24. Государственная политика в управлении сферой культуры: собственность, администрирование, законодательство, стимулирование, информация

Государственная культурная политика XXI вв. осуществляется в ситуации принципиально новой общественной системы, поляризации социального расслоения, трансформации системы ценностей и поиске общенациональной консолидирующей идеи. В этой связи роль культуры и духовности (как отдельного человека, так и общества) имеет принципиальное значение. Роль государства как социального института, неизмеримо возрастает, поскольку именно государство призвано обеспечить общественную стабильность, консолидируя общество на решение важнейших социально-культурных задач.

Оптимальная государственная политика управления социокультурной сферой должна базироваться на совокупности универсальных общечеловеческих норм, ценностей и традиций народов, населяющих страну (с учётом этнических и региональных культур, соединённых в единое пространство).

Традиционно, под термином «государственная культурная политика» (политика государства в области культурного развития) подразумевают ту совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры (ст.3 Основ законодательства РФ о культуре). Кроме того, под ней следует понимать направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства, общества и личности в нём.

Специфика культурной политики в немалой степени сопряжена с наличием ряда институциональных направлений управленческого воздействия. В частности, направления культурной политики, закреплённые за Министерством культуры РФ, концентрируются на вопросах поддержки этнонациональных культур, молодёжной программе, образовательной политике, охране памятников культуры и использовании историко-культурного наследия, развитии народного творчество и культурно-досуговой деятельности населения.

Разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти положительно влияет на организацию культурной жизни страны, поскольку фокус внимания общества всё более смещается в сторону региональной политики, к работе местного самоуправления. Однако, перенесенная на уровень городских и сельских поселений и неподкрепленная источниками финансирования ответственность за развитие сферы культуры, при отсутствии социокультурных стандартов, может усилить дифференциацию среди граждан по уровню и качеству предлагаемых культурных услуг.

К основным задачам региональной политики в сфере культуры можно отнести поддержку социально-культурной целостности регионов при сохранении и развитии этнокультурного многообразия, доступности и участия граждан в культурной жизни; использование «культурного капитала» для экономического и социального развития, создание эффективных механизмов управления культурными ресурсами регионов; создание условий для преодоления культурной изоляции и обогащения межрегионального и межнационального культурного диалога, увеличение числа мероприятий, проводимых в рамках культурного обмена (фестивали, театральные гастроли, выставки и т.д.).

Современная практика администрирования в сфере культуры исходит из более гибкого управления культурными процессами, ориентируется на создание разветвленной системы партнерства с одновременным сохранением ответственности всех уровней власти за формирование и исполнение государственной политики, а также четкое распределение компетенции между различными административными уровнями. Так начавшееся в нашей стране совершенствование управления в сфере культуры, исходит из отечественных традиций и предусматривает:

- переход от управления культурными учреждениями к управлению социально-значимыми проектами и программами, переход от сметного финансирования к программно-целевым методам бюджетирования, разработку критериев для оценки качества деятельности организаций культуры и массовых коммуникаций, получающих государственное финансирование;

- стимулирование развития государственно-частного партнерства, переход к практике смешанного финансирования инвестиционных проектов и социальных программ;

- разработку и реализацию федеральных, межведомственных и ведомственных целевых программ, участие в региональных программах развития сферы культуры и массовых коммуникаций;

- совершенствование методов стратегического планирования деятельности в сфере культуры и массовых коммуникаций.

Социально-экономические и политические преобразования последнего десятилетия оказали существенное влияние на дальнейшее развитие российского общества. Переход к новым формам политического устройства и методам хозяйствования потребовал пересмотра всей нормативной правовой базы в сфере культуры. О значимости и глобальности проблемы правового регулирования социокультурной сферы свидетельствует тот факт, что в настоящее время отношения в ней регулируются около 60 федеральными законами и более 100 подзаконными актами.

25. Менеджмент социально-культурной деятельности как технология управления экономическими, творческо-производственными и социальными отношениями в процессе создания, распространения и потребления культурных благ и услуг

Традиционно специфику менеджмента в социокультурной сфере связывают с особенностями «духовного производства», делая акцент на том, что «продукты» такой деятельности носят не столько вещественный характер, сколько связаны с феноменами сознания. Менеджмент СКД, как современная система управления учреждениями культуры, работающими в реалиях рыночной экономики, предполагает создание условий, необходимых для их эффективного функционирования и развития производственно-хозяйственной деятельности. – Т.е., подразумевается организация такой системы управления, которая не только связана с классическим пониманием создания, сохранения и распространения культурных ценностей, но и ориентирует учреждения СКД на спрос и потребности рынка, на запросы индивидуальных потребителей, обеспечивая заинтересованность работников сферы культуры в наивысших конечных результатах. Иными словами, - особенность современного менеджмента СКД заключается в его направленности на обеспечение рационального ведения хозяйства на уровне организации, в условии дефицита ресурсов, необходимости достижения высоких конечных результатов с минимальными затратами и оптимальной адаптацией организации к новым рыночным условиям.

Понимая под технологией менеджмента набор управленческих средств и методов достижения поставленных перед организацией целей и задач, подчеркнём, что технологи управления социокультурной сферой, должны включать в свою структуру ориентацию учреждения СКД на организацию производства тех видов социокультурных услуг, которые пользуются спросом и могут принести намеченную прибыль, а также хозяйственную самостоятельность, обеспечивающую свободу принятия решений тем, кто несёт ответственность за конечные результаты деятельности организации СКД. Кроме того, технологии менеджмента СКД предполагают постоянную корректировку целей и программ организации социокультурной сферы, в их связи с состоянием рынка, культуры и экономики.

Говоря о современных технологиях управления в организациях СКД, к наиболее эффективных из них относят:

- управление по целям (применяется для средних и малых организаций), предполагает осуществление управляющих воздействий таким образом, чтобы ориентировать деятельность управляемого объекта на достижение определенных ранее поставленных целей и задач;

- управление по результатам (оптимально подходит для коммерческого сектора СКД) ориентирована на конечную результативность и основана на использовании творческого потенциала трудового коллектива, новых методов и техники управления;

- управление на основе потребностей и интересов – опирается на моральное и материальное стимулирование деятельности персонала, с целью мобилизации его интеллектуального и творческого потенциала.