vcsu12_16

Деятельность сторонников традиционализма...

43

которой правые пытались внедрить в созна-

Симском, Усть-Катавском, Златоустовском

ние масс идеологические и практические

казенном горном заводе и ряде других. Наи-

установки на необходимость национального

более крупным стало Нижне-Тагильское об-

сплочения русского народа перед лицом ре-

щество – второе на Урале после Пермского

волюции, примирения интересов всех слоев

железнодорожного. Ежегодная прибыль его

городского (от заводовладельцев до рабочих

составляла до 20 тыс. р.17 Масштабы и итоги

и ремесленников) и сельского (от помещиков

экономической деятельности право-монархи-

до безземельных крестьян) населения. Они

ческих союзов, на наш взгляд, исследованы

призывали представителей каждого из них

еще недостаточно. По-прежнему сохраняется

пойти на реальные компромиссы в отноше-

схематичный подход к оценке ее характера и

нии друг друга. Подобная «примирительная»

значимости.Вместестем,дажеполитические

позиция опиралась на религиозно-философ-

конкуренты в свое время обращали внимание

ское обоснование, имела очевидную идео-

на успехи правых в этом направлении. Так,

логическую направленность, и в известной

лидер кадетов П. Н. Милюков уже в 1909 г.

мере

была обусловлена преимущественно

отмечал «оказание материальной помощи

«владельческой» природой руководства са-

своим членам» «весьма интересным явлени-

мих этих организаций. Однако этого в усло-

ем в деятельности СРН и сродных ему орга-

виях развития капиталистических отношений

низаций». Шаги правых по пути создания и

было явно недостаточно15.

развития экономических союзов оценивались

Новый подход к пониманию экономиче-

им «капитальными по замыслу»18.

ской деятельности правых организаций за-

Существенной стороной

экономических

ключался в намерении подчеркнуть и даже

предприятий правых являлась их политиче-

«противопоставить» проводимому прави-

ская направленность. Согласно действовав-

тельствомкурсупреимущественнополитиче-

шему законодательству,

потребительские

ских реформ: административных, обществен-

общества располагали правом учреждения

ных и социальных – осуществление экономи-

библиотек, читален, ведением книжной тор-

ческих реформ.

говли и другой деятельности, позволявшей

В соответствии с установками централь-

осуществлять просветительскую и пропаган-

ных

организаций

действовали уральские

дистскую работу. Так, Пермское железнодо-

монархисты. Одними из первых экономиче-

рожное общество располагало библиотекой с

ских

предприятий

уральских монархистов

филиаламиналиниижелезнойдороги,вкото-

явились ссудосберегательные кассы. По дан-

рыхчислилосьдо10 тыс.томов.На образова-

ным личной канцелярии В. Пуришкевича они

ние детей членов потребительского общества

были созданы уже в 1905 г. среди служащих

только в 1908 г. было выделено 10 тыс. р. Об-

Пермской железной дороги (764 чел.), слу-

щество потребителей – членов отдела Союза

жащих Пермской (98 чел.), Вятской (108),

русского народа на Мотовилихинском заво-

Екатеринбургской

(249) железнодорожных

де израсходовало на пропагандистские цели

мастерских. В 1905 г. им было выдано в об-

отелов СРН и родственных им организаций в

щей сложности 89420 р.; чистая прибыль за

1913–1914 гг. – 1610 р., в 1914–1915 – 388 р.,

год составила 1430 р. Среди служащих Перм-

однако у общества появились новые статьи

ской железной дороги в 1906 г. было создано

расходов, связанные с развитием благотво-

общество потребителей. В его состав входи-

рительности в связи с начавшейся Первой

ли 12397 пайщиков и 1049 заборщиков. Вско-

мировой войной, сумма которых составила

ре оно стало одним из крупнейших в стране.

треть общего дохода предприятия19.

При нем была предпринята попытка создания

Вцеломврассматриваемыйпериодлозун-

«Трудового союза» по примеру Петербург-

ги и методы деятельности монархистов наш-

ского (Первого экономического рабочего со-

ли определенную поддержку в массовых сло-

юза), но уже в 1908 г. его деятельность фак-

ях уральского общества. Даже политические

тически распалась16.

противникиправыхвынужденыбыликонста-

В 1906–1907 гг. возник ряд потребитель-

тировать их энергичную деятельность: «чув-

ских и кредитных обществ в заводских по-

ствуется нарастающее стремление к ясному

селках и сельской местности. Общества по-

политическому самоопределению и почти

требителей действовали в заводах: в Надеж-

лихорадочная поспешность с выступлениями

динском, Балашихинском, Благовещенском,

на работу среди широких масс населения»20.

В любом обществе регулирование тру-

ки в рабочем вопросе или роли профсоюзов в

довых отношений играет важную роль, во

системе трудовых отношений2.

многом влияя на развитие экономики. На со-

На

современном

этапе отечественной

временном этапе развития российская власть

историографии проблема становления тру-

столкнулась с рядом проблем в данной сфе-

довых отношений в годы НЭПа находится в

ре. В первую очередь, это безработица, свя-

центре внимания российских исследовате-

занная с экономическим кризисом. Вопрос

лей.Изучаютсятакиеаспекты,какмотивация

занятости населения стоит на повестке дня.

рабочих, трудовые конфликты, деятельность

Кроме того, заметны недочеты в трудовом

профсоюзов в области организации труда3.

законодательстве, особенно проявляющиеся

Также необходимо выделить работы, посвя-

во время массовых увольнений. Профсоюз-

щенные

проблемам

трудовых отношений

ное движение в рыночных условиях получает

в отдельных регионах4. Из крупных моно-

новый импульс из-за необходимости согласо-

графий

стоит отметить фундаментальный

ванной деятельности труда и капитала. Рос-

труд Л. В. Борисовой «Трудовые отношения

сийские профсоюзы постепенно отходят от

в Советской России (1918–1924 гг.)». Автор

государственнойопеки,всебольшепредстав-

комплексно рассматривает различные фор-

ляя себя в качестве самостоятельных органи-

мы труда, роль профсоюзов в забастовочном

заций, способных оказывать реальное вли-

движении, подкрепляя свои выводы уникаль-

яние на работодателей. Весь этот комплекс

ными архивными материалами, впервые вве-

проблем обсуждался ещё в начале 1920-х гг.,

денными в научный оборот. Однако трудо-

поэтому изучение исторического материала

вые отношения в годы НЭПа в данной работе

представляет немалый интерес для решения

не рассмотрены в полной мере, а ограничены

трудностей сегодняшнего дня.

лишь началом 1920-х гг.5

Различные аспекты трудовых отношений в

В целом, расширяется география и углу-

годы НЭПа активно освещались современни-

бляется тематика исследований, но почти от-

ками на страницах журналов «Вестник труда»

сутствуют обобщающие работы, в которых

и «Вопросы труда». Большое внимание уделя-

воедино связываются различные мероприя-

лось практике применения трудового договора,

тия большевиков в рабочем вопросе.

КЗоТу 1922г., работе профсоюзов1. Однако ав-

Цель данной статьи – комплексно исследо-

торы по большей части описывали текущее по-

ватьгосударственнуюполитикувсферетрудо-

ложение дел (причем иногда довольно критич-

вых отношений, обозначив замыслы больше-

но), но не переходили к анализу и обобщениям.

виков и выявив основные противоречия в их

Последующее развитие советской историогра-

реализации на практике. Для выполнения по-

фиипроходиловруслеклассовогоподхода,по-

ставленной цели намечены следующие задачи:

этому в работах этого периода не встречаются

проанализировать, как происходил переход от

объективные оценки государственной полити-

принудительного труда к свободному найму

48

К. С. Козлов

ванию у советских рабочих правовой культу-

и разбор конфликтов по главнейшим про-

ры индустриальной эпохи. Он придавал тру-

мышленным предприятиям производился в

довым отношениям стабильность, позволяя

центральных учреждениях. Был составлен

избегать стачек и увольнений. Коллективный

особый список данных предприятий. Среди

договор способствовал мирному урегулиро-

уральских заводов можно выделить «Южно-

ванию трудовых конфликтов, что обеспечи-

Уральский трест», «Уралмедь»19.

валось деятельностью расценочно-конфликт-

Такой строгий системный контроль над

ных комиссий согласно статье 26 КЗоТа. Они

коллективными договорами был обусловлен

как раз и должны были разрешать те затруд-

желанием власти взять урегулирование кон-

нения, которые возникают при смешении

фликтов в свои руки, особенно в государ-

двух моментов в договорных отношениях –

ственном секторе экономики. Именно там

заключение договора и его осуществление.

были сосредоточены основные производ-

Значение трудового договора в условиях

ственные фонды.

НЭПа подчеркивал глава ВЦСПС М. А. Том-

Впрочем, государство пыталось противо-

ский: «Сама система заключения коллектив-

действовать и предпринимателям, которые

ногодоговора,практикуемаявнастоящиймо-

стремились вести бизнес в обход законода-

мент,когдапредставительсоюзаипредстави-

тельных норм. Следует отметить, что в пер-

тельзаводоуправлениясглазунаглаз,втиши

вые годы НЭПа нелегальные формы пред-

кабинета, подписывают коллективный дого-

принимательства получили значительное

вор, должна быть решительно отброшена.

распространение, поэтому их не зря сравни-

Заключение коллективного договора должно

вают с 1990-ми гг. XX в. Начало 1920-х гг.

являться крупным фактором в жизни рабочих

характерно описывает известный револю-

данного предприятия и не может быть про-

ционер и экономист Ю. Ларин в своей рабо-

ведено без их непосредственного участия в

те «Частный капитал в СССР», изданной в

этом акте. Союз должен разъяснять, почему

1927г.иоснованнойнаматериалахсудебных

он выставляет своим требованием такую, а не

дел. В частности, он отмечает: «…буржуазия,

иную норму заработной платы и почему счи-

которая действовала в первый период НЭПа,

тает возможным и необходимым пойти на те

вступила в этот НЭП почти что с голыми ру-

или иные уступки»17.

ками, очень мало, часто почти ничего не имея

На

практике

государство

установило

за душой, кроме своей предприимчивости,

жесткий контроль над процедурой заклю-

кроме связей в различных советских учреж-

чения коллективных договоров. Во-первых,

дениях, кроме готовности идти на всякое

они в обязательном порядке регистрирова-

преступление ради обогащения. То обстоя-

лись в местных отделах труда. Это посред-

тельство, что она имела возможность достичь

ничество со стороны государства позволяло

на этих путях довольно больших, как мы уви-

предупреждать возможные нарушения тру-

дим, успехов, объясняется, разумеется, не в

дового законодательства, а также отстаивать

малой мере и общеизвестным пороком наше-

те положения, на основе которых заключен

го государственного аппарата»20.

договор. Во-вторых, в порядке надзора кол-

Такимобразом,нажимнанэпмановнебыл

лективные договора проверялись инспек-

беспочвенным. Косвенным подтверждением

торами труда. В-третьих, за правильностью

коррупции служит уже сама разветвленность

заключения договоров следили и высшие об-

и иерархичность контролирующих органов.

ластные инстанции. Вот выдержка из инфор-

По замыслу властей такая сложноподчинен-

мационного письма Уральского Областного

ная система должна была затруднять взяточ-

отдела труда: «Рассмотрев в порядке надзора

ничество. Тем не менее, как свидетельствуют

коллективные, индивидуальные договора и

архивные материалы, в частности, протоко-

тарифные соглашения, зарегистрированные

лы проверок, на местном уровне заключение

Тюменской, Златоустовской, В-Камской и

коллективных договоров часто происходило

Шадринской Окркамерами Инспекции труда

в обход существующего законодательства.

<…> считает необходимым преподать следу-

Естественно, что при массовой безработи-

ющие указания и разъяснения…»18.

це и тотальном падении уровня жизни рабо-

В этот ряд следует поставить и постанов-

чие были вынуждены соглашаться на самые

ление СТО от 6 июня 1924 г., согласно кото-

тяжелые условия труда. Государство ещё не

рому

заключение

коллективных

договоров

могло обеспечить работой всех желающих,

50

К. С. Козлов

брик и заводов. В ходе этого процесса, тесно

начально заложенные принципы профсоюз-

связанного с общими политическими и со-

ной работы.

циально-экономическими изменениями, у ра-

В сущности, развитие профсоюзного

бочих выработалась особая правовая культу-

движения в годы НЭПа отразило основные

ра, передаваемая из поколения в поколение.

особенности протекавших в этот период со-

Кроме того, у советского рабочего возникал

циально-экономических процессов. В начале

резонныйвопрос–почемунадоопятьотстаи-

1920-х гг. предпринимались заметные по-

вать свои права перед капиталом в пролетар-

пытки «вписать» профсоюзы в новую хозяй-

ском государстве, когда враждебные капита-

ственную систему, основанную на паритете

листические элементы побеждены военным

между трудом и капиталом. Однако уже пер-

путем?

вый экономический кризис «ножниц цен» на-

Таким образом, роль профсоюзов в услови-

глядно показал, что профсоюзы не способны

ях НЭПа быстро оказалась искусственной. Не-

реально защищать интересы рабочих в силу

удивительно,чтоихдеятельностьневызывала

неорганизованности и финансовой необеспе-

поддержки у рабочих. В первую очередь из-за

ченности. Постепенно профсоюзы преврати-

двойственности позиций в отношении разбо-

лись в орудия государственной и партийной

ра конфликтов на частных и государственных

политики, чего требовала начавшаяся инду-

предприятиях. Когда возникало недовольство

стриализация.

со стороны рабочих на государственных пред-

Подводя итоги, следует отметить, что го-

приятиях, то профсоюзы зачастую не стреми-

сударственная политика в рабочем вопро-

лись активно защищать их интересы. Главной

се носила системный характер и затронула

задачей было не допустить остановки произ-

многие вопросы социально-экономической

водства, а конфликт должен был решаться в

сферы.

Существенному реформированию

специальных органах. Безусловно, это под-

подверглось трудовое законодательство, на

рывало авторитет профсоюзов в глазах трудя-

новых началах стали действовать профсо-

щихся. «В отношении трудовых конфликтов

юзы, изменился порядок привлечения на-

на негосударственных предприятиях (част-

селения к труду. В целом, государственная

ных, арендных и концессионных) власть в

политика в рабочем вопросе проходила в

лице профсоюзов всегда занимала очень жест-

русле других социально-экономических про-

кую позицию по отношению к владельцам,

цессов НЭПа. По замыслу рыночная эконо-

расценивая любое отклонение от КЗоТ как

мика должна была получить приток рабочей

преднамеренное усиление эксплуатации»26.

силы, чтобы в кратчайшие сроки восстано-

Стоит отметить, что все эти моменты, ка-

вить разрушенное народное хозяйство. На-

сающиеся трудовых конфликтов на государ-

глядно видны энергичные и логичные шаги

ственных предприятиях, были замечены уже

руководства страны в вопросах безработицы,

современниками. По мнению С. Робинсона,

поднятия правовой грамотности рабочих, их

одного из авторов журнала «Вестник труда»,

уровня жизни и т. д. Однако в ходе практи-

высшей мерой должен быть учет экономи-

ческой реализации большевикам пришлось

ческого положения предприятия, задетого

в значительной степени поступиться изна-

конфликтом, а отнюдь не положения, запи-

чально

сформулированными принципами.

санные в коллективном договоре. Далее, он

Впрочем, это не означает, что теория полно-

подчеркивает, что рабочие не должны волно-

стью разошлась с практикой. Скорее, следует

ваться о решении вопроса, так как «арбитром

говорить о тех противоречиях, которые не-

обыкновенно выбирается политически авто-

избежно возникают в условиях переходно-

ритетный товарищ, который учитывает все

го периода. Слишком резким стал скачок от

стороны порученного ему дела»27.

командно-административной системы «воен-

Налицо привлечение административного

ного коммунизма» к либеральным рыночным

ресурса. В сущности, когда дело доходило до

отношениям. Представляется, что к середине

решения серьезного конфликта, все разгово-

1920-х гг. большевикам стало окончательно

ры о «живой связи» рабочих и профсоюзных

ясно, что осуществить переход к свободному

деятелей уходили на второй план. Забыва-

найму рабочей силы и полной независимо-

лось даже и юридическая сила договоров. Та-

сти профсоюзов в условиях существующего

кие эпизоды носили массовый характер, что,

политического режима будет нереально. В

в конечном счете, помешало реализовать из-

итоге практически всем начинаниям первых

Государственная политика в рабочем вопросе...

51

лет был дан задний ход, как, впрочем, был

Г. А. Гончаров, Е. А. Гончарова // Трудовые

«свернут» и сам НЭП. Тем не менее, сам ход

отношения в условиях мобилизационной мо-

реформирования представляет для историче-

дели развития : сб. науч. ст. Челябинск : Эн-

ской науки значительный интерес, так как на

циклопедия, 2010. С. 86.

его основе можно понять сущность многих

12

ОГАЧО. Р-102. Оп. 1. Д. 4. Л. 8.

процессов, проистекавших в годы НЭПа.

13

См.: Козлов, К. С. Кодекс законов о труде

Примечания

1922 г. в контексте становления и развития

трудовых отношений // Труды кафедры но-

вейшей истории России Челябинского госу-

1 Робинсон, С. Коллективные договоры и но-

дарственного университета. Т. 5. Челябинск,

вые задачи профессионального движения //

2011.

Вестн. труда. 1922. № 2. С. 18–25; Белкин, Г.

14

Горелов, О. И. Цугцванг Михаила Томско-

Очередные задачи работы профсоюзов на

го. М., 2000. С. 161.

частных предприятиях // Вестн. труда. 1926.

15

Законодательство СССР. Библиотека нор-

№ 11; Каплун, С. Кодекс труда // Вестн. тру-

мативно-правовых актов Союза Советских

да. 1922. № 10. С. 21–35.

социалистических республик. URL: http://

2 Трифонов, И. Я. Очерки классовой борьбы

www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1379.htm.

в СССР в годы НЭПа 1921–1937 гг. М., 1960;

16

Локшин, А. Коллективный договор и де-

Матюгин, А. А. Рабочий класс СССР в годы

крет Советской власти // Вестн. труда. 1922.

восстановления народного хозяйства. 1921–

№ 1. С. 38.

1925. М., 1962.

17

Томский, М. А. Новые задачи союзов //

3 Трудовые конфликты в советской России

Вестн. труда. 1922. № 1. С. 5.

1918–1929 гг. : сб. ст. и док. М., 1998; Бород-

18

ОГАЧО. Р-102. Оп. 1. Д. 62. Л. 5.

кин, Л. И. Государственное регулирование

19

Консультант Плюс. URL: http://base.consul-

трудовых отношений в годы нэпа : формиро-

tant.ru/cons/cgi/online.

вание системы мотивации труда в промыш-

20

Энциклопедия местного самоуправления.

ленности / Л. И. Бородкин, Е. И. Сафонова //

URL : http://emsu.ru/me/classic/3/1.htm.

Экон. история. Обозрение. Вып. 5. М., 2000.

21

Консультант Плюс. URL: http://base.consul-

4 Чолахян, В. А. Производственные и трудо-

tant.ru/cons/cgi/online.

вые отношения на промышленных предприя-

22

Законодательство СССР. Библиотека нор-

тияхНижнегоПоволжьяв1920-егоды//Про-

мативно-правовых актов…

блемы истории российской цивилизации : сб.

23

Ленин, В. И. : 1) О профессиональных со-

науч. ст. Саратов : Науч. кн., 2007. Вып. III.

юзах, о текущем моменте и об ошибках Троц-

5 Борисова, Л. В. Трудовые отношения в со-

кого // Ленин, В. И. Полн. собр. соч. 5 изд.

ветской России (1918–1924 гг.). М., 2006.

Т. 42. С. 202–228; 2) Кризис партии // Там же.

6 Декреты советской власти. Т. 13. М., 1989.

С. 234–244.

С. 270–271.

24

Профсоюзы СССР : документы и матери-

7 Решения партии и правительства по хозяй-

алы. Профсоюзы в период построения со-

ственным вопросам. Т. 1. М., 1967. С. 217.

циализма в СССР. 1917–1937. М., 1963. Т. 2.

8 Борисова, Л. В. Трудовые отношения в со-

С. 261; Там же. С. 264.

ветской России. С. 159.

25

Томский, М. А. Новые задачи союзов //

9 Там же. С. 158.

Вестн. труда. 1922. № 1. С. 7.

10 Консультант Плюс. URL: http://base.consul

26

Борисова, Л. В. Трудовые отношения в со-

tant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;

ветской России. М., 2006. С. 237.

n=4820.

27

Робинсон, С. Примирительные камеры и

11 Гончаров, Г. А. Челябинская Биржа Тру-

третейский суд в Советской России // Вестн.

да в годы Новой экономической политики /

труда. 1922. № 10. С. 47.

Изучение событий Гражданской войны на

На современном этапе, при возникшем благо-

юго-востоке России подводит к наблюдению,

желательном отношении к казачеству вообще

что различные, порой противоборствующие

и Дутову в частности, картина стала ощутимо

политические силы, тем не менее, поднима-

меняться – уже без изначальной ангажирован-

ли схожие лозунги автономизма – или, говоря

ности: изучалась биография атамана Дутова,

более эмоционально, идеи автономии, обо-

его роль в Гражданской войне (В.М. Войнов4),

собления буквально носились в воздухе. При

политический режим (Н. А. Чирухин5), от-

этом наполнение, содержание лозунга было

дельные направления политики – в частности,

различным: «советская» власть в Оренбурге,

земельной (Т. В. Махрова, И. В. Семенчен-

например, полагала определяющим револю-

ко, П. Ф. Назыров6). Отмечают современные

ционное творчество на местах1, а башкирское

авторы и стремление казаков к автономизму,

Шуро, постоянно повторяя требование авто-

полагая рубежным моментом принятие Кру-

номии, на деле вело к полной самостоятель-

гом «Временного положения об автономном

ности2. Об автономии говорили и в Оренбург-

устройстве Оренбургского казачьего войска»

ском казачьем войске (ОКВ). За относительно

(январь 1919 г.). Но сделанные ими в этом на-

короткийпериод(1917–1919гг.)ОКВпрошло

правлении шаги оцениваются по-разному: на

путь от административной единицы до госу-

наш взгляд, можно говорить о трех вариантах

дарственного образования – Области Войска

видения данного момента. Один сформули-

Оренбургского (ОВО). В целом это был про-

рован А. П. Абрамовским и В. С. Кобзовым,

цесс постоянного расширения полномочий,

отметившими процесс усиления автономист-

что позволяет высказать предположение о

ских тенденций в войске, но объяснявшими

наличии и реализации определенного плана.

это лишь стремлением к самоуправлению и

На наш взгляд, представляет определенный

освобождению из-под чрезмерной опеки го-

интерес ответ на вопросы: насколько сочета-

сударства7. Другой вариант мы встречаем у

емы были провозглашаемые лозунги и реаль-

А. В. Ганина, который полагал случившуюся

ные шаги; единым ли было видение казака-

автономизацию войска как «беспрецедентный

ми своей автономии; итог, к которому войско

шаг», к каковому подтолкнули субъективные

пришло – было ли это достижением намечен-

факторы8. И, наконец, наша позиция, что в

ной цели или же вынужденным результатом.

1917–1919 гг. войско достаточно целенаправ-

Вообще тема Оренбургского казачьего во-

ленно и последовательно шло по пути посто-

йска в Гражданской войне – тема с достаточно

янного усиления автономистских начал9.

богатой историографической традицией. В со-

Можно говорить о возникновении идеи ка-

ветской историографии отношение к Дутову и

зачьей автономии уже в начале ХХ в. Но при

«казачьей контрреволюции» было однозначно

этом следует учитывать, что в тот период

отрицательным, почему соответственно оце-

собственно о казачьей автономии не говори-

нивалось все: установление диктатуры, поли-

ли, а современный термин ‘автономия’имеет

тическийкурс,отдельныемероприятияипроч.

определенное правовое содержание. В рабо-

Так что создание в итоге ОВО оценивалось

тах вышеуказанных авторов термин ‘автоно-

лишь как контрреволюционная попытка ото-

мия’ имеет разное наполнение. Автономия

рватьказачьюобластьотреспубликиСоветов3.

(или: культурно-национальная автономия)