регистрацию данных по процессу оценки (чтобы показать, что процесс выполняется надлежащим обра­зом), и эта регистрация также подлежит тщательной проверке.

Законодательные и иные требования по охране труда. Знание законодательных требований жизненно необходимо для эффективного управления охраной труда поскольку создает базу для основных сис­тем управления в том числе и в рамках социальной ответственности. Роль законодательных актов крайне важна еще и потому, что они опре­деляют, что подлежит управлению, и устанавливают требования к максимально допустимым уровням шума, запыленности.

В ГОСТ Р 12.0.006 (OHSAS 18001) говорится, что организация должна установить и поддерживать процедуры идентификации зако­нодательных требований и доступа к ним. Здесь же говорится о том, что компания должна определить и другие требования, которым он планирует следовать в своей работе. Среди таковых могут быть от­раслевые нормы, соглашения с властями или рабочими, правитель­ственные указы и т.п. Не являясь обязательными к применению, эти требования, тем не менее, становятся частью системы управления, если компания принимает их к выполнению. Так же как и законода­тельные акты, они становятся минимальным стандартом для управ­ления и работы.

Так как компания принимает обязательство выполнять законо­дательные и прочие требования, важно поддерживать эту информа­цию в актуальном виде. Необходимо обеспечить доступ к регулярно обновляемым базам данных или другим источникам информации.

Поскольку в стандарте говорится о необходимости процедуры, сле­дует документально оформить методику идентификации и регистрации ссютветствуюших законодательных и иных требований. В этой процеду­ре нужно указать местонахождение документов, способы обновления системы при изменении законодательных или иных требований.

Задача аудитора - проверить, что процедура документально офор­млена, ведутся записи по выполнению соответствующих законода­тельных и иных требований, а также внедрен механизм поддержания актуальности информации.

Информация о законодательных и иных требованиях играет важ­ную роль в системе управления охраной труда, поэтому аудитор дол­жен определить, как она применяется в качестве критерия отбора существенных рисков или при определении рабочих критериев уп­равления.

Аудитору важно знать основы законодательства в области охра­ны и безопасности труда, поскольку иначе невозможно установить наличие соответствия законодательным требованиям и степень эф­фективности управления.

Цели и программы управления. В основном организации реа­гируют на уже произошедшие инциденты в области безопасности вме­сто того, чтобы практиковать профилактический подход. В большин­стве организаций стандарты безопасности установлены на минималь­ном уровне, предусмотренном законодательством. Время от време­ни такие организации незначительно улучшают аспекты управления безопасностью и здоровьем, когда этого требует законодательство. К сожалению, изменения в законодательные акты вносятся недоста­точно часто, и это не способствует повышению эффективности сис­темы. Организации, осуществляющие управление охраной труда не должны останавливаться на базовых требованиях закона, а должны стремиться к более высоким стандартам работы.

Одним из требований политики в области безопасности и охраны труда является обязательство по постоянному повышению эффек­тивности в этой области. Говоря точнее, организации должны плано­во повышать эффективность управления рисками в области безопас­ности и охраны труда. ГОСТ Р 12.0.006 и OHSAS 18001 предлагает профилактический подход к решению важнейших проблем в области безопасности и здоровья. В разделе 4.3.3 стандарта OHSAS 18001 говорится, что процесс постоянного улучшения требует постановки целей в области промышленной безопасности и здоровья.

В контексте охраны труда ГОСТ Р 12.0.006 (OHSAS 18001) оп­ределяет цели и задачи как показатели, которые организация ставит перед собой для достижения. BS 8800 определяет цели и задачи сле­дующим образом в общих чертах:

При необходимости организация должна количественно опреде­лять цели и задачи и устанавливать соответствующие критерии эф­фективности с тем, чтобы каждый точно знал чего необходимо дос­тичь в работе и каким образом.

После того, как установлены конкретные цели и задачи и про­граммы их достижения, можно проводить аудит процесса постоянно­го улучшения охраны и безопасности труда. Преимущества такой формальной системы заключаются в том, что она позволяет отчет­ливо продемонстрировать действия организации по снижению воз­действия рисков в области охраны труда и процесс повышения эф­фективности в области управления вопросами безопасности.

Аудит целей, задач и программ относительно прост. Аудитор дол­жен проверить, что:

- цели и задачи установлены;

Структура и ответственность. Традиционно управление ох­раной труда являлось обязанностью одного человека - менеджера или специалиста по охране труда. Однако опыт работы показал, что такой подход является неэффективным. Внедрение системы управ­ления охраной труда должно стать делом каждого, каждый человек отвечает за себя и за других. Это не означает, что руководство не должно принимать участия в этом процессе. Напротив, крайне важ­но, чтобы специалисты всех уровней четко определили роли и обя­занности персонала в области охраны труда.

Руководство высшего звена отвечает за создание, поддержку и выполнение политики в области охраны труда. Кроме того, в обязан­ности руководства входит предоставление ресурсов для работы сис­темы (людских, технологических и финансовых) и регулярное прове­дение анализа для определения актуальности системы, ее адекват­ности и эффективности. Ответственность за охрану труда должна стать неотъемлемой частью обязанностей руководства и способство­вать выполнению политики на всех уровнях организации.

Хотя руководители различных уровней и отвечают за внедрение системы, тем не менее важно назначить представителя (представи­телей) руководства для координирования деятельности в рамках си­стемы. ГОСТ Р 12.0.006 (OHSAS 18001) определяют обязанности представителя руководства так:

Все роли и функции в системе необходимо документировать со­ответствующим образом. Общее описание функций управления це­лесообразно описать в Руководстве по системе, а более подробную информацию следует включить в должностные инструкции, конкрет­ные процедуры и инструкции (в большинстве процедур и инструкций предусмотрена графа об ответственности).

И, наконец, каждый сотрудник должен иметь доступ к любым ре­сурсам, необходимым для внедрения и функционирования системы.

Аудитор должен проверить четкое определение всех ролей и от­ветственности и что более важно убедиться в том, что люди осозна­ют свои обязанности и обязанности тех, с кем они взаимодействуют в процессе работы. Аудитор не должен избегать проверки обяза­тельств и ответственности высшего руководства. Многие аудиторы предпочитают не говорить с высшим руководством об ответствен­ности или игнорируют тот факт, что высшее руководство не предос­тавило всех необходимых ресурсов для внедрения системы.

Аудитор должен изучить реальное распределение обязанностей в системе и проверить соответствие обязанностям, документирован­ным в Руководстве, процедурах и должностных инструкциях. При правильном выполнении такой оценки обычно выявляются "белые пятна" - ситуации и области, в которых отсутствует распределение обязанностей или же обязанности распределены неверно. Такие си­туации обычно возникают при перемещении или повышении персона­ла (прежние обязанности передаются новым лицам не в полном объе­ме). Аудитор всегда должен задавать три вопроса:

- имеются ли необходимые ресурсы для выполнения обязанностей?

Обучение, осведомленность и компетентность. В своей жиз­ни мы ежедневно встречаемся с риском и часто не осознаем в пол­ной мере последствий своих действий или же недооцениваем риск. Людям необходима подготовка в вопросах управления охраной тру­да, чтобы лучше распознавать риск и знать, как управлять им. Боль­шинство людей, прошедших обучение, с готовностью применяют но­вые методы работы, что может привести к значительному повыше­нию эффективности их работы.

Первый шаг при определении уровня готовности к риску заклю­чается в определении необходимого уровня компетентности для той или иной работы, после чего проводится оценка потребностей в обу­чении согласно определенной компетентности. Проводимое обуче­ние должно достигать своей цели, поэтому от компаний требуется подтвердить выполнение поставленных задач посредством оценки его эффективности.

Кроме обучения, не менее важным фактором является осведом­ленность персонала, поддерживать которую можно путем проведе­ния собраний, размещения информационных стендов, специальных мероприятий и т.п. ГОСТ Р 12.0.006 и OHSAS требуют, чтобы каж­дый сотрудник организации был осведомлен о тех рисках, которые связаны с его работой, а также о средствах контроля над такими рисками. Это имеет определенный смысл, поскольку при отсутствии подобных знаний люди не смогут внедрить систему. ГОСТ Р 12.0.006

(OHSAS 18001) также содержит требование информировать людей о преимуществах качественного выполнения работы и последствиях отклонений от принятых рабочих процедур. Подобная информация помогает людям понять, почему их действия должны быть именно такими и зачем в работу включен данный элемент стандарта.

При проверке статуса обучения и осведомленности аудитор дол­жен установить, определен ли уровень необходимой компетентности, проводится ли анализ потребностей в обучении, и в каких областях было проведено обучение. Для подтверждения выполнения этих тре­бований организации должны вести соответствующую регистрацию данных, которые, собственно, и будут являться основным источником информации для аудитора. Однако, аудитор должен также провести оценку компетентности на основе собственных наблюдений. Кроме того, проводится оценка процедур на предмет повышения осведомленнос­ти. И, наконец, аудитор должен проверить результаты обучения и меха­низмы их оценки и убедиться, что предоставленные услуги способ­ствовали эффективному удовлетворению потребностей в обучении.

Внутреннее и внешнее взаимодействия. Очевидно, что при от­сутствии взаимосвязей любая система не может функционировать. Важно четко определить систему внутренней и внешней взаимосвя­зи и документировать ее: люди должны знать, кому они подотчетны, и как осуществлять взаимодействие внутри организации и за ее пре­делами. Для эффективного управления безопасностью необходимо не менее эффективное участие сотрудников и их информирование. Говоря о внутренних взаимосвязях в соответствии с требованиями стандартов, отметим, что сотрудники должны:

- участвовать в рассмотрении вопросов безопасности;

- быть информированы о том, кто является их представителем от служащих по вопросам безопасности и кто является специальным назначенным руководителем.

В отношении сообщений от внешних сторон (например, запросы, претензии), важно четко определить обязанности и способы взаимо­действия, обеспечивающие точное получение всех сообщений, их документирование и ответ.

Стандарты содержат отчетливое требование к организациям учитывать процедуру по взаимосвязи с внешними сторонами по су­щественным аспектам управления безопасностью с регистрацией всех решений. Многие компании испытывают сложности при определении того, какие процессы могут быть задействованы, поскольку ситуа­ции в отношении взаимосвязи могут быть самыми разнообразными. Многие организации назначают ответственного за взаимосвязь с вне­шними сторонами по существенным аспектам. Другие - подробно указывают, что подлежит передаче и когда (например, информация об эффективности управления профессиональной безопасностью мо­жет издаваться раз в год). При любом решении необходимо правиль­но его документировать, чтобы впоследствии можно было провести аудит соответствия документированному решению. Следует отме­тить, что стандарт требует от организации только "рассматривать существенные аспекты процессов взаимосвязи с внешними сторона­ми", предоставляя компании право решать, действительно ли необхо­димо выпускать подобную информацию. С точки зрения аудитора важным моментом является документирование решения об обмене информацией и выполнения соответствующих действий в случае та­кого обмена.

В стандарте ГОСТ Р 12.0.006 (OHSAS) говорится, что органи­зация должна иметь процедуры для сообщения относящейся к систе­ме управления охраной труда информации сотрудникам и другим за­интересованным сторонам и получении такой информации от них. Это может потребовать передачи результатов анализа риска заинтересо­ванным сторонам. Подобная информация будет "относящейся к воп­росу" при внешней взаимосвязи, если система управления безопасно­стью компании управляет взаимодействием с другими видами дея­тельности организации (например, аварийные службы должны быть осведомлены о типах риска на предприятии).

Какой бы стандарт не был принят в работе, задача аудитора -проверить эффективность внешней и внутренней взаимосвязи по воп­росам управления безопасностью и регистрацию данных, где это не­обходимо. Маловероятно, что по всем взаимосвязям, как внешним, так и внутренним, будут составлены отдельные процедуры. По мно­гим видам взаимосвязи, например, в аварийных ситуациях, при сооб­щении о несоответствиях, при передаче отчетов об аудите, предос­тавлении результатов мониторинга, контактах с контрольными орга­низациями после аварийных ситуаций, в локальных процедурах или инструкциях будут указаны каналы связи.

Документация и управление данными и документами. Труд­но переоценить важность хорошо составленной документации по уп­равлению охраной труда. Документация является источником инфор­мации. В ней содержится описание системы управления, подробные указания о том, какие действия следует предпринять, каким обра­зом, кто отвечает за этот процесс и какую информацию при этом необходимо регистрировать.

Основное назначение документации системы - это:

- содержать описание существенных элементов системы управ­ления и их взаимодействия;

- направлять к смежной документации.

Документы должны содержать описание "ключевых элементов и их взаимодействия с другими системами управления (например, качеством, окружающей средой)". Это безусловное преимущество, так как компании могут с самого начала определить, как следует создавать систему документации, чтобы в будущем ее можно было интегрировать с другими системами. По мере разработки стандар­тов для интегрированных систем управления совместимость доку­ментации становится важным вопросом.

В любой системе управления охраной труда существует иерар­хия документации. Возглавляет ее Руководство, в котором описаны ключевые элементы и взаимодействие различных частей системы. Ключевым моментом здесь является выполнение перекрестных ссы­лок на документацию других уровней системы (процедуры, инструк­ции и т.п.) Описание элементов системы, их взаимодействия и опре­деление соответствующей документации должны быть четкими. Документация должна способствовать созданию плана, которым пользователи смогут воспользоваться для ориентации в системе. Если указать людям неверное направление, они непременно заблудятся.

Следующий уровень иерархии документации представлен проце­дурами, которые содержат письменно оформленную базу, определяю­щую, как должны выполняться операции. Третий уровень документа­ции, инструкции по охране труда, состоит из подробных инструкций для сотрудников, выполняющих конкретные задачи. И последний уровень документации, называемый сопутствующей документацией, включа­ет такие документы, как регистрацию результатов мониторинга, отче­ты о техническом обслуживании и результаты аудитов.

Письменное оформление документации системы не всегда яв­ляется простой задачей. Документ должен содержать лишь необхо­димый объем информации, но в то же время должен быть доступен для понимания. Разработчики системной документации должны из­лагать ее содержание в простой манере, избегая чересчур сложных инструкций или описаний и включать в документацию точные ссыл­ки на соответствующие элементы системы. Ряд стандартов требует проводить письменное оформление документации в манере, наибо­лее отвечающей нуждам пользователей. Подобным образом ГОСТ Р 12.0.006 и OHSAS требуют, чтобы документация была минималь­но необходимой для обеспечения эффективности и действенности.

Большинство организаций, которые впервые вводят в работу си­стему управления безопасностью, считают документирование одним из наиболее сложных аспектов процесса. Документация новых сис­тем, как правило, бывает неудовлетворительно разработана, поскольку организации пренебрегают рядом основных правил. Среди типичных проблем:

- плохо изложенные, неадекватные или незавершенные процедуры.

Тем не менее, эти проблемы вполне можно устранить. Необхо­димо идентифицировать их на ранних этапах существования систе­мы в ходе аудитов и других проверок системы. После устранения, эти проблемы не возникают вновь.

Важно поддерживать документацию в актуальном состоянии и использовать только действующие редакции документов. Это - фун­кция управления документацией. Поэтому в организации должны быть процедуры, обеспечивающие необходимое управление документаци­ей системы и, в частности, обеспечивающие:

- соответствующую идентификацию устаревших документов, сохраняемых в юридических или информативных целях.

Для обеспечения эффективного управления документами они должны быть понятно составлены, иметь отметку о дате выпуска, идентификационный номер, храниться систематизированным обра­зом на протяжении указанного периода. Кроме того, должны быть процедуры по созданию документов системы.

Аудитор должен проверить всю документацию системы на пред­мет ее ясности и возможности управления ею и определить, соответ­ствует ли она требованиям процедур по созданию и изменению доку­ментации. Аудитор должен убедиться, что документ содержит именно ту информацию, которую он должен содержать, и что имеются чет­кие ссылки на смежную документацию.

Для контроля над рисками необходимо установить процедуры по управлению операциями и, где необходимо, локальные инструкции в отношении значительных рисков. В процедурах и инструкциях следу­ет указать, как нужно выполнять соответствующие виды деятельно­сти. При необходимости, следует включать в них рабочие критерии, например, допустимые уровни шума или выбросов. Процедуры, кро­ме того, должны указывать, какие действия следует предпринять в случае превышения таких критериев.

Важно разрабатывать систему с учетом официально установ­ленных требований (соответствие официально установленным нор­мам), поэтому рабочие критерии следует устанавливать несколько ниже официально допустимых уровней. В этом случае, если возник­нет превышение допустимого уровня, у компании останется возмож­ность предпринять действия по поддержанию официально установ-. тенного соответствия. Если же установить рабочие критерии на уров­не официально установленных, компания нарушит официально уста­новленное соответствие, не успев предпринять каких-либо действий. Кроме рабочих критериев необходимо также поддерживать основ­ные параметры безопасности и осуществлять постоянное управле­ние ими. Основные параметры безопасности - это параметры, пре­вышение уровня которых делает недействительной модель системы безопасности.

Организация должна установить процедуры управления по всем существенным рискам на всех этапах процесса. Эти этапы называют­ся запуск, остановка, нормальные условия работы, ввод в действие и обслуживание, при этом "особое внимание уделяется нестандартным действиям и передаче по сменам". Организация оговаривает, какие этапы процессов подлежат рассмотрению, однако, предполагается, что анализ риска, выполненный компанией, будет включать все необходи­мые рабочие состояния, что найдет отражение в объеме принимае­мых мер по управлению операциями. Следует отметить, что хотя в процессе обслуживания могут возникнуть существенные риски, обслу­живание само по себе является формой управления и процедуры по управлению должны включать ссылки на проверку обслуживания.

Управление полностью зависит от выполняемой деятельности и связанными с ней рисками и может включать множество различных элементов; определенные методы выполнения задач, механические системы управления (например, пьшеуловители, предохранители и т.п.), плановые проверки, сигнализацию, использование защитного обору­дования и т.п.

Ниже приведены примеры элементов управления, которые мо­гут быть включены в процедуры:

Очевидно, что к одному виду деятельности можно применить несколько различных видов управления. Например, при работе на про­катном стане могут потребоваться процедуры по предупреждению травм, снижению риска поражения электрическим током и по управ­лению контактом с эмульсионным маслом и пылью.

Кроме управления процессами, организация должна осуществ­лять управление идентифицированными существенными рисками, связанными с товарами и услугами, которые использует организа­ция. Требуется сообщать поставщикам и подрядчикам о соответству­ющих процедурах по управлению операциями, в частности, что:

Для осуществления эффективного управления также необходим хорошо подготовленный персонал, выполняющий проверку и монито­ринг в соответствии с рабочими критериями. Обучение и мониторинг рассматриваются в соответствующих разделах учебника.

Разумеется, если деятельность организации или какие-либо ас­пекты меняются, соответственно должны меняться и связанные с ними элементы управления операциями. От компании требуется иметь процедуру, гарантирующую оценку любых изменений и соответству­ющее изменение элементов управления. ГОСТ Р 12.0.006 и OHSAS не требуют формальной процедуры по анализу управления при орга­низационных изменениях, однако, о необходимости рассмотрения та­ких случаев косвенно говорится в этих стандартах и требуется под­держивать в актуальном состоянии результаты оценки риска и влия­ния соответствующих элементов управления.

Аудитор должен убедиться в осуществлении эффективного уп­равления существенными рисками, связанными с поставщиками и подрядчиками. Для этого требуется не только проверка внедрения документированных процедур, но и проверка управления. Аудиторы систем управления охраной труда должны обладать опытом и зна­ниями об эффективном управлении операциями во многих областях, связанных с проверяемыми процессами. Здесь аудиторам может потребоваться дополнительное обучение, после завершения кото­рого можно обращаться за регистрацией в качестве ведущего ауди­тора. Аудит можно проводить совместно со специалистами, высту­пающими в роли консультантов для группы аудиторов. Аудиторы также должны проверить данные мониторинга, чтобы оценить со­ответствие элементов управления на протяжении периода времени. Кроме того, необходимо получить подтверждение оценки и измене­ния элементов управления при внесении изменений в процесс и по­явлении новых аспектов.

Готовность к действиям в случае аварийных ситуаций. На­ряду с управлением повседневным риском, связанным с работой в нормальных и нештатных условиях, организация должна осуществ­лять контроль над рисками, связанными с аварийными условиями работы. В большинстве случаев такие риски очень серьезны. Как следствие для этой части системы необходимо выделить соответ­ствующие ресурсы.

Существует два последовательных уровня, на которых органи­зация должна управлять аварийной ситуацией:

- во-первых,-это предупреждение кризисной ситуации;

- во-вторых,-это изучение возможного развития ситуации и пла­нирование уменьшения рисков, которые могут возникнуть.

Организация должна установить и поддерживать процедуры и планы по идентификации потенциальной возможности возникновения аварийных ситуаций и реагирования на них, а также по предотвраще­нию и смягчению последствий (например, заболевание/травма) рис­ков, связанных с системой управления охраной труда.

Для предотвращения возникновения кризисной ситуации, что яв­ляется наиболее важным, организации могут изучить условия, ве­дущие к этому, и разработать соответствующие процедуры управ­ления операциями, цель которых-не допустить развития ситуации. Например, пожар и взрыв можно предотвратить, если применить эффективные процедуры по обращению с огнеопасными материа­лами и их хранению.

Тем не менее, аварийные ситуации и несчастные случаи все же имеют место, поэтому также важно, чтобы организация была осве­домлена о том, какие риски связаны с развитием подобных ситуаций на ее объектах. Часто для определения возможных воздействий и управления ими организации используют такой метод, как анализ рис­ка. При подобном анализе рассматривается вероятность возникно­вения аварийной ситуации, ее масштабы и последствия, а также эф­фективность альтернативных стратегий управления. После оценки вероятности возникновения ситуации, можно устанавливать проце­дуры по управлению последствиями, касающимися промышленной безопасности и охраны труда.

В процедурах по аварийным ситуациям необходимо четко опре­делить действия сотрудников при возникновении аварийной ситуации. Очевидно, что прежде всего следует остановить работу и эвакуиро­вать персонал в безопасное место. Иногда это может быть полная эвакуация, а в случаях локальных инцидентов бывает достаточно частичной эвакуации. Процедуры должны определять роли и обязан­ности ответственных лиц, назначенных для выполнения определен­ных действий (например, контроль над эвакуацией, назначение лиц, ответственных за тушение пожара). Также требуется документиро­вать требования в связи между подразделениями и аварийно-спаса­тельными службами.

В некоторых случаях может потребоваться остановка работы всего предприятия (для предупреждения эскалации опасности). Не­которые элементы управления аварийными ситуациями могут потре­бовать наличия оборудования - приборов для обнаружения пожара и систем гашения (углекислотные огнетушители, разбрызгиватели воды и т.п.). Подобное оборудование, включая все средства распознава­ния, подлежит регулярной проверке.

Важно правильно документировать все роли при возникновении аварийной ситуации и убедиться, что каждый понимает свои обязан­ности. Самая большая проблема, с которой сталкиваются организа­ции при планировании действий в аварийной ситуации заключается в том, что на хорошо управляемых предприятиях аварийные ситуации -большая редкость. Это означает, что процедуры по действиям в ава­рийных ситуациях не имеют проверки на практике. По этой причине такие организации должны проводить специальную подготовку по реагированию в аварийных ситуациях.

Другим следствием невозможности практической проверки про­цедуры является риск ее частичной неэффективности. Поэтому важ­но проводить анализ процедуры и при необходимости вносить изме­нения в нее после аварийной ситуации. Также следует извлекать опыт из аварийных ситуаций, имевших место на других предприятиях.

Задача аудитора- проверить установлены ли процедуры по иден­тификации аварийных ситуаций и реагирования на них. Необходимо оценить эффективность процедур и осведомленность сотрудников. Для этого следует провести собеседование с сотрудниками на предмет их информированности о действиях в аварийной ситуации, моделиро­вать ситуацию (при получении разрешения), проверить оборудование и изучить результаты предыдущих инцидентов. Аудитор также дол­жен определить, тестировались ли процедуры и внесены ли в них из­менения по результатам такого тестирования или предыдущих инци­дентов. Кроме того, аудитор должен провести анализ перекрестных ссылок на другие части стандарта, включая связь в аварийной ситу­ации, подготовка и осведомленность персонала и огвстственность.

Мониторинг и измерения. Требование к управлению рисками в области охраны труда косвенно включает и требование по монито­рингу эффективности работы и сравнению результатов с соответству­ющими критериями. Компания выполняет это требование посред­ством установления и внедрения процедур по регулярному монито­рингу и измерению эффективности.

Мониторинг и измерения должны рассматриваться как управление операциями для подтверждения его соответствия заданным парамет­рам, так и целевые и плановые показатели для подтверждения внесения улучшений в систему согласно политике в области охраны труда.

Полученная в результате проведения мониторинга и измерений информация должна быть достаточной для подтверждения эффек­тивности. Следовательно, необходимо использовать оборудование, достаточно чувствительное к изменениям эффективности в указан­ных пределах и, кроме того, контролировать калибровку и работоспо­собность такого оборудования. Необходимо выполнить анализ в со­ответствии с установленными методиками, содержащимися в соот­ветствующих процедурах или рабочих инструкциях. При направле­нии образца на лабораторный анализ следует проверить наличие у лаборатории сертификата, подтверждающего ее соответствие конк­ретному стандарту по калибровке или испытаниям.

Периодичность проведения мониторинга должна быть достаточ­ной для отслеживания эффективности. Оценка эффективности нужна, прежде всего, для установления нужных режимов мониторинга. Осо­бенную ценность здесь представляет статистический контроль про­цессов и мониторинг базовых показателей. Если вероятность возник­новения проблем велика, эффективность значительно варьируется, а эксплуатационные ограничения могут быть нарушены, интервалы проведения мониторинга должны быть короче, чем в тех случаях, когда уровень эффективности постоянный и вероятность нарушения эксплуатационных ограничений незначительна.

Мониторинг и измерения могут быть двух видов: предупрежда­ющие - проактивные (для получения информации об эффективности работы до возникновения аварийных ситуаций или заболеваний) или ответные-реактивные (мониторинг выполняется после возникнове­ния ситуации), оба - крайне важны в системе. Предупреждающий мониторинг помогает подтвердить эффективность работы системы и позволяет предпринять действия по предупреждению проблем. Ре­активный мониторинг выявляет слабые места в системе для их пос­ледующего устранения.

Предупреждающий мониторинг может включать:

Следует отметить, что реактивный мониторинг, безусловно, необходим и полезен, но не следует всегда полагаться на него как на средство получения информации об эффективности управления (от­сутствие несчастных случаев еще не означает, что управление эф­фективно, такой результат может быть удачным стечением обстоя­тельств). Это особенно характерно для организаций, в которых веро­ятность несчастных случаев и аварийных ситуаций мала, но присут­ствуют существенные риски.

Кроме регулярного мониторинга эффективности работы органи­зации проводят периодическую оценку соответствия нормативным и законодательным документам в области охраны труда. Она выпол­няется посредством периодической оценки данных мониторинга, от­четов о проведенных аудитах, отчетов о несоответствиях, отчетов об аварийных ситуациях и несчастных случаях, анализа имеющихся разрешений собеседования с контролирующими организациями или заинтересованными сторонами.

Аудитор должен внимательно оценить процедуры для подтверж­дения того, что мониторинг и измерения на каждом участке управле­ния осуществляются должным образом. Необходимо проверить, иден­тифицированы ли ключевые характеристики и отслеживаются ли они. Следует удостовериться, что мониторинг эффективен, а оборудова­ние калибровано и поддерживается в рабочем состоянии. И, наконец, аудитор должен проверить выполняется ли периодическая оценка соответствия процедур законодательным требованиям. Следует про­вести выборочную проверку зарегистрированных данных с целью определения эффективности оценки или обнаружения случаев несо­ответствия законодательной базе.

Несоответствия, корректирующие и предупреждающие дей­ствия. Составление отчета по тем моментам, когда возникают ка­кие-лиоо несоответствия и внедрение соответствующих действии, для решения этих проблем и предупреждения их возникновения в буду­щем, тесно связано с проведением мониторинга.

Составление отчета о несоответствиях не должно быть ограни­чено только внутренним и внешним аудитом. Несоответствия могут возникать в любое время и вероятность их обнаружения при прове­дении обычных проверок такая же, как и во время аудита. Поэтому должны быть внедрены процедуры по корректирующим и предупреж­дающим действиям, проводимым в отношении обнаруженных несо­ответствий.

В дополнении к этому требуется, чтобы организация расследо­вала (изучала) инциденты и "промахи" так же, как и несоответствия. Корректирующие и предупреждающие действия должны быть также внедрены там, где это важно и существенно. Принятие действий пос­ле "промахов" является принятием принципов предупреждающих дей­ствий и это - высокоэффективный и профилактический (предупреж­дающий) путь поддержания в рабочем состоянии и улучшения со­стояния управления охраной труда.

Существует множество потенциальных причин несоответствия требованиям системы. Они могут включать недостатки при соблюде­нии установленных процедур, некорректно или плохо написанные про­цедуры, недостатки в оборудовании, несчастные случаи и аварии. Но какой бы не была проблема, ответственные за внедрение корректиру­ющих и предупреждающих действий должны смотреть не на простое несоблюдение требования, а найти суть причины. Это особенно важно, если записи показывают, что ряд похожих несоответствий обнаружен для различных деятельностей или процедур, которые указывают, что систематические нарушения являются причиной неудач.

Суть причины несоответствия не всегда объективна. Отказ пер­сонала выполнять процедуры или соответствовать политике и стре­миться к выполнению целей политики, например, не всегда является следствием взглядов, мотивации и обучения персонала. Иногда при­чиной таких проблем являются установленные политика, процедуры или цели, которые невозможно достигнуть.

Анализ сути (корня) причины должен быть предпринят для всех идентифицированных, описанных и управляемых несоответствий. Проведение глубокого анализа всех результатов аудита позволяет определить, какие элементы системы менеджмента способствуют возникновению проблем. Анализ сути причины необходим для обес­печения того, что будут внедрены соответствующие корректирую­щие им предупреждающие действия. Если анализ сути причины не решен, может произойти такая же проблема, но возможно с более серьезными последствиями.

Организация разрабатывает процедуры, направленные на то, чтобы:

В дополнение к этому требуется, чтобы все корректирующие и предупреждающие действия "до внедрения, должны быть про­анализированы через выполненный процесс оценки риска". Это -своего рода "перепроверка" того, являются ли предложенные дей­ствия соответствующими (например, чтобы гарантировать, что из­мененное средство управления операцией, предназначенное для пре­дотвращения проблемы в одной области, не налагает риски в дру­гом месте).

Записи. Без записей невозможно установить, правильно ли фун­кционирует система управления охраной труда. Записи создают кар­тину соответствия требованиям системы за определенный период. Они предоставляют информацию для всех уровней управления, а так­же для тех, кто имеет к ней доступ (например, аудитор) о внедрении процедур и соответствии запланированному уровню эффективности.

Ведение отчетных данных необходимо для демонстрации соот­ветствия всем элементам системы. Ниже приведены некоторые при­меры данных, которые подлежат регистрации в системе управления охраной труда:

- анализ со стороны руководства - протоколы собраний. Требования к ведению записей в основном таковы:

- для всех записей необходимо устанавливать период хранения. Очевидно, что если все данные хранить неограниченный период

времени, в организации может не хватить хранилищ. Однако некото­рые записи (например, данные о медосмотрах рабочих и данные мо­ниторинга) требуется хранить довольно долго, чтобы иметь основа­ния для защиты в случае возникновения судебных исков или же в целях отслеживания тенденций развития ситуации. Период хранения некоторых записей может быть определен законодательством.

В целом, аудиторы должны провести оценку процедур регистра­ции данных и определить соответствие на основе изучения выборки (примечание: аудитор должен управлять процессом выборки с тем, чтобы не допустить включение проверяемой стороной в выборку только тех записей, в которых подтверждено соответствие). Часто объем за­писей в организациях ниже необходимого, например, компании, как пра­вило, не регистрируют данные, подтверждающие проверку системы контроля или выполнения конкретных действий в области контроля.

Аудит в области охраны труда. Всем известно, что аудит иг­рает важную роль в подтверждении устойчивого финансового поло­жения компании, кроме того, многие знакомы с проведением аудитов в области качества или окружающей среды. Подобным образом орга­низации, стремящиеся подтвердить свой статус в области управле­ния охраной труда, проводят аудит по аналогичной схеме. Говоря в общем, аудит в этой области определяет насколько организация вы­полняет принятые обязательства по законодательному соответствию и достижению поставленных целей и задач. В частности, в процессе аудита рассматривается, как выполняются те или иные процедуры или процессы и как они документированы, а также выявляются уча­стки, на которых могут возникнуть проблемы, потенциально способ­ные вызвать угрозу безопасности и здоровью.

Аудит системы управления охраной труда - это деятельность по предоставлению руководству информации о работе системы. Он по­зволяет узнать, выполняются ли цели организации по постоянному улучшению управления промышленной безопасностью и охраной тру­да. Помогая выявить участки, где система работает неэффективно и требуется проведение корректирующих действий, аудит предупреж­дает повторное возникновение ошибок в работе системы.

Аудит системы управления охраной труда рассматривает все виды деятельности, осуществляемые на объекте. Он может прово­диться как внутренними аудиторами, так и приглашенными специа­листами, которые проводят оценку соответствия работы системы:

- политике и процедурам системы компании;

- законодательным требованиям и иным критериям аудита (на­пример, ГОСТ Р 12.0.006 или техническим условиям клиента).

Организация должна установить и поддерживать процедуры и программы периодического проведения аудитов системы, нацелен­ных на то, чтобы определить:

- соответствие запланированным мероприятиям по управлению охраной труда;

Крайне важно сохранять объективность в процессе аудита. Недо­статок объективности и беспристрастности снизит достоверность ре­зультатов аудита. Эффективный аудит гарантирует объективность, тре­буя, чтобы аудиторы по возможности не имели отношения к проверяе­мому участку деятельности. При проведении внутренних аудитов по­добное условие можно выполнить, имея группу подготовленных ауди­торов из разных подразделений (или с разных объектов, если речь идет о крупном предприятии). Аудиторы, как внутренние, так и внешние, должны знать требования стандартов ГОСТ Р 12.006 и OHSAS 18001.

Цели аудита в области охраны труда.

Основная цель аудита - сбор доказательств для определения и оценки деятельности организации или её структурных подразделений в рамках стандартов, по которым проводится аудит (SA 8000, OHSAS 18001:1999, ГОСТ Р 12.0.006-2002).

Целями аудита в области охраны труда может быть оценка:

Проведение аудита в области охраны труда. Последовательность проведения аудита:

Предварительное совещание проводит руководитель аудиторс­кой группы. Цель проведения предварительного совещания:

- установить каналы связи между аудитором и руководством проверяемого предприятия (промежуточные встречи), если это бу­дет необходимо;

- назначить время и дату итоговой встречи.

При проведении аудита необходимо обратить внимание на сле­дующие элементы охраны труда с точки зрения системности, управ­ления операциями в элементах:

Аудитор получает свидетельства аудита (далее - свидетельства) в результате проведения интервью, изучения документации и ее оцен­ки, общих наблюдений за деятельностью и условиями работы персо­нала в рамках выбранных границ. Свидетельства, собранные в ин­тервью, должны проверяться на основе объективных источников, таких как наблюдения, записи и результаты измерений.

Аудитор фиксирует в контрольном листе регистрации данных (приложение А) все доступные объективные свидетельства, как о соответствиях, так и о несоответствиях установленным критериям, что в дальнейшем позволит обсуждать и анализировать результаты аудита. При необходимости сопровождающий должен подтвердить своей подписью записи в листе регистрации данных как свидетель того, что наблюдалось, и было обнаружено.

Ежедневно после проведения запланированных мероприятий (как правило в конце рабочего дня) аудиторская группа совместно обсуж­дает их результаты, формирует единое мнение по каждому вопросу, в том числе по достаточности доказательств и абсолютной уверенно­сти в наличии несоответствия. При возникновении разногласий реша­ющее слово принадлежит руководителю аудиторской группы.

После обсуждения аудитор, выявивший несоответствие, оформ­ляет протокол о несоответствии по форме (приложение Б) и на следу­ющий день вручает его руководству проверяемого предприятия. Ру­ководитель проверяемого предприятия анализирует причины несоот­ветствия (указываются в протоколе) и определяет план корректиру­ющих действий по его устранению, содержащий перечень мероприя­тий, сроки и ответственных лиц за их реализацию (в форме распоря­жения, приказа, протокола совещания или плана мероприятий). План должен быть подготовлен не позднее даты, указанной в протоколе о несоответствии.

В зависимости от области и сложности аудита руководитель аудиторской группы периодически (промежуточные встречи) обме­нивается информацией о ходе аудита и всех связанных с этим вопро­сах с руководством проверяемого предприятия и руководителем служ­бы охраны труда.

Все, что входит в пределы области аудита, должно быть принято во внимание аудитором и сообщено руководителю аудиторской груп­пы с тем, чтобы осуществить обмен информацией с руководством проверяемого предприятия и, при необходимости, руководителем службы охраны труда.

В случае получения свидетельства, связанного с безопасностью персонала, угрозой аварии, ущербом окружающей природной среде, оно должно быть представлено без задержки руководству проверяемой орга­низации и, если это необходимо, руководителю службы охраны труда.

Оформление результатов аудита в области охраны труда.

После выполнения всех запланированных мероприятий и оценки полученных свидетельств, аудиторы совместно обсуждают резуль­таты работы, полученные выводы, удостоверяются в полном выпол­нении поставленных перед ними задач в рамках аудита и в достиже­нии целей аудита.

Собранные техническим экспертом в рамках поставленных за­дач данные и их оценка оформляются в виде служебной записки и передаются аудитору, с которым он работал, для использования при подготовке отчета.

Все материалы по аудиту (служебные записки технических экс­пертов, контрольные листы регистрации данных) представляются руководителю аудиторской группы.

Руководитель аудиторской группы (аудитор - в случае проведе­ния аудита одним аудитором) анализирует все имеющиеся свидетель­ства, формирует заключение по результатам аудита и готовит отчет о результатах аудита (форма отчёта - приложение В).

Отчет должен содержать полные, точные, сжатые и понятные записи по аудиту, ясные, однозначные выводы и заключение. Отчет о результатах аудита включает:

а) цели аудита;

б) область аудита;

в) причины проведения аудита и данные о заказчике аудита;

г) идентификация руководителя и членов аудиторской группы;

д) время и место проведения аудита;

е) критерии аудита;

ж) записи по аудиту, в том числе о проверке выполнения коррек- тирующих действий по результатам прошлого аудита;

и) выводы аудита;

к) заключение по результатам аудита.

Отчет по аудиту включает в качестве обязательных приложений:

а) план аудита;

б) контрольные листы регистрации данных;

в) служебные записки технических экспертов;

г) протоколы о несоответствиях;

д) протокол неразрешенных противоречий между группой по ауди- ту и руководством проверяемого предприятия;

е) план корректирующих и предупреждающих действий (подши- вается после получения мероприятий от предприятия).

Если это предусмотрено целями аудита, то в отчете должны быть представлены рекомендации руководству проверяемого предприятия по улучшению внутренних процессов в рамках управления охраной труда. При этом должно быть указано, что рекомендации не носят обязательного характера.

Отчет подписывается руководителем аудиторской группы и все­ми членами группы (аудиторами и техническими экспертами).

Все отчеты должны быть подготовлены в срок не позднее трех рабочих дней после завершения всех оперативных мероприятий пла­на аудита.

В случае выявления несоответствий в отношении другой органи­зации, на которой не проводится аудит, оформляется протокол о несо­ответствии и направляется в организацию. Дальнейшие действия ана­логичны схеме, указанной выше.

Итоговое совещание.

В установленные планом аудита сроки проводится итоговое со­вещание в проверяемой организации. Председательствует на сове­щании руководитель аудиторской группы (аудитор, если проверка про­водилась им одним). В совещании участвуют члены аудиторской груп­пы, руководство проверяемого предприятия и лица, ответственные за функции, проверявшиеся при проведении аудита. При необходимости на итоговом совещании могут присутствовать заказчик или его пред­ставители.

Цели проведения итогового совещания:

Любые разногласия по выводам и/или заключению отчета о ре­зультатах аудита между аудиторской группой и руководством про­веряемого предприятия должны быть обсуждены и по возможнос­ти разрешены на итоговом совещании. Если нет единого мнения, это должно быть зафиксировано в протоколе неразрешенных проти­воречий между руководителем аудиторской группой (аудитором) и руководителем проверяемого предприятия, за подписью руководи­теля проверяемого предприятия или лица, его замещающего на ито­говом совещании, и руководителя аудиторской группы (аудитора). В случае отсутствия разногласий запись об этом так же вносится в протокол.

Руководитель проверяемого предприятия представляет руково­дителю аудиторской группы (аудитору) результаты анализа причин несоответствия и планируемые корректирующие действия. Если пред­лагаемые мероприятия адекватны значимости несоответствия и есть уверенность в их достаточности, руководитель аудиторской группы (аудитор) принимает эти действия. План мероприятий представляет­ся к дате, указанной в протоколе о несоответствии, и его копия при­кладывается к отчету.

После обсуждения результатов аудита и окончательного оформ­ления всех обязательных приложений, руководитель проверяемой организации подписывает отчет о результатах аудита.

Снятие несоответствий.

Информацию об устранении несоответствий руководитель орга­низации направляет в письменном виде (протокол о несоответствии с заполненным полем "Извещение о выполнении корректирующих дей­ствий") на руководителя службы охраны труда не позднее трех дней по истечении сроков выполнения плана корректирующих действий.

Руководитель службы охраны труда обеспечивает проведение проверки выполнения корректирующих действий не позднее одного месяца с момента истечения сроков выполнения мероприятий по ус­транению несоответствия. Проверку, как правило, выполняет ауди­тор, выявивший несоответствие. В случае представления совместно с информацией об устранении несоответствий подтверждающих до­кументов в достаточном объеме, аудитор может ограничиться про­веркой этих документов.

При подтверждении выполнения всех запланированных коррек­тирующих действий аудитор снимает несоответствие, делая соответ­ствующую отметку в протоколе о несоответствии.

Критериями результативности корректирующих действий по ито­гам внутреннего аудита являются:

Анализ и корректирующие действия.

Результаты проведенных аудитов и проверок выполнения корректи­рующих действий, включая изложенное в протоколах неразрешенных противоречий, анализируются руководителем службы охраны труда.

Проводимый анализ должен содержать оценку функционирова­ния СУОТ на предприятии на основе:

- других полученных данных, в т.ч. данных, изложенных в прото­колах неразрешенных противоречий.

Выводы по результатам анализа должны быть увязаны с основ­ными целями аудита. В заключительной части анализа могут форму­лироваться предложения по корректировке и/или улучшению функци­онирования СУОТ, в том числе и процесса аудита.

По результатам анализа руководством организации могут быть приняты решения о корректировке отдельных элементов и процедур или СУОТ в целом, а также о пересмотре политики в области охраны труда (см. Приложение А).

Анализ со стороны руководства.

Если все требования разделов ГОСТ Р 12.006 (OHSAS 18001) внедрены, то организация располагает всесторонней системой управ­ления охраной труда. Тем не менее такая система будет бездейство­вать, поскольку отсутствует механизм изменений на стратегическом уровне. Анализ со стороны руководства требует, чтобы высшее ру­ководство (лица, наделенные исполнительной властью в компании) выполняло анализ системы через установленные интервалы с целью оценки следующих параметров системы:

В процессе анализа со стороны руководства необходимо обеспе­чить сбор информации, необходимой руководству для выполнения такой оценки. Для объективного анализа системы высшему руковод­ству потребуется информация об эффективности работы системы, включая: отчеты о несоответствиях, результаты мониторинга, резуль­таты аудитов, информация о мнении акционеров и заинтересованных сторон (корреспонденция, другие сообщения).

Ключевые вопросы, которые необходимо учитывать в ходе ана­лиза, а именно, потенциальная необходимость внесения изменений в политику, целевые показатели и иные элементы системы управления охраной труда по итогам аудита системы, в результате изменения обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению.

В ходе анализа со стороны руководства подразумевается, что оно включено в общие цели анализа. Основываясь на степени соот­ветствия политике компании в области охраны труда, целевым пока­зателям и управлению, высшее руководство может санкционировать внесение изменений в любой элемент системы. Анализ может при­вести к уменьшению области распространения или границ системы, если имеют место следующие факторы:

Аудитор должен изучить протокол собрания по результатам ана­лиза со стороны руководства и провести собеседование с руковод­ством, чтобы определить правильность выполнения анализа, рассмот­рение всей необходимой информации, проведение оценки годности, адекватности и эффективности системы. Если высшее руководство решает внести изменения в систему, аудитор должен проверить их внедрение и соответствующее обновление документации.

Вопросы для самопроверки

Какие основные задачи призван решать аудит охраны труда?

Что такое стандарты СТО?

Что входит в систему элементов управления охраной труда?

Какие стандарты в области охраны труда вам известны?

5. Основное назначение документации системы управления ох- раной труда?

7.2. Социально-экологический аудит

Аудиторская деятельность в области социально-экологических проблем оказывается особенно важной в условиях развития граж­данского общества. Экологическая политика, проблемы, связанные с охраной окружающей среды, не сводятся к государственной приро­доохранной деятельности. Важно учитывать вклад гражданского общества, национальных и международных неправительственных экологических организаций и "зеленых", лоббизм крупнейших хозяй­ственных субъектов. Они оказывают серьезное влияние на политику в области охраны окружающей среды в национальном государстве. В экологической политике присутствует этический фактор. Эффек­тивной экологической политике присущ определенный набор отстаи­ваемых экологических ценностей.

Констатация существования экологических проблем порождает необходимость специфического вмешательства в виде социально-экологического аудита со стороны заинтересованных сил (общества, государства, государственных структур, бизнес-сообществ, соци­альных групп), основанного на социальной ответственности, экологи­ческом праве, экологическом аудите. Существует глубинная связь между экологической обстановкой и социально-политической органи­зацией общества, общество полностью детерминирует ситуацию с окружающей средой. Экологическая опасность существует не в при­роде, а в социально-политических системах, и это в значительной степени составляет угрозу природе со стороны человечества. Соци­альные проблемы зачастую предопределены экологическими пред­посылками с точки зрения ущемления прав людей на качественную среду обитания. Экологические проблемы современной цивилиза­ции порождены взаимодействием общества и природы и отражают содержание процессов жизнедеятельности людей в существующих природных условиях, специфику сложившихся экологических ниш.

Экологический кризис имеет основания в глубинных ценностях, которыми руководствуется современный человек, и если ставить материальное благополучие превыше всего, то материальные потреб­ности в принципе могут расти беспредельно, в то время как возмож­ности их удовлетворения биосферой в любой данный момент време­ни ограниченны и конечны.

Вопросы социальной экологии в большей степени относятся к таким философским категориям, как: экологический гуманизм, эти­ка, идеология, культура, искусство, образование, мораль, религия, т.е., к тем категориям, где метод аудита, на первый взгляд, мало приме­ним. Важными направлениями исследований социальной экологии являются: экологическая политика субъектов политической и хозяй­ственной деятельности; политика рационального, эколого-безопасно-го природопользования; экологические функции государства и хозяй­ствующих субъектов; формирование экологически ориентированной политической культуры общества.

Решение экологических задач на микро-и макроуровнях находится в плоскости социальной ответственности государства и бизнеса. Су­ществует объективная основа заинтересованности бизнес-сообще­ства в проведении социально-экологического аудита, поскольку он позволит обеспечить экологически безопасные условия труда работ­ников, софинансировать проекты, связанные с окружающей средой.

Бизнес создается для извлечения прибыли, но он реализуется не в вакууме, а в определенной среде и при определенных обстоятель­ствах, и может быть успешным только при четких и понятных прави­лах игры. С социальной точки зрения реализация приоритетных на­правлений структурной перестройки государства должна сопровож­даться расширением и улучшением качественных параметров заня­тости и условий труда, повышением реальных доходов и квалифика­ции работающего населения, ростом благосостояния граждан, каче­ством и доступностью жилищного строительства и услуг ЖКХ_Г эффективным здравоохранением, оздоровлением окружающей сре­ды на основе современных экологически чистых технологий. Соци­альное направление в экологии - это объединение научных отрас­лей, изучающих связь общественных структур (начиная с семьи и других малых общественных групп) с природной и социальной сре­дой их окружения; к социальной экологии относится экология культу­ры (цивилизации) как главной отличительной черты человеческого сообщества.

Задача социальной экологии состоит в том, чтобы предлагать эффективные способы воздействия на окружающую среду, которые не только предотвращали бы катастрофические последствия, но и позволяли существенно улучшить биологические и социальные усло­вия воспроизводства человека. Социально-экологические проблемы отчетливо выступают на фоне динамики цивилизаций, т.е. предельно широкой, устойчивой социокультурной общности, которая существу­ет в определенных пространственно-временных координатах. Одним из важнейших признаков цивилизации является общественное созна­ние, духовный мир людей этой цивилизации, а само общественное сознание включает науку, культуру, образование, мораль, идеологию и религию. Социально-политический строй также является важной чертой любой цивилизации. Он характеризуется социальными, наци­ональными, политическими, государственно-правовыми отношения­ми, господствующими в рамках цивилизации.

При рассмотрении российского общества в социально-экологи­ческом аспекте следует иметь в виду присущие ему демографичес­кие проблемы и формирующийся тип воспроизводства населения, размер и структуру семьи, взаимоотношения внутри семьи, соответ­ствующую структуру социальной стратификации общества, тип ре­лигии и отношение к ней, особенности культуры, этики.

Социально-экологические показатели — это взаимосогласован­ные качественные и количественные характеристики, система кото­рых позволяет достоверно, с достаточной определенностью и полно­той анализировать состояние здоровья работников на предприятиях; проводить аудит заболеваемости, связанной с экологической специфи­кой производства; уровень здоровья трудоспособного населения муни­ципального образования и выявлять заболевания, связанные с промыш­ленной деятельностью предприятий; выявлять число семей, живущих в экологически загрязненных районах и сопоставлять с показателями заболеваемости и смертности, в том числе мужчин, женщин, детей; определять площадь жилищного фонда, расположенного на экологически неблагоприятной территории; оценивать эффективность механизмов энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве; иссле­довать проблемы ресурсосбережения в строительстве.

Социально-экологический аудит - это процесс, позволяющий организации оценить и продемонстрировать ее вклад в решение соци­ально-экологических проблем не только на уровне самого предприя­тия, но и на уровне муниципалитета, региона, федеральном уровне.

Аудит позволяет понять, в какой мере организация следует обществен -ным целям и ценностям, с которыми она солидаризуется, оценить сте­пень достижения некоммерческих целей организации путем система­тичного и регулярного мониторинга ее деятельности и взглядов пред­ставителей различных групп интересов, имеющих отношение к ее дея­тельности. Социально-экологический аудит имеет корреляцию с поня­тием социальной ответственности бизнеса, социальной отчетности, т.е. с добровольным вкладом бизнеса в развитие общества в социально-экологической сфере. Не путагь с экологическим аудитом.

Экологический аудит (в соответствии с ГОСТ ИСО 14050-99) -систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для оп­ределения соответствия или несоответствия критериям аудита опре­деленных видов экологической деятельности, событий, условий, сис­тем административного управления или информация об этих объек­тах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результа­те этого процесса.

Задачей экологического аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хо­зяйственной деятельности. Чаще всего экологический аудит прово­дится на прединвестиционных стадиях проектов, а также при реше­нии спорных ситуаций с контролирующими органами.

Главные цели экологического аудита производственных объек­тов: проведение проверки деятельности предприятия в части соблю­дения норм и предписаний по охране окружающей среды, оценка эф­фективности функционирования системы управления окружающей среды, выработка рекомендаций по природоохранным мероприяти­ям, стоимостная оценка расходов, связанных с природопользовани­ем. По результатам экологического аудита составляются отчет и зак­лючение, имеющее безусловное значение для контролирующих орга­низаций и судебных органов

Концепция перехода РФ к устойчивому развитию предусматри­вает стабильный социально-экономический рост без дальнейшего разрушения природной среды. В этих условиях приобретает особую актуальность необходимость нового подхода к разработке региональ­ных социально-экологических программ. Такие программы в услови­ях усиления экологической и климатической нагрузки на биосферу и повышения роли эффективного использования природных ресурсов, должны стать совокупностью увязанных между собой мероприятий, направленных на реализацию основных целевых установок эколого-экономического развития регионов с детализированными энергети­ческими, экологическими, социальными и финансовыми блоками.

Международные и национальные программы экологическо­го аудита. Международное сотрудничество в области контроля и мониторинга окружающей среды насчитывает менее, чем 40-летнюю историю. К началу 70-х годов стало очевидно, что в отношениях об­щества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере пла­неты. Таким образом, задача сохранения среды обитания человека стала носить интернациональный характер.

Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила известность, начиная со времени Стокгольмской конферен­ции (1972 г.). В соответствии с ее решениями в ООН создан само­стоятельный орган, на который была возложена координация эколо­гического международного сотрудничества. Основополагающие прин­ципы и нормы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ре­сурсов отражены в деятельности ведущих организаций: ЮНЕП-про­грамма ООН по окружающей среде; ЮНЕСКО - программа "чело­век и биосфера"; ФАО - программа инвестиций в агросферу, рацио­нальное использование почвы и водных ресурсов, освоение новых источников энергии; ВОЗ - программа экологической безопасности (безопасное водообеспечение, питание, удаление отходов); ЮНИДО-программа содействию промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; МАГАТЭ - про­грамма безопасности и защиты от радиации и утилизации радиоак­тивных материалов; ГЭФ - фонд для решения глобальных экологи­ческих проблем (глобальное изменение климата, загрязнение меж­дународных вод, уменьшение биоразнообразия, истощение озоново­го слоя); ЭСКАТО - комиссия по региональным (Азиатскому и Тихо­океанскому) экологическим проблемам; ЭКЛАК-комиссия по реги­ональным (Латинской Америки) экологическим проблемам; ЕЭК -комиссия по региональным (для Европы) экологическим проблемам.

К аудиту охраны окружающей среды присоединились страны СНГ, Балтии, Восточноевропейские страны.

По программе ЮНЕСКО выделены объекты охраны окружаю­щей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, это: 1) атмос­фера, озоновый слой (используются всеми государствами); 2) Ан­тарктида, Черное, Баренцево моря (используются несколькими госу­дарствами); 3) реки Амур, Дунай, Уссури, Чудское озеро (погранич­ные объекты).

Развитием программ по охране окружающей среды является "Киотский протокол" - международное соглашение о сокращении выб­росов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 году в Киото (Япония). Этот доку­мент является одним из проявлений глобализации современной эко­номики, когда регулирование экономической деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений.

Страны мира оказались в различной степени заинтересованы в реализации Киотского протокола, но только в феврале 2005 года Ки­отский протокол вошел в силу, его ратифицировали 156 стран мира, включая все развитые страны, кроме США и Австралии.

Основные положения Киотского протокола заключаются в сле­дующем:

1) определение допустимого объема выбросов парниковых газов в 2008-2012 годах для всех участвующих в этом соглашении промыш-ленно развитых стран-участниц (для Российской Федерации установ­лен потолок выбросов на уровне базового 1990-3050 млн. тонн С02-эквивалента);

2) разработка механизмов корректировки квот для отдельных стран - "механизмы гибкости" (международная торговля квотами, реализация совместных проектов по внедрению технологий, обеспе­чивающих сокращение выбросов, и т.д.);

3) разработка механизмов контроля над уровнями выбросов (не­обходимость создавать национальные системы оценки антропо­генных выбросов и их абсорбации, мониторинга за выбросами и сто­ками). Принятию Киотского протокола Россией предшествовала дол­гая дискуссия среди ученых и политиков, которая не прекратилась и после ратификации. На первый взгляд Киотский протокол не потре­бовал от России никаких дополнительных природоохранных действий, тем более, что в ходе детализации условий отстояли права сохранять выбросы на уровне 1990 года. В 1990-е годы, когда российская про­мышленность переживала тяжелый кризис, выбросы парниковых га­зов без каких-либо специальных мер сократились более чем на 1/3, в результате чего, общий их объем составлял примерно 1900 млн.т С02-эквивалента. Однако с 2002 года наблюдается экономический рост, вызвавший рост выбросов парниковых газов. Поэтому важнейшей задачей социально-экономического развития страны на долгосроч­ную перспективу стало снижение энергоемкости ВВП. Это, в свою очередь, возможно только при коренной перестройке структуры про­мышленного производства-резкого снижения доли энергоемких про­изводств. В противном случае Россия быстро (примерно к 2010 гг.) достигнет уровень выбросов 1990 года, и придется либо покупать дополнительные квоты на промышленные выбросы, либо тормозить промышленное производство.

По данным Министерства экономического развития России, в 2009-2012 годах фактические выбросы парниковых газов в России будут ниже уровня 1990 примерно на 3 млрд. т С02-эквивалента, т. е. ежегодное предложение будет составлять примерно 600 млн.т С02-эквивалента. Следовательно, Россия сможет удовлетворить спрос зарубежных покупателей. Поскольку, согласно оценкам, цена угле­кислого газа на мировом углеродном рынке составит примерно 10 долл. за тонну, то наша страна за 2009-2012 годы может получить около 20 млрд. долларов. Конечно, эту сумму нельзя считать чистой выгодой. Для участия в мировой торговле правами на загрязнение

России предстоит создать системы мониторинга выбросов и погло­щения парниковых газов, осуществить многие другие специальные мероприятия, обеспечивающие участие в "механизмах гибкости" Киотского протокола. Самое главное, необходимо реорганизовывать структуру российской экономики, чтобы близкие выгоды не смени­лись затем тяжелыми потерями.

Специфической чертой экологических проблем является их со­циальность, общественная природа и значимость. В сущности, лю­бой выигрыш одного участника взаимодействия с окружающей сре­дой на территории не может оказаться проигрышем для другого, а любой действительный экологический проигрыш одного участника есть проигрыш и всех остальных. Это означает, что в принципе не­возможно нанести ущерб окружающей среде так, чтобы не задеть интересы третьих лиц. Следовательно, социально-экологический аудит — это важнейший инструмент социального партнерства, позволяющий осуществить полноправный диалог между социальны­ми партнерами на основе достоверных результатов независимого и прозрачного аудиторского обследования на соответствие соблюде­ния экологического законодательства и социальных стандартов.

Стороны социально-трудовых отношений заинтересованы в ми­нимизации экологических рисков, поскольку последствия экологичес­кого конфликта связаны с сохранением или нарушением достигнуто­го качества жизни населения, а также нормального производственно­го цикла. Прогнозирование экологических рисков на ранних стадиях, исходя из данных аудита, всегда менее затратно по расходованию финансовых и задействованию человеческих ресурсов, чем процеду­ра устранения их последствий.

Значение разработок по методологии и организации социально-экологического аудита промышленных объектов, муниципальных об­разований и регионов усиливается в связи с активным применением в зарубежной практике стандартов социально-экологического учета и составления социальной отчетности. Методологической основой социально-экологического аудита рассматриваются стандарты серии ИСО 10011 и ИСО 14000, наибольшее распространение получили два стандарта: GRI "Глобальная инициатива по отчетности" и АА 1000 "Ответственность". В целях повышения результативности социаль­но-экологического аудита важное значение имеет эффективное исполь­зование отечественного и международного опыта.

Социально-экологический аудит является информационной сис­темой обеспечения экологической защиты социальных интересов ра­ботников в семье, на предприятиях и жителей территорий, прилегаю­щих к промышленному объекту (промышленная зона).

Выделим и систематизируем основные понятия социально-эко­логического аудита.

1. Цель социально-экологического аудита - получение заключе- ния о достоверности экологической отчетности, соответствии дея- тельности аудируемых объектов инфраструктуры критериям государ- ственных социальных стандартов, норм и гарантий.

2. Задачи социально-экологического аудита:

3. Концепция экологической безопасности и социально-экологи- ческой политики предприятия:

4. Задачи экологического менеджмента на предприятии:

5. Задачи социально-экологического аудита на предприятии:

6. Пользователи результатами аудиторской проверки:

7. Методика организации аудиторского мероприятия:

8. Результат аудита, социально-экономический ущерб и затраты:

9. Субъект, принимающий решение по результатам контроля:

10. Принятие решения по результатам контроля:

• техническое переоснащение производства с целью снижения вредных выбросов;

В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природ­ной среды" экологический мониторинг осуществляется как государ­ственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды спе­циально уполномоченными на то государственными органами Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей среды при учас­тии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах в отдельных регионах, в космическом пространстве, а также подкрепляется системами го­сударственного, производственного, общественного экологического контроля, научными экологическими исследованиями.

Подход к отрицательному экологическому воздействию на окру­жающую среду, как к социальной реальности, неизбежно ставит за­дачу распознавания экологических и социальных рисков, их опи­сания, будь то в теоретически обобщенной или эмпирической форме. Здесь возникает ряд практических вопросов. Дело в том, что обще­ство должно иметь определенное представление о состоянии того, что условно можно назвать социальным и экологическим рисками, а для этого следует определить объекты наблюдения, обозначить эм­пирические данные, получаемые и обрабатываемые в ходе отдель­ных конкретно-социологических исследований, экологического и со­циального мониторинга, социально-экологического аудита.

Социально-экологический риск есть объективное явление, ко­торое принято оценивать как вероятность наступления неблагопри­ятного события с точки зрения воздействия на окружающую природ­ную и социальную среду. Это количественная мера опасности. Об­щество, люди, работники предприятий вынуждены жить в условиях отрицательного социального и экологического воздействия. Система социально-экологического мониторинга и аудита позволяет диагнос­тировать вероятность возникновения экологических рисков и рисков социальных конфликтов и рекомендовать стратегию их преодоления.

Экологические риски как социальный феномен определяют по­требность в их аудиторском и правовом регулировании, а антропоген­ная деятельность - в стоимостной оценке и формировании величины экономического ущерба. Для этого должна использоваться информа­ция, полученная при изучении различных сторон механизма действия экологического права, экологически значимого поведения людей и при­чин экологических правонарушений предприятиями, данных о рацио­нальном использовании природных ресурсов. Экологические риски являются важнейшим объектом экономических исследований, и со­циальные последствия экологических катаклизмов позволяют вклю­чить их в сферу интереса социально-экологического аудита.

Взаимодействие общества и природы осуществляется на прин­ципиально ограниченной базе и связано с расходованием объективно ограниченных, трудно восстанавливаемых или вообще невосстанав-ливаемых ресурсов. Это обусловливает характер экологического ауди­та. В современных условиях экологическое поведение обостряется тем, что человечество живет в долг у природы, так как уровень по­требления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды превышает способность природы к их пополнению или восстановле­нию, воспроизводству

Более того, нынешний успех че: ювека "в борьбе с природной сре­дой" достигнут за счет увеличения риска, который следует рассмат­ривать двояко: 1) риск возможных побочных экологических явлений, связанных с тем, что наука не может дать абсолютный прогноз по­следствий воздействия человека на природную среду; 2) риск слу­чайных катастроф, связанный с тем, что технические системы и сам человек не обладают абсолютной надежностью.

Сделаем два вывода:

объектом социально-экологического аудита должны быть рис­ки поведения и процессов, существующие латентно или открыто, в семье, школе, организациях, промышленном производстве, на терри­тории муниципального образования, городе, регионе;

социально-экологический аудит направлен на выявление и ана­лиз экологических и социальных угроз в масштабе отдельного пред­приятия, отрасли, территории.

Современный подход к исследованию социально-экологичес­ких процессов на уровне предприятия, муниципального образования исходит из признания приоритетности социальных аспектов, необхо­димости всестороннего учета экологических и социальных показате­лей, характеристик на разных уровнях.

Направления социально-экологического аудита 1. Образ жизни и условия жизни (уровень аудита - муници­пальное образование, регион, федерация).

Понятие "образ жизни" представляет собой комплекс взаимосвя­занных сфер жизнедеятельности людей: их труд, быт, общественную активность, политические пристрастия, условия социализации, отно­шение к своему и чужому здоровью, экологическое (природоохран­ное) сознание, мотивы демографического поведения.

На основе анализа трудовой деятельности, потребления услуг социально-бытового обслуживания и использования свободного вре­мени для досуга можно классифицировать различные виды образа жизни населения, определяемые экологической составляющей:

2. Семья как социальный институт.

Процессы формирования семей являются предметом социаль­но-экологического аудита. Возрастает многообразие форм семейной жизни и жизненного устройства, "жизнеустроительная" мобильность людей, меняются представления о семейных ролях и семейной мора­ли, в результате чего интерес для аудита представляет:

3. Здоровье населения (уровень аудита - семья, школа, органи- зация, предприятие, муниципальное образование, регион, федерация):

4. Состояние отраслей жилищно-коммунального хозяйства (уровень аудита-домохозяйство, муниципалитет, регион, федерация):

5. Миграция населения (уровень аудита - предприятие, муници- пальное образование, регион, федерация):

6. Качество питания и экологические аспекты продоволь- ственной политики, продовольственная безопасность (уровень аудита - семья, муниципальное образование, регион, федерация):

7. Урбанизация (уровень аудита - муниципальное образование, город) и социально-экологические особенности города:

На основании анализа социально-экологической ситуации можно сделать вывод, что следует говорить скорее не об окончательном и абсолютном решении проблемы, а о перспективах сдвига частных проблем с целью оптимизации взаимоотношений человека с природ­ной средой в существующих исторических условиях.

8. Аудит платежей за использование природных ресурсов.

Платность является одним из основных принципов природополь­зования. Введение платности в соответствии с законодательством об окружающей среде преследует достижение ряда целей. Во-пер­вых, она является источником пополнения государственного и мест­ного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важней­шая цель платежей - стимулирование природопользователей к ра­циональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, по­вышение эффективности их природоохранительной деятельности.

Размеры платежей за природопользование являются одним из основных показателей экологического состояния предприятий и на всех стадиях оценок имеют приоритетное значение (в добывающих отраслях промышленности составляют значительную долю налого­вых отчислений предприятий). С помощью этого экономического ин­струмента удается эффективно регламентировать воздействие пред­приятия на окружающую среду.

Система платежей в области природопользования в РФ включа­ет платежи за пользование недрами, компенсационные платежи за выбытие определенного вида ресурсов и платежи за загрязнение ок­ружающей среды.

Статус экологического налога в соответствии с Налоговым ко­дексом имеют только платежи за загрязнение окружающей среды.

Предметом аудита должны быть "лимиты" и базовые норма­тивы, установленные предприятиям-природопользователям на опре­деленный срок объемы выбросов или сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещение отходов производства. За выбро­сы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений в пределах установленных лимитов или сверх ус­тановленных лимитов и нормативов надо предусматривать виды пла­тежей и коэффициенты, учитывающие экологические факторы. 9. Аудит экологической политики.

Экологическая политика - это заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффек­тивностью, которое служит основанием для действия и для установ­ления целевых и плановых экологических показателей.

Политика определяется высшим руководством организации, и разъясняет, как следует оформить политику и каким образом инфор­мировать о ней внешние стороны и сотрудников организации.

Политика должна соотноситься с реальными видами деятельно­сти, продукцией или услугами организации и должна содержать обя­зательство организации по постоянному улучшению. В политику так­же необходимо включить обязательства по предотвращению загряз­нения и соответствию законодательству.

Экологическая политика информирует общественность и заин­тересованные стороны об отношении организации к окружающей сре­де. Аудиторы должны знать содержание политики, чтобы оценить ее актуальность. В ходе проверки аудиторы должны убедиться в том, что политика внедрена в работу и что она соответствует всем требо­ваниям, включая доступность политики для общественности.

Каждый руководитель, ответственный за предприятие, представ­ляет, как его бизнес влияет на сотрудников, потребителей продукции и поставщиков, а также на источники финансирования. Так как защи­та окружающей среды является одним из приоритетных направлений в работе, то получение сертификата ISO 14000 автоматически повы­шает стоимость бизнеса и способствует упрочению долгосрочных перспектив развития.

Сегодня репутация играет важную роль при рыночной оценке предприятия-устойчивая репутация способствует росту популярно­сти бренда. Стандарт ISO 14000 - это документ, включающий пере­чень экологических требований, которым должно соответствовать производство. На многих предприятиях сертификат ISO 14000 уже стал не только своеобразной визитной карточкой для выхода на ми­ровой рынок, но и одним из этических критериев оценки работы со­временного бизнеса.

Проведение экологического аудита укрепляет уверенность кли­ентов и партнеров компании в том, что:

руководство данной компании взяло на себя четкие обязатель­ства придерживаться декларированных положений экологической по­литики;

в структуру компании заложен механизм постоянного совер­шенствования;

в компании соблюдаются все законодательные нормы в обла­сти экологии.

Организация, в систему общего управления которой введе­на система социально-экологического аудита:

владеет структурой для сбалансирования и интегрирования экономических, социальных и экологических интересов, что позволя­ет ей достичь значительных конкурентных преимуществ;

обеспечивает получение непосредственной экономической выгоды - прежде всего от возможности продемонстрировать заинте­ресованным сторонам, особенно акционерам, ценность для организа­ции надлежащего бережного отношения к окружающей среде;

сопоставляет экологические цели и задачи с конкретными фи­нансовыми результатами деятельности и, таким образом, имеет га­рантию того, что ресурсы направляются туда, где их использование дает наибольшую экономическую, экологическую и социальную вы­году. Регулярное проведение социально-экологического аудита в со­ответствии с требованиями стандартов ISO 14001 позволяет:

1) снизить риск экологических катастроф;

2) участвовать в решении вопросов, связанных с окружающей средой;

3) проводить режим экономии энергии и природных ресурсов;

4) оптимизировать системы управления и предупреждения воз- действий на различные компоненты окружающей среды;

предупреждать возникновение внештатных ситуаций;

улучшить экологическую ситуацию в регионе.

Предприятие, ответственное за решение социально-эколо­гических задач, должно: а) выработать экологическую политику; б) выработать экологические цели и задачи; в) определять структуру ответственности; г)осутцествлять мониторинг.

10. Аудит программ развития организаций с учетом соци­ально-экологических приоритетов РФ.

Оценка эффективности механизмов энергоресурсосбереже­ния в жилищно-коммунальном хозяйстве

Целью энергоресурсосберегающей политики в жилищно-комму­нальном хозяйстве является:

Основными вопросами планируемого аудита являются:

Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из глав­ных приоритетов реформы ЖКХ России, практическая реализация этого процесса сдерживается рядом нерешенных проблем, являю­щихся предметом социального аудита:

Социально-экологический аудит должен охватывать систему та­рифов на энергию и ресурсы, такая система должна:

Аудит ресурсосберегающих методов промышленного стро­ительства и производств

Ресурсосбережение является одним из приоритетных направле­ний экологической политики. Это обусловлено следующими объек­тивными факторами:

• увеличение затрат на добычу и производство энергетических ресурсов, что, в частности, объясняется перемещением добычи орга­нического топлива в восточные и отдаленные труднодоступные рай­оны с суровыми природно-климатическими условиями, где слабо раз­вита инфраструктура;

• значительное увеличение мировых цен на нефть и газ;

Основными направлениями ресурсосбережения являются:

В настоящее время силами специалистов Госстандарта Рос­сии с привлечением широкого круга специалистов отраслей про­мышленности и других организаций разработана Концепция наци­ональной стандартизации, в которой одним из приоритетных на­правлений деятельности в указанной области признано ресурсос­бережение.

В области ресурсосбережения Концепцией определены приори­тетными следующие задачи:

• регламентация технологий утилизации продукции по истече­нию сроков ее эксплуатации (применения).

Аудит в сфере промышленного и гражданского строитель­ства

Проблемы ресурсосбережения особенно актуальны в строитель­стве, так как эта отрасль народного хозяйства потребляет около тре­ти всей массы продукции материального производства. Материаль­ные ресурсы составляют более половины всех затрат на производ­ство строительно-монтажных работ.

Развитие и совершенствование производства строительных ма­териалов, повышение их экономической эффективности на современ­ном этапе в значительной степени будет определяться рациональнос­тью использования сырьевых ресурсов, полнотой вовлечения в про­изводство отходов различных отраслей промышленности.

Около 70% затрат в промышленности нашей страны приходится на сырье, материалы, топливо и энергию. И в то же время от 10 до 99% исходного сырья превращается в отходы, сбрасываемые в ат­мосферу и водоемы, загрязняющие землю.

Промышленные отходы загрязняют поверхностный сток воды в районах размещения промышленных предприятий. Сброс про­мышленных отходов приводит в конечном счете к загрязнению вод Мирового океана, которое вызывает резкое снижение его био­логической продуктивности и отрицательно влияет на климат пла­неты.

При комплексном использовании сырьевых материалов промыш­ленные отходы или побочные продукты одних производств являются исходными материалами других.

Важность комплексного использования сырьевых материалов можно рассматривать в нескольких аспектах:

Аудит безопасности объектов промышленной и социальной инфраструктуры

Каждый формируемый объект и промышленное производство на­делены комплексом техногенных свойств, обусловливающих по­тенциально опасный уровень антропогенных изменений природных объектов в соответствии со спецификой взаимодействия с окружаю­щей средой. С этой точки зрения, любой создаваемый объект или промышленное производство можно оценивать с позиций возможных антропогенных состояний объектов природы, являющихся мерой эко­логической чистоты данного объекта (промышленного производства), объектом социально-экологического аудита.

Требование экологической чистоты при создании объектов и про­мышленных производств продиктовано необходимостью минималь­ного отрицательного воздействия на компоненты окружающей при­родной среды.

В настоящее время разработано много технологических процес­сов, при которых исключаются потери и выбросы в окружающую среду отходов-загрязнителей. В таких процессах наиболее полно реализу­ются принципы безотходной технологии.

Многочисленные экологические исследования, выполненные в разных странах, показали, что строительством очистных сооруже­ний невозможно полностью решить задачу по предотвращению заг­рязнения объектов гео- и биосферы. Более того, огромное количе­ство разнообразных веществ, необходимых обществу, потребляют и перерабатывают с большими отходами, которые выбрасывают в ок­ружающую среду. Ценное сырье в ряде случаев перерабатывают по схеме так называемого однократного неполного использования, что сопровождается выбросом значительной его части со всеми отрица­тельными последствиями этого для окружающей среды.

Одним из основных условий ускорения темпов внедрения безот­ходной технологии является разработка новых инженерно-экологичес­ких принципов проектирования и создания промышленных производств, отвечающих требованиям максимальной экологической безопаснос­ти. В настоящее время отсутствие в должной мере учета экологи­ческих вопросов при проектировании объектов и технологических процессов приводит к тому, что главную нагрузку в области охраны среды в ближайшее десятилетие будут по-прежнему нести водо- и газоочистные сооружения. В лучшем случае, учитывая рост количе­ства и мощностей указанных сооружений, повышением эффективно­сти их работы можно будет добиться стабилизации накопления ве­ществ-загрязнителей.

Виды и назначения индикаторов эко-эффективности, ис­пользуемых в социально-экологическом аудите

Говоря об индикаторах, имеем в виду количественные значения, используемые для характеристики состояния тех или иных систем. Применяемые к экологическим аспектам работы промышленных предприятий, индикаторы, согласно методикам Европейского Эколо­гического Агентства (ЕЕА), позволяют найти ответы на следующие вопросы:

Каково состояние окружающей среды?

Примеры индикаторов: объем выбросов С02, содержание тяже­лых металлов в почве и т. д. Эти индикаторы носят описательный характер, они определяются при исследовании качества окружаю­щей среды, нужны в процессе принятия решений.

Существует ли угроза для экологической безопасности?

Показатели качества окружающей среды привлекают к себе вни­мание, если они близки к определенным критическим значениям, кото­рые определены санитарно-гигиеническими нормативами, экологиче­скими нормативами, плановым экологическим показателями и т.д.

Ценность таких индикаторов состоит в возможности их сравне­ния с заранее определенным (запланированным или стандартизиро­ванным) значением. Однако при постановке невыполнимых, равно как и легко выполнимых нормативов невозможно отразить реальное улуч­шение эко-эффективности предприятия.

Есть ли тенденции к улучшению?

Необходимо выяснить, насколько предприятие снизило свое воз­действие на окружающую среду в расчете на объем прибыли или произведенную продукцию.

В каком направлении по отношению к устойчивому развитию движется экономика в целом?

При расчете макроэкономических показателей, таких как ВВП, Индекс Dow Jones учитываются экологические составляющие. По­явились такие показатели, как Green GDP (зеленый ВВП), Dow Jones Sustainability Index (индекс устойчивого развития Dow Jones). После­дний рассчитывается на основе анализа данных, предоставляемых 316 крупнейшими корпорациями мира. Таким образом, можно выя­вить обпгую тенденцию к увеличению эко-эффективности мировой экономики.

Ценность индикаторов эко-эффективности состоит в воз­можности их сравнения между собой.

Их можно сравнивать во времени в рамках одной организации для того, чтобы отследить улучшения в области охраны окружаю­щей среды и рационального природопользования, а также улучшения системы экологического менеджмента. Индикаторы эко-эффектив­ности позволяют организации провести интересное сравнение своей эко-эффективности с аналогичными показателями конкурентов и со средними показателями отрасли в целом.

Система критериев оценки экологической безопасности промыш­ленного производства должна охватывать все уровни его взаимодей­ствия с окружающей средой - от локального до глобального. Однако в аспекте регионального анализа промышленного производства по­казатели экологической безопасности на глобальном (мировом) тер­риториальном уровне могут не рассматриваться. Рассмотрение же низшего территориального уровня - локального - необходимо, так как часть его показателей должна служить исходными данными для ана­лиза экологической безопасности промышленного производства на уровне региона. Для того, чтобы система критериев могла найти прак­тическое применение, она должна основываться на существующей нормативно-правовой и информационной базе. В ином случае из-за недостатка, отсутствия или не репрезентативности исходной инфор­мации практические расчеты предложенных показателей будут чрез­вычайно затруднены или не возможны.

Здесь приведена одна из методик построения экологического индекса, отражающего состояние среды проживания человека, вы­числяется как сумма:

₀ у £/££2.,где_а, * 0, 2>₍ = 1

^x,(t)

t - текущий год, to - базовый год, а . - веса, выбираемые для исследования; Xi(t), (i = l,n)_t где XI (t) - масса выброшенных в ат­мосферу загрязняющих веществ в году /; X2(t) - площадь нарушен­ных (загрязненных) земель; X3(t) - объем загрязненных (неочищен­ных) вод, сброшенных предприятиями за год; X4(t) - сокращение вида природного ресурса; X5(t) - твердые отходы и степень их очистки; X6(t) - жидкие отходы и степень их очистки; X7(t) - газообразные отходы и степень их очистки и т.д. Таким образом, экологический индекс растет при уменьшении загрязнений и уменьшается, если заг­рязнения увеличивается.

Вопросы для самопроверки

Какие основные задачи призвана решать социально-экологи­ческая политика?

Аргументируйте проблемы муниципализации современной со­циально-экологической политики Российской Федерации

Каковы принципы, цели, задачи экологической политики?

Какие направления социальной экологии Вам известны?

В чем заключаются проблемы социально - экологического аудита?

Как происходит взаимодействие аудиторов со специалистами экологического профиля?

Какие квалификационные требования к специалистам социаль­но-экологического аудита Вы предлагаете?

Как действуют экономические рычаги энергосбережения?

Что такое резервы стимулирования энергоресурсосбережения?

Что включает система критериев оценки экологической бе­зопасности?

Как происходит подготовка к проведению экологического аудита?

Какие вам известны индикаторы эко-эффективности?

Совсем другие характеристики отличают количественные ме­тоды социального аудита. К количественным методам социально­го аудита относятся:

• полуформализованные интервью (сочетание формализованно­го и свободного интервью);

• ассесмент-центр; Рассмотрим некоторые из них.

Интервью - проводимая по определенному плану беседа, пред­полагающая прямой контакт социального аудитора (интервьюера) с респондентом (опрашиваемым), причем запись ответов последнего производится либо интервьюером, либо механически (на пленку).

В социальном аудите интервью-инструмент сбора информации, применяемый для получения информации для анализа рабочего про­цесса, выяснения суждений работников по определенным вопросам. В ходе беседы каждый последующий факт дополняет или опроверга­ет предыдущие, раскрывает побочные факты и неожиданные взаи­мосвязи, влияния или ограничения.

Интервью может также проводиться с заинтересованными и вовлеченными в проблемные области стейкхолдерами (потребите­лями, сотрудниками, местными и федеральными чиновниками) для выяснения их ожиданий от социально ответственного поведения пред­приятия, региона, отрасли, национального хозяйства.

Еще одним эффективным методом изучения вопросов социаль­ного аудита является анкетирование. Его доступность определяет­ся возможностью исследовать мнение различных категорий работа­ющих не только в рамках отдельного предприятия, но и в рамках от­расли, региона, всей страны.

Для социального аудитора объектами наблюдения являются от­дельные люди (респонденты), социальные группы, различные социо-экономические показатели.

должны иметь соответствующее разрешение на право заниматься организацией социального аудита, либо иметь лицензии на право ве­дения работ в области социального аудита (экспертизы, консультиро­вание, выдача заключений и т.п.). Эти организации выступают испол­нителями работ в области социального аудита. Сотру щиками агентств социального аудита должны быть специалисты, имеющие соответ­ствующую подготовку - профессиональные социальные аудиторы.

При рассмотрении процедуры проведения социального аудита будем использовать следующую терминологию:

Процесс проведения социального аудита включает в себя ряд последовательных этапов:

- переговоры с заказчиком социального аудита о проведении со­циального аудита;

- подготовка заключения по итогам социального аудита;

- заключительные переговоры с заказчиками социального аудита. Рассмотрим подробно каждый из этапов проведения социально­го аудита.

8.1. Подготовка к проведению социального аудита

Репутация любого агентства социального аудита будет зависеть, в первую очередь от того, кто конкретно с ним сотрудничает, какие заказчики инициируют проведение социального аудита, насколько по­стоянно эти конкретные заказчики прибегают к услугам именно это­го агентства. Принятие решения о начале или продолжении сотруд­ничества с заказчиком социального аудита, будь то предприниматель, профсоюз или представитель государственной власти, необходимо проводить взвешенно, подробно обсудив все аспекты предстоящей работы. Агентство социального аудита не обязано сотрудничать с нежелательными заказчиками, если, например, взаимоотношения с ними имели и имеют какие-либо негативные впечатления. Каждое агентство должно для себя определить основные критерии, следуя которым, оно будет производить выбор заказчиков.

Как правило, заказчик социального аудита обращается в то аген­тство, которое уже положительно зарекомендовало себя на рынке социальных аудиторских услуг. Руководитель агентства проводит с заказчиками встречу, посвященную предварительной оценке объе­мов и содержания работ (или направляет на )ту встречу своих со­трудников, компетентных обсуждать данные вопросы). В процессе переговоров должно быть получено согласие заказчика на предос­тавление конкретной информации, той, которая необходима для пони­мания его социоэкономической деятельности.

Руководителям агентства социального аудита следует выяснить:

- юридические обязательства заказчика;

- общий уровень компетентности руководства заказчика. Агентство социального аудита может получить необходимую

первичную информацию на основе: личных бесед с руководством и специалистами заказчика; осмотра объектов заказчика; изучения социоэкономической и другой отчетности, учредительных и различ­ных других внутренних документов и т. д.

После получения предварительных результатов по перечислен­ным выше вопросам, агентство должно реально оценить свои соб­ственные возможности по выполнению данного заказа и предоста­вить соответствующий персонал - квалифицированных социальных аудиторов, обладающих необходимыми знаниями не только по прове­дению социального аудита, но и владеющих основами менеджмента, способных учитывать особенности отрасли, региона и т.п.

Если в итоге переговоров агентства с заказчиком принимается положительное решение о сотрудничестве, то необходимо четко сфор-му, [ировать предварительные условия, которые бы удовлетворили обе стороны. Это можно сделать только на основе предварительного и более подробного, чем при первой встрече, ознакомления с докумен­тацией заказчика. Поэтому агентство социального аудита должно произвести по выборочным данным проверку документации заказ­чика, а также дать предварительную оценку системе внутреннего контроля, определить аудиторский риск (вероятность формирования неверного мнения и, соответственно, составления неправильного зак­лючения по результатам социального аудита и завершить эксперти­зу) и дать оценку предварительных данных.

Проверка документации заказчика должна производиться по выборочным данным с целью получения информацию о:

- состоянии основных показателей социоэкономической отчетно­сти (принципах формирования оплаты труда; кадровых процессах и системе подготовки кадров; развитии персонала; охране труда и бе­зопасным условиям труда; соблюдении трудового законодательства; занятости; природоохранительной деятельности; развитии местного сообщества и др.).

Основными источниками первичной информации о заказчи­ке могут быть:

Помочь агентству социального аудита в определении объемов работ, трудозатрат и их стоимостной оценки, может специально раз­работанный документ, содержащий максимум информации о социо-экономической деятельности заказчика.

Таким документом может стать анкета с набором вопросов и тестов. В зависимости от установленного в агентстве порядка ан­кета может быть заполнена самим заказчиком или социальным ауди­тором при проведении предварительной экспертизы состояния дел и документов данного заказчика. (Примерная форма анкеты приведе­на в Приложении).

Предварительное изучение социоэкономической деятельности заказчика позволяет социальному аудитору составить о нем общую картину, а также оценить аобросовестность и платежеспособность заказчика и, тем самым, снизить предпринимательский риск самого агентства.

На основании полученной информации, у агентства может воз­никнуть потребность в привлечении для консультаций по отдельным сложным вопросам, которые могут возникнуть в процессе социаль­ного аудита, других специалистов и экспертов (менеджеров, юрис­тов, технологов, специалистов).

В ходе предварительной экспертизы документации заказчика агентство также должно со всей откровенностью определить для себя и степень своего доверия к системе социоэкономической отчетности и внутреннего контроля заказчика. Большая или меньшая степень доверия к полученной информации заказчика может существенно повлиять на объем процедур социального аудита и, соответственно, на стоимость всех работ в ходе проведения социального аудита.

По результатам предварительного изучения документации аген­тство должно произвести расчет нормативов трудозатрат и опреде­лить ориентировочную оценку объема и стоимости услуг по проведе­нию социального аудита - самых существенных условий договора на проведение социального аудита. При оценке стоимости социального аудита агентство может использовать различного рода коэффициен­ты, учитывающие специфику деятельности заказчика: его отрасле­вые и региональные особенности, организационную структуру, уро­вень средств внутреннего контроля, эффективность учетной полити­ки, используемых компьютерных программ и т. д.

Существенную помощь агентству социального аудита может оказать информация, полученная по результатам внутреннего со­циального аудита, который проводится с целью получения возмож­ности анализировать имеющие проблемы в собственной социоэконо­мической системе.

Система внутреннего аудита создается для проверки способнос­ти объекта социального аудита предоставить разумные гарантии того, что:

- его ориентиры и цели достигаются рациональными и эффектив­ными способами, а если цели не выполняются, что причины этого изучены;

Процесс внутреннего аудита должен затрагивать, в первую оче­редь:

По результатам внутреннего социального аудита заказчиком при­нимаются решения об изменениях в системе управления, о корректи­рующих действиях в области своей социальной политики.

Внутренний социальный аудит необходим для того, чтобы:

Для проведения внутреннего социального аудита формируется соответствующая комиссия. Возглавлять эту комиссию может соци­альный аудитор, работающий в штате заказчика, а членами комис­сии,- специалисты, прошедшие специальную подготовку в области социального аудита. Количественный состав комиссии зависит от численности работающих, сложности ситуации, финансовых возмож­ностей заказчика.

Руководитель комиссии несет ответственность за все этапы внут­реннего социального аудита. Он должен быть компетентным, иметь соответствующее образование и опыт работы, а также соответству­ющие полномочия, дающие ему право принимать решения по органи­зации социального аудита.

Наибольший эффект проведения внутреннего социального ауди­та достигается на уровне предприятия. Здесь внутренний социальный аудит планируется таким образом, чтобы каждое структурное под­разделение не реже 1-2 раз в год (выборочно или по графику) подвер­галось этому процессу по отдельным социоэкономическим показате­лям.

Годовой план внутренних социальных аудитов разрабатывает­ся представителями руководства и профсоюзного комитета предпри­ятия, а утверждается руководителем предприятия.

Внутренний социальный аудит может быть:

Выбор варианта внутреннего социального аудита связан с орга­низационными моментами и зависит от задач, стоящих перед пред­приятием в тот или иной период времени.

План внутреннего социального аудита включает:

На основании утвержденного годового плана руководитель ко­миссии по внутреннему социальному аудиту и руководители подраз­делений предприятия, включенных в план внутреннего социального аудита, планируют проведение конкретных социальных аудитов. Дан­ная работа включает в себя: разработку программы социального ауди­та, распределение работ в аудиторской группе, обеспечение группы необходимой документацией и информирование подразделения о пред­стоящем внутреннем социальном аудите.

Программа каждого внутреннего социального аудита готовится руководителем комиссии и должна содержать:

- наименование объекта внутреннего социального аудита;

- область социального аудита (обозначение и код документа на соответствие которому проводится социальный аудит);

- список должностных лиц, которым должны быть направлены копии отчетов о социальном аудите.

Предлагаемая форма календарного графика работы аудиторс­кой группы представлена ниже.

За каждым членом комиссии по проведению внутреннего соци­ального аудита закрепляются определенные подразделения и конк­ретные вопросы.

Материалы, необходимые комиссии для проведения социаль­ного аудита, включают:

Организационная работа комиссии начинается с предваритель­ного совещания, целью которого является определение: целей и за­дач социального аудита; методов и процедур, которые будут исполь­зованы при его проведении; необходимого оборудования; времени и дат заключительного и любых промежуточных совещаний комиссии и руководства предприятия; всех неясных деталей плана социально­го аудита.

Сбор данных производится путем опроса, анализа документов, наблюдений за соответствующими направлениями социального раз­вития.

Все наблюдения, сделанные в ходе социального аудита, доку­ментируются. По завершении социального аудита группа рассмат­ривает результаты своих наблюдений, чтобы решить, какие из них должны быть представлены как несоответствия, и подготавливает отчет.

Говоря о качественном проведении социального аудита, особое внимание необходимо уделить составлению и использованию конт­рольных листов.

Под контрольным листом понимается инструмент (своеобраз­ная памятка), позволяющая социальному аудитору помнить об ин­формации, которую он должен получить, и о том, что фактически дол­жно быть проверено в ходе социального аудита.

Следует помнить, что контрольный лист нельзя использовать как список вопросов, которые задаются проверяемому персоналу, и в нем не делаются отметки о полученных ответах.

Общий вид контрольного листа приводится ниже.

КОНТРОЛЬНЫЙ лист

I

Отдел (подразделение)

Дата" " 2008 г. Отчет №

Социальный аудитор

(Ф.И.О.)

(подпись)

Контрольный лист используется для каждой конкретной, отдель­но взятой, ситуации.

Контрольные листы должны готовиться с использованием про­цедур и других специфических документов социальной системы, что­бы социальный аудитор мог с их помощью получить необходимую информацию и обратить внимание на контрольные точки.

В контрольных листах социальным аудитором могут фиксиро­ваться:

• подробные данные интервьюируемого лица;

• наименование и характеристика проверяемой социальной об­ласти;

• пункты стандарта (нормативов);

• документы, которые проверяются и т.д.

Таким образом, грамотно составленные и заполненные конт­рольные листы могут стать документальным дополнением к отчету о социальном аудите.

Еще одно важное преимущество контрольного листа - возмож­ность правильно организовать время проведения социального ауди­та. При подготовке контрольного листа аудитор может предположить, сколько времени потребуется на то, чтобы проанализировать различ­ные социальные проблемы. Это позволяет достаточно точно плани­ровать внутренний социальный аудит. Потом, при проведении соци­ального аудита, можно управлять темпом проверки и вносить необхо­димые корректировки.

Во время социального аудита возможны случаи обнаружения не­соответствий (невыполнения требований по какому-либо социальному показателю). Под несущественными несоответствиями понимается единичное небольшое отклонение от установленных требований, под существенными несоответствиями - невыполнение любого из крите­риев социального аудита. Классификация несоответствий зависит от того, насколько систематическим было несоблюдение требований и каким образом несоблюдение влияет на социальные факторы. Напри­мер, несколько небольших отклонений от требований, выявленных на предприятии, могут рассматриваться как существенное несоответствие, и в этом случае будет оформлен один отчет о несоответствии, в част­ности, когда определена их общая причина.

Несоответствия нельзя рассматривать как что-то отрицатель­ное, важно, чтобы проверяемые подразделения понимали важность самого факта выявления существующих проблем. Знание о них уже является половиной решения и потенциалом для улучшения всей со­циальной системы с помощью применения корректирующих и пре­дупреждающих действий.

Информация о несоответствиях, занесенных в Отчет о несоот­ветствии, а также об отмеченных социальными аудиторами положи­тельных моментах, сообщается руководителю проверяемого подраз­деления или предприятия. Но прежде чем социальный аудитор соста­вит отчет о несоответствиях, он должен быть абсолютно уверен, что несоблюдение действительно имело место.

Каждое предприятие может разработать и использовать опре­деленную форму Отчета о несоответствии. Можно совсем не исполь­зовать никаких определенных форм, а имеющие место несоответ­ствия просто регистрировать в рамках полного отчета о внутреннем социальном аудите вместе с записями всех других наблюдений.

Приведенный пример проведения внутреннего социального ауди­та на предприятии можно использовать с некоторыми поправками и на уровне отрасли, и на уровне региона, и на уровне национального хозяйства.

После определения целей и задач социального аудита, необходи­мо определить уровень аудиторского риска.

Аудиторский риск - это риск, который берет на себя агентство социального аудита (социальный аудитор), давая заключение об уровне достижения социоэкономических показателей, о полной достоверно­сти данных социоэкономической отчетности, в то время как в нем возможны ошибки и пропуски, не попавшие в поле зрения социально­го аудитора. Иными словами, аудиторский риск означает риск того, что социальный аудитор выразит несоответствующее аудиторское мнение.

Нулевой риск означает абсолютную уверенность в достовернос­ти информации и возможности получения реальных выводов, а сто­процентный риск-полное отсутствие подобной уверенности, невоз­можность выявить скрытые "угрозы" в коллективе.

Существует два основных метода оценки аудиторского риска:

Предпринимательский риск - влияние не зависящих от социаль­ного аудитора обстоятельств деловой активности заказчика на ухуд­шение его социальных позиций, в то время как социальный аудитор подтвердил их устойчивость.

Аудиторский риск является предпринимательским риском аген­тства социального аудита, поэтому его величина отражает положе­ние агентства и степень его конкурентности на рынке социальных аудиторских услуг.

Важным моментом при заключении договора на проведение со­циального аудита является оценка стоимости работ.

Агентство социального аудита обязано заранее оговорить с за­казчиком и затем письменно закрепить в договоре условия и порядок оплаты своих профессиональных услуг. Плата за проведение соци­ального аудита должна определяться объемом и качеством предос­тавляемых услуг, зависеть от их сложности, квалификации, опыта, профессионального авторитета и степени ответственности социальных аудиторов.

Формы и виды оценки стоимости услуг социальных аудиторов можно условно разделить на несколько групп.

При аккордной форме сумма оплаты определяется заранее и фиксируется в договоре на проведение социального аудита до его начала. Но при этом невозможно обоснованно оценить реальную тру­доемкость работы и предусмотреть непредвиденные обстоятельства. Повременная форма оплаты базируется на оценке стоимости одного часа (дня) работы социального аудитора, а также зависит от его ква­лификации, условий проведения аудита.

Появление непредвиденных обстоятельств в ходе социально­го аудита увеличивает трудоемкость и, соответственно, стоимость работ.

При сдельной форме расчет производится исходя из определе­ния стоимости одной операции, выполненной социальным аудитором, или стоимости одного показателя в социальной отчетности.

Можно использовать и такую форму, как оплата по результатам соци­ального аудита. В этом случае агентство отказывается от заранее оп­ределенной суммы за проведение социального аудита, оплата опреде­ляется в виде доли от сэкономленных для заказчика финансовых ре­сурсов. Сложно точно предвидеть будущую экономическую выгоду заказчика при решении социальных проблем в настоящее время.

Наконец, комбинированная форма оплаты предполагает исполь­зование комбинаций из перечисленных выше форм и видов оплаты.

Стоимость работ по проведению социального аудита должна быть зафиксирована в Протоколе согласования договорной цены, который является обязательным приложением к Договору. Этот Протокол подписывается руководителями агентства и заказчика.

Считая проведение социального аудита возможным, агентство готовит письмо-обязательство о согласии на проведение социально­го аудита и направляет его заказчику.

Все согласованные ранее условия проведения социального ауди­та с заказчиком необходимо отразить докуменгально. Поэтому очень важно правильно провести подготовку основных документов для проведения социального аудита. К ним относятся:

Письмо - обязательство агентства социального аудита о со­гласии на проведение социального ayj дета - документ, регламентиру­ющий обязательства и ответственность заказчика социального ауди­та, с одной стороны, и агентства социального аудита, с другой сторо­ны, на этапе до заключения и в период заключения Договора о прове­дении социального аудита.

Подобное письмо готовит агентство социального аудита.

Письмо-обязательство направляется заказчику до заключения договора на проведение социального аудита. Это необходимо, с одной стороны, во избежание неправильного понимания им условий предсто­ящего договора, целей и масштабов социального аудита. С другой сто­роны, письмо-обязательство является документальным отражением и подтверждением того, что агентство принимает назначение, согла­шается с целями и объемом социального аудита, объемом обязательств агентства перед заказчиком и формой отчетов. Руководитель заказчи­ка должен письменно подтвердить согласие с условиями социального аудита, предложенными агентством. Если подтверждение получено, условия письма-обязательства остаются в силе в течение действия договора о проведении социального аудита.

Письмо-обязательство агентства социального аудита, направлен­ное заказчику, документально подтверждает его согласие на проведе­ние социальною аудита. Его структура приведена в Приложении.

Форма и содержание письма-обязательства агентства социаль­ного аудита определяются необходимостью включения в него ряда обязательных указаний и дополнительных сведений в соответствии с особенностями предстоящей аудиторской проверки, а также пожела­ниями заказчика об оказании каких-либо дополнительных услуг, со­путствующих социальному аудиту. Рекомендуемая форма письма-обязательства Агентства социального аудита о согласии на проведе­ние социального аудита приведена в Приложении 4.

Договор о проведении социального аудита - следующий до­кумент по оказанию услуг на проведение социального аудита, кото­рый заключается между агентством и заказчиком. Существуют две основные формы подобных договоров:

а) разовый договор на проведение социального аудита;

б) договор на оказание постоянных услуг в области социального аудита.

Договор о проведении социального аудита является докумен­тальным подтверждением того, что агентство принимает назначе­ние, соглашается с целями и объемом социального аудита, объемом обязательств агентства перед заказчиком, а также формой аудитор­ского заключения и иных отчетов.

Главное отличие договора на проведение социального аудита от других договоров, применяемых в предпринимательской деятельно­сти, в том, что он негласно учитывает интересы третьей стороны -потребителей информации социоэкономической отчетности и резуль­татов социального аудита. Ведь агентство социального аудита несет ответственность не только перед объектом, на котором проводится проверка, но и перед заказчиками социального аудита, которыми мо­гут быть и предприниматели, и профсоюзы, и представители власт­ных структур. И при неправильно составленном заключении по ито­гам проверки именно заказчикам социального аудита может быть нанесен значительный ущерб.

Форма и содержание договора о проведении социального ауди­та в каждом конкретном случае может иметь свои особенности, но обязательно в нем должны найти отражение такие разделы как:

• условия предоплаты агентству (как правило, от 50 до 100%).

Агентство социального аудита должно также зафиксировать в договоре ограничения ответственности своих социальных аудиторов, предусмотреть для них возможность отказаться от выражения свое­го мнения при определенных обстоятельствах.

Договор на постоянное проведение социального аудита пре­дусматривает возможность сотрудничества агентства и заказчика на постоянной основе. В этом случае проведение проверок социоэко­номической отчетности заказчика будет производиться регулярно, в определенное время, например, в начале каждого года. При такой форме взаимоотношений у агентства появляется больше возможно­стей проводить консультационную работу, своевременно выявить "бо­левые" точки заказчика и сформулировать соответствующие реко­мендации. Выгода при такой форме сотрудничества обоюдная: для агентства это, например, позволит гораздо легче планировать свою работу на предстоящий год, обеспечить правильный подбор квали­фицированных кадров; а для заказчика - заблаговременно предотв­ратить нарушения законодательства в социальной сфере, усилить систему внутреннего контроля.

Рекомендуемая форма Договора на проведение социального ауди­та приведена в Приложении ??.

Следует отметить, что подписание договора целесообразно про­водить именно в этот период. Оформление отношений с заказчиком в более поздние сроки, например, после составления общего плана и программы проверки, увеличивает предпринимательский риск соци­альных аудиторов (так же, как и заключение договора до предвари­тельного изучения его деятельности). После объемной работы по планированию социального аудита отказ от заключения договора со стороны заказчика или социального аудитора может повлечь за со­бой значительные убытки со стороны агентства социального аудита.

Важным моментом является и формирование команды соци­альных аудиторов. После заключения договора агентство должно направить заказчику команду сотрудников - профессиональных ауди­торов - для выполнения практических работ по социальному аудиту. От того, как правильно сформирован состав этой команды, зависит, в конечном итоге, качество проведения социального аудита, правиль­ность и действенность заключения, а в итоге, и сам смысл социаль­ного аудита.

Команду возглавляет главный социальный аудитор, который пол­ностью несет персональную ответственность за результаты работы. В состав команды, помимо главного социального аудитора, должны входить рядовые социальные аудиторы, другие специалисты, техни­ческие сотрудники. Численность команды зависит от объема пред­стоящих работ, сроков проведения социального аудита, целей, кото­рые ставит перед группой заказчик. Состав не должен быть много­численным. При правильном планировании работ и распределении функций между членами команды ее оптимальная численность со­ставляет от 2 до 5 человек.

Главный социальный аудитор - это лицо, несущее ответствен­ность за социальный аудит. Социальный аудитор, возглавляющий команду, должен иметь соответствующее профессиональное обра­зование, опыт работы в данной области, быть профессионально ком­петентным, обязан владеть техническими стандартами по прове­дению социального аудита.

Все члены команды социальных аудиторов должны обладать профессиональными знаниями, совокупность которых дает возмож­ность получить всестороннее представление о целях, предмете и объектах социального аудита, а также иметь профессиональную ква­лификацию и опыт работы, необходимые для проведения социально­го аудита в соответствии с действующими требованиями, а также знать отраслевые и региональные особенности.

Если в ходе проведения социального аудита намечено изучение каких-либо специальных областей, требующих узкопрофессиональных знаний, то к работе команды могут привлекаться специалисты другого профиля. Агентство оставляет за собой право проводить консультации со специалистами, обладающими соответствующими знаниями.

Все социальные аудиторы, а также специалисты, привлекаемые к проведению социального аудита на временной основе, обязаны соблю­дать Кодекс социального аудитора, который действует в агентстве.

В соответствии с Кодексом Агентства социального аудита и со­циальные аудиторы имеют право:

Кодексом также предусматривается, что агентства социально­го аудита и социальные аудиторы обязаны:

Обязательным разделом Кодекса является перечень определен­ных обстоятельств, препятствующих проведению социального ауди­та. Так, социальный аудит не может проводиться:

Ответственность социальных аудиторов за качество оказы­ваемых ими аудиторских услуг условно разделена на четыре части:

Каждый профессиональный социальный аудитор при проведении проверки или оказании иных услуг обязан соблюдать правила этики. Оказывая любые аудиторские услуги, социальный аудитор обязан быть честным. Объективно рассматривать все возникающие ситуации и реальные факты, не допуская личной предвзятости, соблюдать в ра­боте требования аудиторских стандартов.

Социальный аудитор всегда должен быть независимым. Это оз­начает, что ему следует отказаться от оказания профессиональных услуг, если он или его агентство находятся в таких отношениях с за­казчиком, которые могут повлиять на результаты проверки (финансо­вая, родственная или личная зависимость, участие в органах управ­ления или общих проектах предварительное выполнение услуг по ве­дению нефинансовой отчетности).

При оказании аудиторских услуг социальному аудитору необ­ходимо соблюдать профессиональную компетентность. Принимая обязательство оказать определенные профессиональные услуги, социальный аудитор должен быть уверен в своей компетентности в данной области, обладать достаточным объемом знаний и на­выков, чтобы добросовестно выполнить свой долг, гарантировать заказчику услуги, основанные на современных методиках и учи­тывающие положения всех, в том числе новейших нормативных актов. Для этого социальному аудитору следует постоянно обнов­лять свои знания в области социально-экономической политики, финансовой, экономической, социальной деятельности, законода­тельства и других вопросах.

При оказании профессиональных услуг социальный аудитор ру­ководствуется интересами заказчика. Однако он не должен способ­ствовать фальсификации документации. Обо всех выявленных в ходе проверки нарушениях социальному аудитору следует проинформиро­вать руководство заказчика. Рекомендации и советы по нефинансо­вой отчетности социальный аудитор обязан представлять заказчику только в письменном виде. При этом он не должен обнадеживать заказчика в том, что его рекомендации исключат любые проблемы с соответствующими органами, предупреждая заказчика, что ответ­ственность за составление и содержание нефинансовой отчетности лежит на нем самом.

Социальный аудитор обязан сохранять конфиденциальность по­лученной информации.

Социальный аудитор в ходе проверки информации о делах заказ­чика без ограничения во времени и независимо от сохранения или прекращения отношений с ним. Он не вправе использовать эту ин­формацию для своей выгоды или для выгоды любой третьей сторо­ны, а также в ущерб интересам заказчика. Публикация и иное раз-глашение конфиденциальной информации о делах заказчика не явля­ется нарушением профессиональной этики в случаях:

Социальный аудитор отвечает за сохранение конфиденциальной информации всем персоналом организации.

Формируемая для проведения социального аудита на конкретном объекте команда социальных аудиторов должна представлять собой единый коллектив. Именно за счет таких черт, присущих команде, как наличие общих целей, вполне конкретного определенного зада­ния, активности, энергичности, агрессивности-ее работа ориентиро­вана на получение качественного конечного результата.

Команда эффективна в достижении поставленных целей, посколь­ку выполняет определенное задание, и более конкурентоспособна, потому что является организованной группой. Поэтому агентства при подготовке такой команды (а в каждом агентстве должно быть не­сколько подобных команд социальных аудиторов) должны проводить для них специальную подготовку, включая в нее психологические тре­нинги, направленные на формирование команды.

Эффективность работы команды социальных аудиторов можно рассматривать при соблюдении следующих условий:

• самостоятельность в принятии решений, входящих в область компетенции специалиста, и ответственность за эти решения;

• профессионализм каждого члена команды.

В команде социальных аудиторов каждый человек должен быть проинформирован о целях и задачах предстоящей работы. Это озна­чает, во-первых, то, что к нему изначально относятся как к личности, не рассматривая в качестве "тупого" исполнителя и, во-вторых, то, что участие этого человека в данном проекте является осознанным, он хорошо представляет и отдает себе отчет в том, чем он занима­ется и для чего он это делает.

Социальный аудитор, имеющий четкое представление о постав­ленных задачах, профессионал своего дела, является исполнителем и контролером в одном лице: ему предоставлена свобода выбора средств в достижении цели, в своих профессиональных контактах он взаимо­действует с такими же равноправными членами команды.

Социальный аудит является сложным контрольным мероприяти­ем, проведение которого требует широкого диапазона навыков, умения и опыта для его успешного проведения. Поэтому команда социальных аудиторов должна иметь возможность получать достаточные и необ­ходимые консультации специалистов разного профиля, обладающих опытом работы в различных сферах, на всех этапах проверки.

В этих целях рекомендуется для проведения социального аудита создавать, при необходимости, консультативную группу из различных сотрудников и/или привлекаемых на договорной основе независимых экспертов, которые должны отбираться с учетом их квалификации, понимания данной проблемы и наличия соответствующих знаний и опыта.

Консультативную группу целесообразно создавать именно на данном этапе, а завершать ее деятельность - после подготовки про­екта отчета о результатах социального аудита. Консультативная группа предоставляет команде социальных аудиторов советы и рекоменда­ции в отношении:

• формулирования предварительных целей и выбираемых для проверки вопросов, а также решения возникающих проблем;

Команда социальных аудиторов взаимодействует с консультатив­ной группой по наиболее важным, сложным, а также непредвиден­ным проблемам, возникающим в ходе проведения социального ауди­та и требующим квалифицированных рекомендаций для их решения. Отдельные члены консультативной группы, являющиеся независимы­ми экспертами в своей области, могут включаться в состав команды социальных аудиторов в качестве специальных консультантов.

Обязательными условиями для команды социальных аудито­ров также являются: взаимодействие с руководителями объекта со­циального аудита по наиболее важным вопросам на всех этапах про­ведения; получение необходимых и достаточных консультаций спе­циалистов разного профиля на всех этапах социального аудита; ве­дение документации, фиксирующей принимаемые решения и резуль­таты проделанной работы на всех этапах социального аудита. До­кументы должны подтверждать, что была соблюдена технология проведения социального аудита, социальный аудит проводился в со­ответствии с утвержденными правилами, процедурами и рекомен­дациями.

Условия, в которых проводится социальный аудит, и его резуль­таты во многом зависят от характера взаимоотношений между ко­мандой социальных аудиторов и руководством проверяемого объек­та. Если они основаны на взаимном доверии и уважении и социальные аудиторы стремятся в ходе социального аудита привлекать к учас­тию в нем руководителей проверяемого объекта, то это является за­логом успешного проведения социального аудита и получения каче­ственных и объективных его результатов.

В целях формирования таких отношений, агентства социального аудита должны поддерживать связи с руководителями соответству­ющих министерств и ведомств, регионов, отраслей, информировать их о целях и времени проведения социального аудита, а также встре­чаться с ними для обсуждения вопросов, возникающих в ходе прове­дения социального аудита и его результатов.

В гом числе:

Одним из обязательных и важнейших подготовительных работ является планирование социального аудита, когда вырабатыва­ется оптимальная стратегия и тактика проведения социального ауди­та с учетом индивидуальных особенностей каждого объекта соци­ального аудита. От того, как хорошо агентство социального аудита спланировало свою работу, зависит рациональность использования его трудоресурсов, минимизация затрат и времени проведения социаль­ного аудита.

Планирование социального аудита осуществляется с целью:

Планирование включает в себя выработку стратегии (подготов­ка и составление общего плана стратегии социального аудита) и так­тики социального аудита (подготовка и составление социальной ауди­торской программы).

Для осуществления качественной подготовки социального ауди­та и оптимального решения задач, стоящих перед социальными ауди­торами на его планирование, агентству социального аудита необходи­мо разработать свой внутрифирменный стандарт "Планирование со­циального аудита" и определить в нем порядок действий социальных аудиторов: от момента получения заявки на социальный аудит до выдачи заключения.

Для качественного проведения социального аудита в установлен­ные сроки агентству социального аудита необходимо обсудить дета­ли общего плана и программу социального аудита с руководством объекта социального аудита и его сотрудниками.

Общий план социального аудита должен служить руковод­ством в осуществлении программы социального аудита. Общий план социального аудита включает следующие разделы: цель социального аудита, объем выполняемых работ, график, сроки и порядок их прове­дения, подготовки отчетов и заключения, а также способы и приемы проверки, состав команды социальных аудиторов.

В зависимости от масштабов и специфики деятельности объек­та социального аудита, сложности проверки и применяемых соци­альным аудитором конкретных методик, форма и содержание обще­го плана могут меняться.

Для повышения эффективности социального аудита и координа­ции аудиторских процедур с работой персонала объекта социального аудита отдельные разделы общего плана социального аудита, как и весь план в целом, могут согласовываться и обсуждаться с его руко­водством и представителями персонала. Схема общего плана соци­ального аудита приведена в Приложении.

В последнем разделе общего плана социального аудита планиру­ется завершающий этап путем определения действий и процедур про­верки, направленных на обобщение ее результатов в виде письмен­ной информации руководству объекта социального аудита, а также подготовку и подписание аудиторского заключения. Составной час­тью общего плана на завершающем этапе социального аудита явля­ются положения, предусматривающие осуществление внутреннего контроля качества за проведением проверки. Планирование конт­рольных процедур должно быть направлено на получение разумной уверенности в том, что работа социальных аудиторов выполнена с высокой степенью профессиональной компетенции, необходимой при данных обстоятельствах.

Один из основных моментов планирования социального аудита -разработка программы проведения проверки, являющейся основой составления и одновременно развитием общего плана социального ауди­та. В сущности, проведение социального аудита сводится к выполнению его программы по проверке достоверности и анализу показателей каж­дого раздела социоэкономической и сопутствующей отчетности. Про­грамма социального аудита - совокупность методов и приемов социаль­ного аудита, оформленная документально в установленной форме. Об­щий вид программы социального аудита приведен в Приложении 7.

На основании плана работ до начала проверки руководителем команды социальных аудиторов составляется программа социально­го аудита, в которой указываются:

Программа социального аудита включает следующие разделы:

График работы социальных аудиторов, в котором определены предельные сроки подготовки и представления материалов, подго­товленных в ходе проверки для составления аудиторского заключе­ния и других документов. Именно при составлении графика решает­ся вопрос о конкретных затратах времени на отдельные виды и уча­стки проверок.

Подробные аудиторские процедуры. Программа готовится в письменной форме, в ней детально прописываются все процедуры, необходимые для реализации плана социального аудита, а также цели и задачи по каждому участку проверки. Подобная детальная разра­ботка программы нужна потому, что она является по существу инст­рукцией для сотрудников, а также инструментом контроля правиль­ности выполнения работ.

Контроль работ по социальному аудиту. Программа одновре­менно служит и базовым документом для контроля выполнения за­даний членами команды социальных аудиторов, поскольку в ней оп­ределяется численность необходимого для проведения социального аудита персонала, объем и содержание работы каждого социального аудитора.

При разработке программы социального аудита и установлении методов проверки необходимо учитывать, что аудиторские процеду­ры призваны выявить наличие существенных искажений и несоот­ветствий социоэкономических показателей.

Начиная разработку программы, социальный аудитор должен выявить значимые для социального аудита области.

Для значимых разделов социоэкономической отчетности опре­деляются более детальные приемы и методы проверки. Социальный аудитор выявляет, в каких случаях предполагается проводить ауди­торские процедуры, проверки по существу (детальные тесты, анали­тические либо пересекающиеся процедуры), когда достаточно про­вести тесты средств контроля и воспользоваться результатами внут­реннего социального аудита, где необходима сплошная проверка или можно ограничиться выборкой.

Срок проведения социального аудита зависит от количества спе­циалистов, включенных в состав команды и их квалификации, приме­няемых ими технологий и методов, общего объема работ, величины приемлемого аудиторского риска. Сократить срок социального ауди­та можно при высоком уровне качества внутреннего контроля и нали­чии инновационных технологий проведения социального аудита.

Можно с уверенностью отметить, что социальный аудитор плани­рует свою работу непрерывно на протяжении всего времени проведения социального аудита. Общий план социального аудита и его программа по мере необходимости могут уточняться и пересматриваться в связи с меняющимися обстоятельствами или неожиданными результатами, по­лученными в ходе аудиторских процедур. Причины внесения значитель­ных изменений в общий план и программу социального аудита должны быть документально зафиксированы и могут являться основанием для изменения условий договора на проведение социального аудита.

Вопросы для самопроверки

Что включает в себя понятие "процедура проведения социаль­ного аудита"?

Кто может быть заказчиком социального аудита?

Каковы основные этапы социального аудита?

Что включают в себя подготовительные работы при проведе­нии социального аудита?

5. Какие документы называются основными документами на проведение социального аудита?

Каково содержание Письма - обязательства о проведении социального аудита?

Каково содержание Договора на проведение социального аудита?

Как происходит формирование команды социальных аудиторов?

Каковы права и обязанности социальных аудиторов?

10. Что понимается под планированием социального аудита?

8.2. Проведение социального аудита

Сфера управления человеческими ресурсами оценивается по многим социоэкономическим показателям, таким, например, как: прак­тика набора персонала; отсутствие дискриминации; здоровье и безо­пасность; текучесть кадров; практика продвижения и карьерного ро­ста; зарплаты и выплаты, в том числе социальный пакет; процедура принятия решений; практика реагирования на насилие, на сокращение производства, аутсорсинг и др. Собирается детальная информация обо всех социоэкономических аспектах деятельности объекта соци­ального аудита, выясняются связи со СМИ и должностными лицами.

Когда проблемы определены, команда социальных аудиторов вы­ясняет скрытые затраты. Например, перемещение недовольного со­трудника связано с дополнительными потерями времени на рассмот­рение резюме, интервью, рекламу и принятие решений. Если сотруд­никам недоплачивают за сверхурочные, производительность их ра­боты падает, растет количество жалоб со стороны клиентов, компа­ния теряет прибыли.

Проведение социального аудита требует соблюдения ряд правил. В частности, это касается ведения документации, порядка выполне­ния действий социальными аудиторами, соблюдение договореннос­тей между заказчиком и агентством социального аудита.

Следует иметь четко представление о всем пакете документов, который должна иметь команда социальных аудиторов в процессе проведения социального аудита.

В состав документов, оформляемых при проведении социаль­ного аудита, входят:

а) план предварительного изучения объектов социального аудита;

б) программа проведения социального аудита;

в) акты;

г) рабочие документы и материалы;

д) отчет и другие документы (представления, предписания, ин- формационные письма), оформленные по результатам социального аудита.

План предварительного изучения объектов социального аудита, программа проведения социального аудита, акты, отчет и другие до­кументы по результатам социального аудита подготавливаются и оформляются в соответствии с порядком, установленным Агентством социального аудита.

Рабочие документы представляют собой материалы, подготав­ливаемые и получаемые командой социальных аудиторов в процессе проведения социального аудита. Они могут быть представлены в виде данных, зафиксированных на бумаге, фотопленке, в электронном виде или в другой форме.

Рабочие документы составляются в ходе предварительных пе­реговоров, планирования, проведения социального аудита и оформле­ния его результатов и используются для осуществления текущего контроля и проверки качества работы, выполненной командой соци­альных аудиторов.

Социальные аудиторы должны составлять рабочие документы в достаточно полной и подробной форме, для того чтобы было понят­но, как была реализована технология проведения социального аудита на всех его этапах. В рабочих документах:

- содержится обоснование всех важных заключений и выводов, сделанных социальными аудиторами.

Главный социальный аудитор вправе определять объем докумен­тации по каждой конкретной процедуре в процессе социального ауди­та, руководствуясь своим профессиональным мнением. Вместе с тем, рабочая документация должна быть достаточно полной и подробной и отражать все вопросы, рассмотренные командой социальных ауди­торов в ходе социального аудита. Это надо для того, чтобы если в процессе проведения социального аудита возникнет необходимость передать выполнение задания другому сотруднику, не имеющему опыта работы по этому заданию, он смог бы исключительно на осно­ве имеющейся документации понять уже проделанную работу и про­должить выполнение данного задания.

Рабочие документы, как правило, должны содержать:

• рабочий план и программу проведения социального аудита;

• копии социоэкономической и другой необходимой отчетности;

• выводы и рекомендации социального аудитора.

Рабочие документы должны быть составлены и систематизи­рованы таким образом, чтобы отражать особенности каждого кон­кретного социального аудита и потребности команды социальных аудиторов в ходе его проведения. В целях повышения эффективнос­ти подготовки и проверки рабочих документов целесообразно раз­работать в деятельности Агентства социального аудита формы до­кументации (например, стандартную структуру файла (папки) ра­бочих документов, бланки, вопросники, типовые письма и обраще­ния и т. п.), а также систему построения и порядок присвоения иден­тификационных номеров документам, входящим в состав рабочей документации.

Рабочая документация должна содержать резюме с указателем и перекрестными ссылками на документы. Вся подтверждающая информация (в том числе, в электронной форме) должна, при необхо­димости, иметь систему перекрестных ссылок на соответствующую рабочую документацию, а также на программу социального аудита. Это позволяет избежать постоянного пересмотра информации по все­му файлу (папке) и обеспечивает легкость доступа ко всей информа­ции, касающейся проведения социального аудита.

Каждый документ, как правило, должен включать следующее:

Такая стандартизация документирования дает возможность со­циальным аудиторам провести социальный аудит более организован­но и качественно, а руководителю команды социальных аудиторов надежно контролировать результаты выполняемой ими работы.

Состав, количество и содержание рабочих документов соци­альный аудитор определяет самостоятельно с учетом характера и сложности проводимой работы, состояния социоэкономической от­четности и внутреннего контроля, уровня руководства деятельнос­тью команды социальных аудиторов. После окончания социального аудита рабочая документация подлежит сдаче в архив агентства, где хранится скомплектованной в папки в течение нескольких лет.

Для социального аудитора важно также четко знать весь пере­чень документов, которые являются источником социоэкономичес­кой информации и должны подвергаться проверке и анализу при про­ведении социального аудита.

Так, например, основными источниками социально-экономи­ческой информации о предприятии служат: общие документы; до­кументы, регламентирующие кадровые процессы; общая информа­ция о сотрудниках и ряд других источников.

К общим документам относятся:

В перечень документов, регламентирующих кадровые про­цессы на предприятии, относятся.

Общую информацию о сотрудниках предприятия можно полу­чить, изучив:

Важным направлением социального аудита выступают вопросы вознаграждения работников предприятия. Соответственно анали­зируется:

• информация об общих суммах, начисленных и выплаченных работникам заказчика компенсаций за последние три года и на мо­мент проведения социального аудита, разбивке по видам компенса­ций (заработная плата, премии по каждому виду, надбавки, матери­альная помощь, компенсации в связи с переездом и др.);

• внутренние положения, устанавливающие порядок оплаты труда;

• копии приказов на выплату премий работникам заказчика, при­нятых за последние три года и на момент проведения социального аудита, в отношении каждого вида премий (квартальных, полугодо­вых, разовых и любых иных);

• информация о размерах любых иных выплат вознаграждений или компенсаций работникам заказчика, осуществленных за после­дние три года, в том числе через третьих лиц, либо оформленных любыми соглашениями нетрудового характера с описанием всех де­талей подобных выплат.

Информация о льготах для работников предприятия содержит­ся в таких документах, как:

Социальные льготы как для работающих сотрудников, так и для пенсионеров, в том числе включая:

Если программы в отношении сотрудников, ушедших на пенсию, различаются в зависимости времени выхода на пенсию, необходимо включить описание всех программ.

Следует также внимательно изучить другие льготы, в том чис­ле, включая:

- льготы в отношении использования корпоративных автомоби­лей, парковки, транспорта и перевозки сотрудников;

После изучения всех документов, социальные аудиторы присту­пают к сбору аудиторских доказательств, определяют источники их получения и порядок документирования.

Исчерпывающие доказательства в ходе проведения социально­го аудита необходимо собрать для составления объективного заклю­чения о реальных социоэкономических достижениях и возможностях объекта социального аудита.

Аудиторские доказательства - это информация, полученная соци­альным аудитором в ходе проведения социального аудита на объекте социального аудита, для его представителей и третьих лиц, или резуль­таг ее анализа, позволяющие сделать выводы и выразить собственное мнение социального аудитора по предмету социального аудита. Ауди­торские доказательства представляют собой документальные источ­ники данных, документацию социоэкономического и другого учета, зак­лючения экспертов, а также сведения из других источников.

Объем изучаемой информации, необходимой для получения ауди­торских оценок, жестко не регламентируется. Социальный аудитор на основе своего профессионального опыта и с учетом других факто­ров самостоятельно определяет объем информации, достаточный для формулирования объективного заключения о достижениях социоэко-номических показателей объекта социального аудита. При этом во внимание принимаются следующие факторы: степень аудиторского риска; наличие свидетельств от третьих лиц; получение доказательств на основе данных системы внутреннего контроля; получение инфор­мации в результате самостоятельно выполненных аудиторских про­цедур; получение доказательств в форме документов и письменных показаний; возможность сопоставления выводов, сделанных на осно­вании доказательств, полученных из различных источников.

Аудиторские доказательства бывают трех видов:

Наибольшую ценность для социального аудитора представляют внешние доказательства, затем следуют смешанные и внутренние. Достоверность доказательств в форме документов и письменных свидетельств выше, чем устных показаний.

Источниками получения аудиторских доказательств являются первичные документы объекта социального аудита и третьих лиц;

показатели социоэкономической отчетности объекта социального ауди­та; результаты анализа социальной и финансово-хозяйственной дея­тельности; устные показания сотрудников и третьих лиц; сопоставле­ние данных различных документов; результаты инвентаризации обя­зательств, проводимых сотрудниками объекта социального аудита; сопутствующая отчетность и др.

Качество доказательств зависит от их источников. Наиболее ценными считаются сведения, собранные социальным аудитором в результате изучения социальной политики, проводимой объектом со­циального аудита.

Рассмотрим на примере предприятия процедуру ознакомления социального аудитора с основными документами.

Для ознакомления с предприятием, выработки программы про­верки социальный аудитор сначала должен провести:

• изучение социального баланса предприятия, составляемого обычно (как показывает практика тех предприятий, где составляют­ся социальные балансы) раз в три года;

Предварительное анкетирование позволяет разработать про­грамму проверки, подстроенную под предприятие, и выбрать значи­мые точки, на которых сосредоточить дальнейшую работу. Социальный аудитор является ответственным в применении средств, подходящих для получения достоверных и удовлетворительных результатов.

Можно выделить четыре этапа экспертизы:

1. Проведение предварительного анкетирования или опроса. Со­циальный аудитор должен освоиться с контролируемым предприяти­ем, чтобы определить значимые точки для проверки, выработать программу социального аудита, грамотно распределить свое время и силы. Этот этап представляет собой предварительную диагностику.

2. Обоснование рабочей детализированной программы (лиц, с которыми нужно встретиться и переговорить, используемые матери- альные средства и документы, временные рамки).

Реализация программы социального аудита.

Подготовка и редактирование отчета.

Среди наиболее часто встречающихся видов деятельности со­циального аудитора следует упомянуть оригинальные вопросники вок­руг шести групп вопросов: Что? Кто? Где? Когда? Сколько? Как? И после каждого ответа - контрвопрос: Почему?

Предварительная проверка документации подразумевает, что системная документация по вопросам социального аудита, по воз­можности, проверяется в полном объеме. Кроме того, проводится анализ результатов предшествующих социальных аудитов. Изучают­ся отчеты предшествующих социальных аудитов. Основное внима­ние уделяется не только отклонениям, но и предусмотренным кор­ректирующим воздействиям и отметкам об их выполнении.

Анализ социоэкономической отчетности помогает получить следующие сведения:

Изучение коллективного договора - локального правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и заключаемого проф­союзным комитетом от имени работников предприятия с работода­телем. При проверке коллективных договоров социальный аудитор анализирует выполнение взаимных обязательств работодателя и ра­ботников по следующим вопросам:

- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

Наряду с общей проверкой (на основе избранных отдельных до­кументов и подразделений) проводится целенаправленная, глубокая проверка по выборочной схеме.

Проверка на месте обычно включает:

• вводную беседу, которую обычно проводит ведущий социальный аудитор; в ходе этой беседы всем сотрудникам подразделения пояс­няют цели и задачи проводимого социального аудита; уже во время вводной беседы и предварительной проверки документации выбира­ются определенные документы и элементы для более детального рассмотрения в последующих этапах социального аудита;

При проверке на месте, также как и на всем протяжении соци­ального аудита, важно не допускать преждевременных выводов. Может быть и так, что неясности разъясняться в последующей бе­седе с ответственными работниками. Вынесение оценки возможно только после окончания проверки на месте, во время заключительной беседы оценка должна поясняться.

Результат опроса должен подтверждаться практической провер­кой (осмотром).

Проверка на месте всегда может проводиться только выбороч­но. Выборочный контроль применяется широко при осуществлении аудиторских проверок. Это вызвано, прежде всего, стремлением со­циального аудиторов сэкономить время и уменьшить стоимость ра­бот по сравнению с проведением сплошной проверки. Выборочные проверки применяются также в тех случаях, когда нет необходимос­ти в абсолютно полной проверке ввиду очевидной незначительности возможных неточностей и ошибок. При этом применение метода выборочного контроля не должно снижать эффективности социаль­ного аудита в целом.

При проверке социальные аудиторы должны выяснить наличие и объем соответствующих положений и правил, а также степень их соблюдения. Обнаруженные при проверке противоречия должны вы­являться, фиксироваться и рассматриваться социальным аудитором.

Любая проверка социоэкономической отчетности проводится на основе "объективной" документации. Помимо однозначных ответов во время опроса требуется представление на проверку соответству­ющей документации, например:

• ведомости, перечни и т.п.

Как правило, эта проверка может проводиться только на месте и только - выборочно. Глубина и объем проверки должны определять­ся руководителем команды социальных аудиторов в каждом случае таким образом, чтобы обеспечивалось доказательство соблюдения требуемого состояния (например, согласно методам обеспечения охраны труда, стандартам, рабочим инструкциям) или, в случае вы­явления отклонений, определение их значения и объема.

Таким образом, цель выборочной проверки - сокращение времени и стоим' vcth социального аудита при обеспечении должного его каче­ства. Метод выборочной проверки основан на законах теории вероят­ностей, согласно которым можно получить довольно точные данные о целом по его относительно малой части. В выборку включается толь­ко часть объектов проверяемой (генеральной) совокупности. Под ними понимаются элементы, составляющие какой-либо процент от общего числа параметров какого-либо социального показателя. В ходе даль­нейшей проверки этих объектов собираются аудиторские доказатель­ства и составляется мнение обо всей совокупности.

Важнейшее требование, которое должно быть выполнено при формировании выборки, - обеспечение ее репрезентативности, то есть равной вероятности отбора элементов изучаемой совокупности. Для этого социальный аудитор должен использовать один из следующих методов:

Случайный отбор. Он может проводиться по таблицам слу­чайных чисел.

Систематический отбор. Этот метод предполагает отбор эле­ментов через постоянный интервал, начиная со случайно выбранного числа. Интервал строится или на определенном числе элементов (на­пример, отбирается каждый десятый документ из всех документов какой-либо категории).

Комбинированный отбор. Этот метод представляет собой ком­бинацию различных методов случайного и систематического отбора.

В том случае, если проверяемая совокупность объектов настолько мала, что применение статистических методов выборки не является правомерным или применение социоаудиторской выборки будет не­эффективным, социальному аудитору следует проводить сплошную проверку.

На практике социальные аудиторы нередко используют нестати­стические методы отбора. Объем выборки определяется ими в со­ответствии с интуицией и опытом.

При выработке порядка проведения проверки конкретного раздела социоэкономической отчетности объекта социального аудита социальный аудитор должен определить цели проверки и аудиторские процедуры, позволяющие достичь этих целей. Затем он должен определить возмож­ные ошибки, оценить доказательства, которые требуется собрать, и на основе этого установить совокупность изучаемых данных.

Одним из важнейших направлений деятельности социальных ауди­торов является знакомство с учредительными документами пред­приятия, к которым можно отнести устав, учредительный договор, документы регистрации и т.п. и получение их копий для досье.

Социальный аудитор должен при этом выполнить следующие действия:

Для сбора аудиторских доказательств применяются различные процедуры. Аудиторская процедура - это определенный порядок и последовательность действий социального аудитора для получения необходимых аудиторских доказательств на конкретном участке со­циального аудита.

К числу основных методов получения аудиторских доказательств относятся следующие:

Полученные в ходе социального аудита доказательства следует обязательно документировать, то есть отражать в рабочих докумен­тах социального аудитора.

Все документы, подготовленные социальными аудиторами или полученные от заказчика и третьих лиц на стадии планирования и в ходе проверки, должны помогать в проведении социального ауди­та, оперативно контролировать и правильно оценивать результаты проверки. Для этого они должны удовлетворять определенным тре­бованиям, а именно: содержать записи о планировании социально­го аудита; записи о характере, времени проведения и объеме вы­полненных аудиторских процедур; выводы, сделанные на основе полученных данных. Эти сведения должны быть достаточно пол­ными и подробными, излагаться ясно и не допускать различных толкований.

Аудиторская документация является собственностью агентства. Однако содержащаяся в ней информация конфиденциальна и не под­лежит использованию без согласия заказчика.

Анализ и обработка информации - одна из самых трудоемких работ социальных аудиторов.

Команда социальных аудиторов проводит анализ и оценку полу­ченной социоэкономической и другой информации, исследование важ­нейших социоэкономических показателей объекта социального аудита с целью выявления необычных, критических или неправильных ситуа­ций в социальной политике, проводимой объектом социального аудита.

Аналитическая работа состоит, в частности, в рассмотрении по­лученной социоэкономической информации и сравнении ее:

Социальный аудитор должен выявить взаимосвязь:

Одно из основных требований в ходе проведения социального ауди­та - это правильное оформление всего комплекта документов.

Команда социальных аудиторов должна вести документацию, в которой фиксируются принимаемые решения и результаты проделан­ной ею работы на всех этапах социального аудита. Документы долж­ны подтверждать, что социальный аудит проводится в соответствии с установленными правилами, процедурами и требованиями.

В ходе социального аудита могут использоваться документы и материалы, подготовленные объектом социального аудита, если их содержание не вызывает сомнений у самих социальных аудиторов.

После завершения социального аудита все документы в сбро­шюрованном виде должны быть скомплектованы в папки (файлы), заведенные отдельно по каждому социальному аудиту, и храниться в установленном порядке.

Вопросы для самопроверки

Как происходит сбор информации при проведении социального аудита?

Какие документы можно включить в перечень документов, являющихся источником информации при проведении социального аудита?

Как происходит сбор аудиторских доказательств?

Что представляет из себя предварительное анкетирование?

Что такое аудиторская процедура?

Как происходит анализ и обработка информации?

8.Э. Подготовка заключения по итогам социального аудита

Завершается социальный аудит составлением отчета, в котором анализируются принципы социальной направленности, определяется ответственность отдельных групп персонала объекта социального аудита и предлагаются стимулирующие меры.

Отчет, это итог работы команды социальных аудиторов, поэтому к его подготовке следует подойти тщательно. В нем отражаются все стадии проведения социального аудита - и предварительная работа с документами, и сбор аналитических доказательств, и др.

По работе с документами необходимо:

• записать все проверенные страницы или разделы документов (справочников, методологических и рабочих инструкций);

• записать результаты проверки документов;

• четко зафиксировать отклонения, при необходимости цитиро­вать выдержку из текста;

• составить отчет по отклонениям;

• при необходимости записать предложения по мероприятиям для улучшения дела.

По результатам проверок на месте следует:

• четко зафиксировать отклонения, при необходимости цитиро­вать протокол социального аудита;

Хорошая система положений и четко сформулированные вопро­сы контрольного перечня оставляют социальному аудитору относи­тельно мало простора для принятия субъективных решений. Считать отклонением допускается только то, что действительно выявлено. Социальным аудиторам не допускается делать обобщающие выво­ды, дополнительно вносить личные или предполагаемые требования.

Необходимо различать "случайные" и "систематические" отклоне­ния. В спорных случаях следует расширить выборочный контроль, про­водя проверку однотипных социоэкономических показателей в других аналогичных условиях. Решающее значение имеет не количество от­клонений, а их значимость для обеспечения выполнения контрольного уровня или социальных стандартов. Незначительные отклонения долж­ны фигурировать в отчете лишь в том случае, если не удалось их устра­нить непосредственно сейчас с помощью местных руководителей.

При оценке отклонений необходимо учесть их вид, значение, ча­стоту возникновения и влияние на обеспечение социоэкономических достижений. По вопросам с оценкой "неприемлемо" социальным ауди­торам необходимо составить отчеты об отклонениях. Такие отчеты должны быть завизированы ответственным за проведение социаль­ного аудита отданного предприятия, отрасли, региона, национального хозяйства.

В отчете могут быть рассмотрены различные пути совершен­ствования социальной работы объекта социального аудита, управле­ния персоналом, включая внедрение новых технологий (информаци­онной, офисной, телекоммуникационной), существующих процедур, совершенствования документации, уточнения.

Для успешного проведения социальной политики объекта социаль­ного аудита отчет должен содержать конкретные рекомендации. В за­висимости от поднятых проблем и обнаруженных трудностей, аудитор может сформулировать предложения к действиям. Но это не всегда так. Во многих случаях социальный аудитор ограничивается предло­жениями действий, позволяющих решить ту или иную проблему, орга­низовать рабочую группу, повысить квалификацию, обратиться к внеш­нему эксперту, провести дополнительный социальный аудит и т.д.

Успех социального аудита во многом зависит от качества предо­ставленной информации, от желания и возможностей заказчика и са­мого объекта социального аудита.

При составлении заключения по итогам социального аудита сле­дует придерживаться определенного порядка.

В аудиторском заключении указывается объект социального ауди­та: наименование заказчика, все формы социоэкономической и дру­гой отчетности, все социальные аспекты в отношении которых про­водился социальный аудит, отчетный период и отчетная дата.

В заключении должны быть учтены все существенные обстоя­тельства, влияющие на достоверность отчетности и полученной ин­формации. Существенность этих обстоятельств определяется аген­тством, исходя из требований нормативных актов и аудиторских стан­дартов. Если заключение, выдаваемое агентством, не является бе­зусловно положительным, то в нем должны быть раскрыты все су­щественные обстоятельства такого заключения.

Аудиторское заключение должно быть составлено на русском языке, содержать стоимостные показатели, выраженные в рублях, а качественные показатели - в соответствующих единицах измерения, быть подписано руководителем агентства и социальными аудитора­ми, принимавшими участие в социальном аудите. К нему должна быть приложена социоэкономическая и другая отчетность, в отношении которой проводился аудит. Исправления в аудиторском заключении не допускаются.

Аудиторское заключение должно состоять из вводной, аналити­ческой и итоговой частей:

1. Вводная часть содержит название документа - "Аудиторское

заключение агентства " " о достоверности социоэкономической

отчетности объекта социального аудита и достижениях в социальной

области " " за год" и представляет собой общие

сведения об агентстве (юридический адрес, номер, дата выдачи и срок действия лицензии, наименование органа, ее выдавшего, номер и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации, бан­ковские реквизиты, Ф.И.О. социальных аудиторов, принимавших уча­стие в социальном аудите, данные их квалификационных аттестатов).

2. Аналитическая часть представляет собой отчет агентства заказчику об основных результатах проверки состояния внутреннего контроля, нефинансового учета и отчетности, действительных дос- тижений по отдельным социоэкономическим показателям, их эффек- тивному или неэффективному соотношению, соотношению социальных и финансовых показателей, а также соблюдения объектом социаль- ного аудита действующего законодательства при осуществлении со- циальной политики.

Аналитическая часть должна содержать название данной части -"Отчет агентства", кому она адресована (администрации), наименова­ние заказчика, объект социального аудита, общие результаты проверки состояния внутреннего контроля, социоэкономической отчетности, со­блюдения объектом социального аудита действующего законодатель­ства в социальной деятельности, анализ достижений объекта социаль­ного аудита в социальном развитии. Результаты проверки излагаются в произвольной форме.

Изложение результатов проверки состояния внутреннего контро­ля объекта социального аудита должно включать: указание на ответ­ственность исполнительного органа объекта социального аудита за состояние и организацию внутреннего контроля, цель и характер его изучения при социальном аудите, оценку соответствия системы внут­реннего контроля масштабам и характеру деятельности заказчика.

Изложение общих результатов проверки соблюдения объектом социального аудита действующего законодательства при решении со­циальных вопросов должно содержать общую оценку соответствия социальных достижений заказчиком действующему законодательству, соблюдение положений учредительных документов, коллективных до­говоров или тарифных соглашений, описание выявленных нарушений.

В аналитической части могут быть приведены результаты ана­лиза социально-экономического состояния заказчика (финансовой устойчивости, текучести кадров, устойчивого роста заработной пла­ты и др.).

3. Итоговая часть представляет собой мнение агентства о до- стоверности социоэкономической отчетности объекта социального аудита. Она включает: название данной части, кому адресована; на- звание заказчика; объект социального аудита ("Заключение агент- ства руководству заказчика о социоэкономической отчетности заказ- чика за год"), распределение ответственности заказчика и аген- тства за подготовку социоэкономической отчетности (например, пред- приятие несет ответственность за подготовку и достоверность пред- ставленной социоэкономической информации, а агентство - за выска- занное мнение о ее достоверности и действенности); указание на нормативный акт, в соответствии с которым проводился социальный аудит; изложение обстоятельств, приведших к составлению аудитор- ского заключения, отличного от безусловно положительного; мнение агентства о достоверности социоэкономической отчетности; дату аудиторского заключения (устанавливается не ранее даты подписа- ния социальной отчетности).

Прилагаемая к аудиторскому заключению социоэкономическая и другая отчетность должна быть составлена по установленной фор­ме и в целях идентификации помечена подписью (штампом) соци­ального аудитора. Если в ходе социального аудита выявлены суще­ственные искажения или в проверяемой отчетности, или несоответ­ствия в достижениях отдельных социоэкономических показателей, то в прилагаемую к аудиторскому заключению отчетность заказчиком должны быть внесены поправки, предложенные социальными ауди­торами.

Если аудиторское заключение составляется после представления нефинансовой отчетности пользователям (профсоюзам или другим общественным организациям, акционерам, бизнес-сообществу и др.), то итоговая часть заключения должна содержать перечень поправок, которые следует произвести в этой отчетности, чтобы она была при­знана достоверной. Соответствующие учетные записи должны быть сделаны заказчиком в установленном порядке.

Агентство должно предоставить заказчику в установленные до­говором на проведение социального аудита сроки не менее одного экземпляра аудиторского заключения с приложением социоэкономи­ческой отчетности и документов, явиви тахся предметом социально­го аудита.

Заказчик несет ответственность за предоставление копий ауди­торского заключения заинтересованным пользователям (учредите­лям, профсоюзным организациям, вышестоящим руководящим орга­нам, акционерам, налоговой инспекции и др.). Агентство же не имеет право и не обязано этого делать, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Вводная и аналитическая части аудиторского заключения носят конфиденциальный характер. Заинтересованным лицам может пре­доставляться только итоговая часть аудиторского заключения.

Пример аудиторского заключения приведен в Приложении 8.

В завершении процедуры социального аудита социальный аудитор должен:

Агентство не несет ответственности за события, происшедшие после даты подписания аудиторского заключения, оно не обязано про­водить специальные исследования и работы для выявления и анали­за таких событий после завершения социального аудита.

Аудиторское заключение должно быть составлено на русском языке, содержать социоэкономические показатели, выраженные в рублях или других соответствующих единицах измерения, быть под­писано руководителем Агентства социального аудита и социальными аудиторами, принимавшими участие в социальном аудите. К нему должна быть приложена соответствующая отчетность, в отношении которой проводился социальный аудит. Исправления в аудиторском заключении не допускаются.

Агентство социального аудита должно предоставить объекту социального аудита в установленные в договоре на проведение соци­ального аудита сроки:

Объект социального аудита несет ответственность за предос­тавление копий аудиторского заключения заинтересованным пользо­вателям (учредителям, социальным партнерам и др.). Агентство со­циального аудита не имеет права и не обязано этого делать, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Вводная и аналитическая части аудиторского заключения носят конфиденциальный характер. Заинтересованным лицам может пре­доставляться только итоговая часть аудиторского заключения.

Пример письменной информации социального аудитора руковод­ству объекта социального аудита по результатам проведения соци­ального аудита приведен в Приложении 7.

Агентство социального аудита совместно с заказчиком должны также проводить проверки выполнения результатов социального аудита.

При проверке выполнения результатов социального аудита мож­но пользоваться различными источниками информации.

Одним из них является направление запроса в объект социаль­ного аудита с просьбой представить информацию о состоянии вы­полнения каждой рекомендации. Кроме того, запросы могут быть направлены и в адрес вышестоящих по отношению к объекту соци­ального аудита организаций, которые были проинформированы о ре­зультатах проведенного социального аудита и должны, в свою оче­редь, осуществлять контроль выполнения данным объектом реко­мендаций.

Полученную информацию следует подкреплять данными из дру­гих внешних источников, анализом соответствующих документов, проведением опросов и интервью.

Результаты проверки выполнения рекомендаций должны быть отражены в соответствующих документах, в которых фиксируется ход реализации мероприятий по устранению выявленных недостат­ков, проводимых объектом социального аудита, и даются оценки ре­зультатов их выполнения. В случае невыполнения или неполного вы­полнения объектом социального аудита отдельных рекомендаций сле­дует выяснить причины этого и рассмотреть необходимость приня­тия дополнительных мер по обеспечению реализации рекомендаций, которые не были выполнены.

Возможна ситуация, когда объект социального аудита выразил несогласие с рекомендациями по результатам социального аудита. Однако это не означает, что не нужно проводить проверку их выпол­нения. Наоборот, ее необходимо провести в кратчайший срок. Если обнаружится, что объект социального аудита вообще проигнориро­вал рекомендации и не разработал соответствующие мероприятия по их выполнению, следует направить в его адрес письмо-напоминание и, при необходимости, проинформировать об этом вышестоящие орга­низации, соответствующие органы исполнительной власти, профсою­зы. То есть в таких случаях необходимо принимать все законные меры для того, чтобы добиться от объекта социального аудита разработки и реализации мероприятий по выполнению рекомендаций.

Оценка результатов мероприятий, принятых и реализованных объектом социального аудита в соответствии с рекомендациями по итогам проверок, может иметь качественные характеристики или же выражаться в количественных показателях повышения эффективно­сти решения социальных вопросов, которые представляют собой, по сути, полученный эффект от проведенного социального аудита.

Такой эффект может заключаться в повышении экономности, продуктивности и результативности деятельности объекта социаль­ного аудита в целом, улучшении качества работы его руководящих органов, совершенствовании системы управления, улучшения мораль­ного климата в коллективе и т.п. При наличии количественных пока­зателей результатов выполнения рекомендаций и их стоимостной оцен­ки, можно определить и условно "чистый эффект" проведенного соци­ального аудита, если из них вычесть затраты агентства социального аудита на проведение социального аудита и его объекта на достиже­ние этого эффекта.

При этом следует учитывать, что на повышение эффективнос­ти деятельности объекта социального аудита могут оказать влия­ние и другие факторы. В этих условиях отдельно оценить эффект проведенного социального аудита, выделив его из совокупности дру­гих факторов, может оказаться весьма трудной задачей. Поэтому основным и единственно измеримым показателем эффекта от про­ведения социального аудита может оказаться выполнение объек­том социального аудита рекомендаций по его результатам. В лю­бом случае, эффект от проведения социального аудита также сле­дует фиксировать в документах, подготавливаемых по результатам проверки выполнения рекомендаций.

По результатам проверки выполнения рекомендаций подготав­ливается отчет, который должен быть составлен в соответствии с общими требованиями к отчетам о результатах социального аудита. Вместе с тем, содержание таких отчетов может быть различным в зависимости от выбранной формы проведения социального аудита. В них следует отмечать не только выявленные недостатки в выполне­нии рекомендаций по результатам проведенного социального аудита, но и положительный опыт реакции объектов (объекта) социального аудита на рекомендации и их внедрения, что послужит укреплению взаимного доверия между проверяемыми объектами и агентствами социального аудита.

Объекты социального аудита должны быть ознакомлены с ре­зультатами проверки и иметь возможность сделать свои замечания по отчету. При наличии таких замечаний руководство проверенного объекта социального аудита представляет их в письменном виде. Агентство социального аудита, рассмотрев данные замечания, при­нимает или отклоняет их, указывая в отчете причины отклонения.

Вопросы для самопроверки

Как осуществляется подготовка заключения по итогам соци­ального аудита?

Что понимается под содержанием заключения по итогам со­циального аудита?

Что представляют собой проверки выполнения результатов социального аудита?