- •Оглавление
- •Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- •Методы и формы научного исследования гму.
- •3. Гму как вид публичной власти.
- •4. Понятие управления. Предмет и метод государственного (публичного) управления
- •5. Понятие публичной власти
- •6. Правовое регулирование как основа и инструмент публичного управления
- •Способы
- •7. Система правового обеспечения государственного и муниципального управления в рф
- •8. Понятие «государственное управление»
- •9. Государство как субъект управления общественными процессами.
- •10. Понятия «муниципальное управление» и «местное самоуправление»
- •11. Орган государственного управления. Орган муниципального управления
- •12. Общественные процессы как объект государственного управления
- •13. Исторические этапы развития и типы государственного и муниципального управления в рф и за рубежом.
- •14. Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления. Человек как субъект и объект управления.
- •15. Зарождение и эволюция государственного и местного управления в рабовладельческий период.
- •16. Древневосточный тип государственного управления
- •17. Античный тип государственного управления
- •18. Буржуазное государство
- •19. Буржуазный тип государственности
- •21. Конституционные основы государственного и муниципального управления
- •22. Государственный строй рф
- •Основы конституционного строя
- •Форма правления
- •Государственная власть
- •Глава государства
- •Законодательная власть Федеральное Собрание
- •Исполнительная власть
- •24. Законодательная власть в системе управления государством
- •25. Исполнительная власть в система управления государством
- •26. Судебная власть и прокуратура в система управления государством
- •27. Региональная система государственного управления.
- •28. Муниципальная публичная власть и местное самоуправление.
- •32. Государственное и муниципальное управление социальной сферой
- •33. Государственная политика в сфере труда и занятости
- •34. Департамент социальной защиты населения города. (замените слово «Москва» на свой)
- •35. Государственная демографическая, миграционная и семейная политика
- •36. Молодежная политика в рф
- •39. Понятие правового государства
- •40. Административная реформа в рф
- •41. «Электронное» государство
- •42. Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления
3. Гму как вид публичной власти.
Публичная власть включает в себя не только государственную власть. Этот термин намного шире, так как обозначает любую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.
Публичную власть - явление, состояние и отношение. Как состояние, публичная власть, призванная выражать и защищать общие интересы территориального публичного коллектива, обладает возможностью и способностью публичного (а не иного) принуждения. Этой возможностью ее органы, в конечном счете, наделены коллективом. Возможность применения принуждения (предполагается, что в общих, общественных интересах) проистекает из волн коллектива (он избирает решающие органы властвования). Как отношение, публичная власть характеризуется не родственными связями (семья, род, племя), не зависимостями производственного характера (бригада, артель), а общественными, социальными отношениями, возникающими на базе общественных интересов в связи с потребностями жизнеобеспечения коллектива людей.
Власть, существующая в публичных территориальных коллективах, — это публичная власть, а управление в них — публичное управление. В России оно осуществляется как государственное управление РФ, управление со стороны субъекта РФ (в пределах его предметов ведения) и муниципальное управление (по вопросам местного значения).
Основными характеристиками публичной власти являются следующие:
- она распространяется на все общество;
- выступает от имени всего общества;
- действует в интересах всего общества;
- носит безличный характер, то есть распространяется на всех лиц, находящихся на определенной территории.
Публичным управлением является государственное управление, «свое» (в пределах предметов ведения) управление в субъектах федерации, в территориальных автономиях, в муниципальных образованиях.
В связи с этим можно сформулировать основные задачи муниципального управления в системе публичного управления России:
1) создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;
2) координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;
3) создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного социально-экономического развития территории;
4) разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов;
5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства;
6) учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности;
7) обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;
8) привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ развития территории и другие.
4. Понятие управления. Предмет и метод государственного (публичного) управления
Государственное управление – система политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемая государственным аппаратом для оптимизации общественной деятельности людей.
Предметом государственного и муниципального управления выступают законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления.
Предмет государственного и муниципального управления это объективно необходимая функция государства и муниципальных образований как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.
Предметом государственного и муниципального управления выступает деятельность государственных и муниципальных исполнительно-распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством:
принятия решений,
организации контроля исполнения этих решений
подготовки проектов правовых актов,
принятие актов органов законодательной (представительной) власти.
Методы управления, используемые государственной и местной властью.
Методологические подходы к осуществлению государственного и муниципального управления базируются на трех основных требованиях:
государство и муниципальные образования должны рассматриваться как социальные системы соответствующих уровней, а их управленческая деятельность - как один из видов социального управления;
государственное и муниципальное управление следует понимать как объективированную рациональную (сознательную) деятельность, т.е. такую, которая находит свое выражение в разнообразных формах политико-социальной реальности, организационно-управленческих структурах, политико-правовых актах, реальных управленческих отношениях между центрами государственной власти, партиями и общественными объединениями и др.;
Объективный метод означает взгляд на изучаемые объекты — государство и местное самоуправление и их деятельность - извне, как бы со стороны
Субъективный метод предполагает рассмотрение объекта изнутри как собственной организации людьми своей политико-социальной, экономической и других видов жизни.
Социологические методы — основное средство изучения обратных связей во взаимодействии систем управления и общества, выражающихся, например, в отношении отдельных социальных групп населения к тем или иным решениям государственных институтов.
Исторический метод подходит к государственному и муниципальному управлению как к развивающимся и изменяющимся во времени явлениям. Он позволяет выявлять основные элементы изучаемого объекта и происходящие изменения в их содержании и взаимоотношениях.
Сравнительный метод заключается в сравнительном изучении государственного и муниципального управления в различных странах или регионах одной и той же страны на разных этапах развития.
Системно-структурный метод эффективен при исследовании самоуправляющихся, управляющих и управляемых систем, состоящих из множества взаимодействующих элементов.
Статистический метод используется при исследовании количественных сторон развивающегося процесса. Работа с числовыми показателями позволяет выявить протяженность, распространенность, темпы развития и другие стороны процесса.