10. Понятия «муниципальное управление» и «местное самоуправление»

Местное самоуправление представляет собой основополагаю­щий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными прин­ципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Одна из основных целей местного самоуправления - объедине­ние людей, превращение их в общность с близкими каждому целя­ми. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной терри­тории. Ключевыми для понимания сущности местного самоуправле­ния являются следующие основные подходы:

. местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;

. местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;

. местное самоуправление является формой публичной власти.

В современной российской науке местное самоуправление оп­ределяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообще­ствам) с использованием собственных материальных и финансо­вых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непос­редственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг воп­росов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.

По­нятие «муниципальное управление» появилось в российской на­уке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления. Муниципальное управление является особым типом управ­ленческой деятельности, осуществляемой органами и должност­ными лицами местного самоуправления, направленной на удов­летворение коллективных интересов и потребностей населения.

Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потреб­ностей местного сообщества. Для осуществления управленчес­кого воздействия органы местного самоуправления располага­ют тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономичес­кими, административными.

Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые норма­тивные акты, обязательные для исполнения на территории му­ниципального образования.

Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципаль­ных предприятий.

Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач му­ниципального управления. В современных условиях эффектив­ность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определе­ния субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и по­требностей населения в муниципальном образовании.