14. Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления. Человек как субъект и объект управления.

Государственное управление (ГУ) - это практическое организующее и регулирующее воздействие государства (его структур) на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения. сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Муниципальное управление - часть местного самоуправления, связанная с управлением муниципальной собственностью и вводом ее в рыночные отношения.

Местное самоуправление - право и способность жителей поселений и небольших административных территорий непосредственно или через создаваемые ими органами вести вопросы своего местожительства или часть государственных полномочий, переданных им.

Субъективный фактор - совокупное сознание людей в действии, определенное «материализованное» слияние мыслительного и практического процессов.

Объективизация - процесс насыщения субъективности государственного управления соответствующих решений объективными требованиями и закономерностями жизнедеятельности людей, потребностями и интересами управляемых объект

Человек как субъект и объект.

1.Объекты управления – отдельные люди или группы, на которые направлены организационные, систематические, планомерные воздействия субъекта управления.

Человек как объект управления:

1. Собственного управления

2. Как гражданин государства

3. Как работник, производитель, исполнитель.

4. Как объект управления со стороны социальной группы (семья)

5. Со стороны своего непосредственного окружения, общественного мнения, средств массовой информации.

При этом человек как объект самоуправления может быть представлен совокупностью своих действий, а в широком смысле, собственной личностью.

2.Субъекты управления - отдельные люди или группы людей, наделенные управленческими полномочиями и осуществляющие или принимающие участие в управленческой деятельности. Это могут быть лица, принимающие управленческие решения, менеджеры, руководители, работники аппаратов управления, а также члены коллегиальных органов управления. В широком смысле слова, к числу субъектов управления может быть причислен любой активный член социальной группы в той мере, в какой он влияет на его функционирование, даже в том случае, если он является самым низким звеном в системе управления. Любой подчиненный имеет личностную мотивацию, свое понимание и оценку поставленных перед ни задач.

15. Зарождение и эволюция государственного и местного управления в рабовладельческий период.

Рабовладельческий тип государства - первый в истории классового общества. Сущность заключалась в том, что оно представляло собой диктатуру класса рабовладельцев, орудие их организованного насилия над эксплуатируемыми рабами, механизм внеэкономического принуждения рабов к производительному труду. Основу производственных отношений рабовладельческого общества составляла полная собственность на орудия труда, средства производства и рабов, рассматривавшихся как одушевленные орудия труда. Рабовладелец мог совершать в отношении раба все действия, совершаемые в отношении других предметов собственности - купить, продать, подарить, обменять, завещать наследникам, даже убить.

Феодализм

Феодальный тип государства второй исторический, более прогрессивный по сравнению с рабовладельческим типом государства. Основу феодального способа производства составляла собственность феодала на главное средство производства того времени - землю. Феодалы являлись господствующим классом. Государство также осуществляло организацию денежного обращения на своей территории, сбор налогов и другие функции. Экономический базис феодального общества был определяющим не только для политической структуры феодального государства, но и для феодального права, сутью которого являлась возведенная в закон воля экономически господствующих лиц. Феодальное право можно охарактеризовать как сословное право, обеспечивающее внеэкономическое принуждение и подавление производителей продуктов труда, в первую очередь - крестьянства, как рассматривавшее применение силы в качестве правомерного способа осуществления интересов феодалов или разрешения споров между ними. Феодальное право носило, как правило, религиозный характер и имело тесную связь с нормами религиозной морали.

Капитализм

Суть капиталистического государства такова же, какова суть государства в других общественно-политических формациях - обеспечение политического господства тех, кто обладает реальной собственностью на средства производства.

В отличие от феодализма, основным правовым принципом буржуазного строя является формальное равенство граждан перед законом, составляющее необходимое условие частного предпринимательства и свободной конкуренции. О прямой личной внеэкономической зависимости речь уже не идет. Положение отдельных групп граждан обусловлено различием в их материальном положении, в первую очередь наличием либо отсутствием у них собственности на средства производства.

Одной из основных форм капиталистического государства является республика, парламентская либо президентская, различающиеся по кругу полномочий главы такой республики. Еще одна форма, не так часто встречающаяся - конституционная монархия. Наличие органов управления, в том числе в сфере экономики, представительных органов, судебной и пенитенциарной систем, военных и полицейских структур имеется у всех государств, вне зависимости от того, как их называть - «империалистическими», как это делали классики марксизма-ленинизма, или «развитыми странами с рыночной экономикой», как это принято в настоящее время.

Социализм

Экономической основой социалистического государства явилось принудительное обобществление собственности на средства производства и ликвидация эксплуататорских классов, формальное отрицание экономической зависимости граждан друг от друга и обеспечение равенства доступа к средствам производства на основе коллективной собственности. На сохранение и развитие господствующих при социалистическом строе отношений направлено и социалистическое право. Политическая власть характеризуется способностью влиять на направление деятельности людей, социальных групп, слоев, классов посредством экономических, идеологических и организационно-правовых воздействий, а также с помощью авторитета, традиций, насилия. Политическая власть обладает концентрированной силой, превращающей ее в действенный фактор социального бытия. Такой силой выступают различные институты государства, организационно оформляющие власть и придающие ей постоянно функционирующий и общеобязательный характер.