40. Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов при содержании граждан в местах предварительного заключения.

Сущность данного направления прокурорского надзора состоит в слежении за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов уголовного судопроизводства.

К поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осуществляющим указанные функции, относятся:1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исправительные центры и арестные дома); 2) уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел; 3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов.

Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы исполняют наказания в виде лишения свободы'.

Исправительные центры и арестные дома предназначены для исполнения наказания соответственно в виде ограничения свободы и ареста.

На уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел возложены обязанности по исполнению наказаний в виде обязательных или исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также по контролю за поведением условно осужденных, осужденных женщин, к которым применена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей.

Дисциплинарные воинские части исполняют наказание в виде содержания в них осужденных военнослужащих. Гарнизонные гауптвахты являются местом отбытия ареста в качестве уголовного наказания военнослужащего.

Применение принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим общественно опасные действия в состоянии невменяемости или заболевших хронической душевной болезнью после совершения преступления, осуществляется психиатрическими стационарами Министерства здравоохранения РФ.

Принудительные меры воспитательного воздействия, назначенные судом в отношении несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности или от наказания, осуществляются специализированными государственными органами — специальными

воспитательными или лечебно-воспитательными учреждениями для несовершеннолетних.

Рассматриваемое направление прокурорского надзора охватывает еще одну сферу деятельности государственных учреждений, в функции которых входит содержание под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или к которым применена мера пресечения, связанная с лишением свободы.

Содержание под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, осуществляют изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и Федеральной пограничной службы Российской федерации.

' Исправительные центры и арестные дома в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» должны быть образованы не позднее 2001 ,г. Смертная казнь, хотя и предусмотрена УК РФ, не приводится в исполнение в связи с обязательствами, взятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы.

Подозреваемые и обвиняемые, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу, содержатся в следственных изоляторах. Эти учреждения имеются в системе Министерства юстиции РФ и в системе Федеральной службы безопасности.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут помещаться на ограниченный срок в изоляторы временного содержания.

Значение и задачи этой отрасли прокурорского надзора определяются предметом, сформулированным в ст. 32 Закона о прокуратуре РФ. В предмет надзора входят:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Приведенное законодательное определение предмета прокурорского надзора подчеркивает особенности задач указанного направления деятельности прокуратуры. Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах содержания под стражей и других учреждениях, в которых они находятся вопреки их воле, в принудительном порядке.

Юридическим основанием для помещения в изолятор временного содержания (ИВС) задержанных по подозрению в совершении преступления служит протокол задержания, составленный по правилам ст. 122 УПК, ч. 1 ст. 5 Закона о содержании под стражей (1995).

В следственных изоляторах подозреваемые и обвиняемые содержатся на основании постановлений прокурора, следователя, органа дознания, судьи; определения суда о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения в порядке, предусмотренном УПК.

Основанием исполнения наказаний в местах лишения или ограничения свободы, арестных домах, в дисциплинарных воинских частях и гауптвахтах служит приговор суда.

Основанием нахождения в психиатрических стационарах лиц, к которым применяются принудительные меры медицинского характера, является определение суда (ст. 410 УПК, Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

Несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности или от наказания за совершенное преступление с применением принудительных мер воспитательного воздействия, могут находиться в специализированных государственных органах, в воспитательных или лечебно-воспитательных учреждениях на основании судебных решений (ст. 8, 402' УПК).

Законность нахождения лиц в учреждениях и органах, о которых идет речь в ст. 32 Закона о прокуратуре, предполагает также, что сроки задержания, действия меры пресечения — заключения под стражу, наказания в виде лишения, ограничения свободы, арес' та — не истекли.

Истечение срока, установленного законом или приговором суда, означает, что содержание лица в учреждении или органе, является противоправным.

Наряду с законностью водворения и содержания лиц в учреждениях и органах, названных в ст. 32 Закона о прокуратуре, надзор охватывает и законность освобождения из них.

Важной составляющей частью предмета прокурорского надзора является соблюдение установленных федеральным законодательством прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Каждая категория названных лиц обладает определенным кругом прав и должна выполнять возложенные на них законом обязанности, связанные с пребыванием в соответствующем учреждении.

Правовой статус лиц, находящихся в ИВС и следственных изоляторах, определен ст. 36 Закона о содержании под стражей. Правовое положение осужденных регламентировано УИК РФ.

Лица, помещенные в психиатрический стационар в связи с решением суда о применении принудительных мер медицинского характера, обладают правами, предусмотренными ст. 37 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В частности, они могут подавать жалобы и заявления в органы представительной (законодательной) и исполнительной власти, прокурору, в суд и адвокатуру; встречаться с адвокатом;

получать вознаграждение за трудовую деятельность в соответствии с ее количеством и качеством и т.д.

Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них (т.е. органах и учреждениях) находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе, А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений, напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

В предмет прокурорского надзора входит соблюдение обязанностей осужденных, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других лиц, т.е. прокуроры должны следить за тем, обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содержащимися в них лицами своих обязанностей.

Структурным элементом предмета прокурорского надзора, определенного ст. 32 Закона о прокуратуре РФ, является соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Порядок и условия пребывания под стражей подозреваемых и обвиняемых регламентированы Законом о содержании под стражей. Порядок и условия содержания осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы определены уголовно-исполнительным законодательством.

Указание ст. 32-Закона о прокуратуре РФ об отнесении к предмету Прокурорского надзора законности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в первую очередь означает, что прокуроры должны проверять соблюдение уголовно-исполнительными инспекциями своих обязанностей, предусмотренных УИК РФ и конкретизированных в подзаконных актах (по исполнению наказаний в виде исправительных или обязательных работ и т.д.).

При образовании исправительных центров в сферу прокурорского надзора войдет проверка законности исполнения администрациями этих учреждений наказания в виде ограничения свободы.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний и в следственных изоляторах» прокуроры обязаны постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждении и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать их в случае несоответствия закону.