Расчеты с пенсионным фондом за 2001г.

Тыс. руб.

Содержание	Инзенский р-н	Базарно-Сызган ский р-н	Всего
Передано недоимки по страховым взносам на 01.01.01г.	55025,7	16394,1	71419,8
Начислено единого социального налога в доле, подлежащей зачислению в Пенсионный фонд	55293,7	10527,4	65821,1
Уплачено в счет недоимки и единого социального налога	49101,5	8060,3	57161,8
Недоимка по состоянию на 01.01.2002г.	61217,9	18861,2	80079,1

Недоимка по состоянию на 01.01.02г. по сравнению с недоимкой на 01.01.01г. увеличилась на 8659,3 тыс. руб. или на 12,1%.

Наиболее крупными недоимщиками являются:

ЖКХ МП - 7711,8 тыс. руб.

Администрация г. Инза - 2478,9 тыс. руб.,

РОНО - 2387,2 тыс. руб.

Инзенский Мехэнергосервис АОО- 2318,0 тыс. руб.

ГППЗ Панциревский - 2218,8 тыс. руб.,

Глотовский ЛПХ - 1544,3 тыс. руб.,

СП К Россия -1095,8 тыс. руб.

СПК Сура - 1053,2 тыс. руб.

СПК Луч - 944,6 тыс. руб.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001г.» 42 предприятиям и организациям предоставлено право реструктуризации (рассрочки) уплаты задолженности по платежам в пенсионный фонд на общую сумма 20135,3 тыс. руб., при условии своевременной оплаты текущих платежей по единому социальному налогу и части задолженности и процентов за пользование бюджетными средствами по графику погашения задолженности по платежам во внебюджетные фонды.

2.2 Реформа пенсионной системы

Состояние действующей пенсионной системы в Российской Федерации представляет одну из важней­ших и наиболее острых социально-экономических про­блем. В государстве, где пенсионное обеспечение зат­рагивает жизненно важные интересы почти 38 млн. пре­старелых, инвалидов и членов семей, потерявших кор­мильца, мизерный размер пенсий не позволяет большинству из них иметь доходы на уровне прожи­точного минимума, не говоря уже о несвоевременной выплате пенсий.

Такая ситуация обусловлена прежде всего тем, что в России в условиях рыночной экономики по-прежне­му используется "советская" пенсионная модель, ос­нованная на принципе "солидарной ответственности" поколений. Выполнение обязательств государства пе­ред пенсионерами обеспечивается за счет работающе­го населения. Соответственно, главным источником формирования средств в - Пенсионный Фонд РФ в на­стоящее время являются страховые взносы работода­телей, составляющие в настоящее время 28% от фон­да оплаты труда.

Таким образом, решение проблемы пенсионного обеспечения в рамках действующей системы возмож­но только за счет значительного увеличения страхо­вых тарифов, поступающих в Пенсионный Фонд РФ (далее по тексту ПФР) от работодателей. Необходи­мость введения данной меры усугубляется и тем об­стоятельством, что, по прогнозам ПФР, соотноше­ние численности трудоспособного населения и пен­сионеров резко сокращается и уже в 2006г. содержать всех пенсионеров будет невозможно. Однако послед­ствия такого увеличения тарифов могут "превзойти" все ожидания и привести к обратному эффекту: непо­мерно высокий "социальный груз" заставит работода­телей искусственно "занижать" фонд оплаты труда, официально не отражая реальные доходы своих ра­ботников. Таким образом, основной задачей первого этапа реформиро­вания являлась стабилизация финансовых основ пенсионной системы, привлечение дополнительных фи­нансовых ресурсов для повышения уровня пенсион­ного обеспечения.

На втором этапе (1997-99 гг.) планировалось обес­печить все условия для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве, для чего предусмат­ривалось в первоочередном порядке подготовить Фе­деральный Закон о пенсионном обеспечении. Не ме­нее важным рассматривались мероприятия по осуще­ствлению персонифицированного учета плательщиков страховых взносов и созданию банка данных приобре­тенных пенсионных прав, согласно которым ежегод­но, начиная с 1997г., персонифицированным учетом должно быть охвачено до 20 млн. работающих граж­дан, с тем чтобы к 2000г. охватить все регионы РФ.

Также для управления доходами и расходами пен­сионной системы планировалось создание Федераль­ной службы государственного пенсионного страхова­ния, объединяющей все функции по пенсионному обеспечению — от сбора и аккумуляции средств до их распределения (назначения и выплаты пенсий).

Однако до сих пор нет федерального закона "Об основах пенсионной системы в РФ", не отрабо­таны механизмы регулирования права собственности на пенсионные активы, их страхование и обеспечение сохранности. Министерство по налогам и сборам со­вместно с ПФР выполняют в настоящее время функ­ции, предназначающиеся ранее для так и не создан­ной Федеральной службы государственного пенсион­ного страхования. И это, к сожалению, далеко не весь перечень запланированных, но не выполненных ме­роприятий в рамках пенсионной реформы. Очевидно, что все эти вопросы придется решать уже в ходе прове­дения третьего этапа.

В целях развития негосударственного пенсионного обеспечения должны быть законодательно закрепле­ны нормы, регулирующие вопросы налогообложения направляемых на эти цели средств, прав собственнос­ти на пенсионные активы и другие вопросы, связанные с обеспечением надежности и эффективности ра­боты различных институтов системы негосударствен­ного пенсионного обеспечения, с обсуждением в сред­ствах массовой информации.

И наконец, на третьем этапе планирова­лось осуществить завершение реализации реформы системы пенсионного обеспечения, а также оконча­тельный переход на новые принципы функционирова­ния пенсионной системы, дальнейшее развитие пен­сионного обеспечения в сфере обязательного пенси­онного законодательства, отработка механизмов ре­гулирования сферы негосударственного пенсионного обеспечения, развитие негосударственных пенсионных фондов, системы пенсионного страхования.

За пять лет реформы были сделаны определенные сдвиги. Так, начиная с 1997г., действует новый порядок расчета пенсий с учетом индивидуального коэффициен­та пенсионера (ИКП), а также 4-х разовое повышение размера пенсии в год (1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября) в связи с ростом заработной платы.

Для осуществления более эффективной работы в регионах Правлением ПФР было принято решение об организации 89 территориальных отделений ПФР в рамках создания Единой пенсионной службы (ЕПС). В настоящее время ЕПС действует в 20 из 89 регионов на основании Соглашений между Администрацией ре­гионов и Председателем ПФР. Введение ЕПС позволи­ло создать банк данных пенсионных дел, необходимый для организации системы персонифицированного уче­та, что, в свою очередь, ускорило работу по персо­нификации населения. Так, по состоянию на 01.10.2000г. персонификацией было охвачено более 87 млн. чело­век. Также информационное пространство, созданное в субъектах РФ, позволило обеспечить контроль за назначением и выплатой пенсий.

В целях наиболее успешной реализации пенсион­ной реформы прежде всего необходимо принять окон­чательный вариант новой пенсионной модели и, со­ответственно, определить пути перехода к ней.

Большинством исследователей выделяется два пути перехода -радикальный и постепенный.

Радикальный вариант предполагает переход основ­ной массы населения к накопительной системе в те­чение нескольких лет с начала реформирования сис­темы пенсионного обеспечения. В этом случае лица, выходящие на пенсию в условиях новой системы, дол­жны начать отчислять средства на персональные на­копительные счета. Однако использование данного ва­рианта может привести к резкому снижению пенсион­ных выплат в распределительную систему. В то же вре­мя, их получателями остаются пенсионеры, внесшие свой вклад в нее, но не участвующие в накопительной системе. В таком случае гарантом исполнения обяза­тельств перед пенсионерами должно выступить госу­дарство, а финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, что наиболее вероят­но приведет к эмиссии государственного долга и росту налоговой нагрузки на субъектов хозяйствования.

Вариант постепенного перехода предусматривает сосуществование двух пенсионных систем — распреде­лительной и накопительной. Работники выплачивают взносы на накопительные персональные счета, одно­временно производя отчисления в распределительную систему. Это дает возможность государству, не привле­кая дополнительных средств из федерального бюджета, обеспечивать в первые годы реформы выплаты из распределительной системы. Кроме того, при посте­пенном переходе расширяются возможности укрепле­ния активами и пассивами пенсионной системы, что позволяет сократить долговременную потребность в бюджетном финансировании переходного процесса.

Ускоренный рост активов период первых 15-20 лет использования данного варианта реформы будет след­ствием удлинения срока накопления средств, так как любое последующее поколение, достигающее пенси­онного возраста, будет участвовать в накопительной системе больше чем предыдущее. Рост активов в нако­пительной системе должен повлечь за собой снижение ставок отчислений в распределительную систему, со­кращение расходов ПФР на финансирование выплаты пенсий в связи с уходом из жизни поколений с наи­меньшим участием в новой системе, а также с умень­шением выплат пенсионерам, накапливающим все больше и больше собственных средств.

В свою очередь, уменьшение нагрузки на распреде­лительную систему позволит фонду сокращать задол­женность и накапливать активы и, следовательно, покрывать дефицит фонда не путем получения денег из федерального бюджета, а за счет ликвидации задол­женности юридических лиц перед ним и ведения раци­ональной финансово-кредитной политики на внутрен­них и внешних долговых рынках. Данный процесс в максимально короткие сроки должен ускорить сниже­ние налоговой ставки до минимума, обеспечивая го­сударственные пенсии и социальные выплаты в необ­ходимом объеме, и, по существу, явился бы оконча­нием пенсионной реформы.

Подобный механизм переходного процесса ближе к новому варианту мексиканской пенсионной реформы, реализующемуся с 1997г. Мексиканское правительство гарантирует пенсионерам уровень обеспечения не ниже сложившегося к началу реформы. Если индивидуальные накопления не позволяют достичь такого уровня, то они полностью изымаются в бюджет, а государство выпла­чивает дополнительную пенсию. Ожидаемая продолжи­тельность переходного периода составляет 28 лет.

Общей особенностью вышеизложенных подходов является полная отмена выплат в Пенсионный фонд, и финансирование его дальнейших расходов за счет накопленных им активов, а также передача средств, поступающих на индивидуальные (персонифицирован­ные) пенсионные счета в управление частным компа­ниям, управляющим активами ПФР (КУАПФ). Пере­чень КУАПФ утверждается постановлением Правитель­ства РФ. При анализе наступления сроков отмены вып­лат предполагается несколько вариантов, исполнение которых зависит от роста доходности индивидуальных накоплений. Выдвигаются предположения о том, что при высокой доходности платежи в ПФР прекратятся в 2014 году, а при низкой в 2018.

Учитывая плачевное состояние государственных финансов и неэффективность бюджетно-налоговой политики, для России более приемлемым является второй вариант. Данное предположение находит под­тверждение в последних выступлениях Президента РФ В. Путина и премьер-министра М. Касьянова

Суть новой модели пенсионной системы заключа­ется в следующем: из 28% поступающих в ПФР сумм -14% должно идти на выплату базовой пенсии, а ос­тальные 14% — в виде страховых взносов на пенсион­ное накопление.

Со­гласно варианту, предложенному ПФР, предполагает­ся, что, начиная с 2002 года для граждан, выходящих на пенсию и плативших страховые взносы в ПФР, пенсия должна складываться из следующих источников:

государственная пенсия — обеспечивающая 120% прожиточного минимума пенсионера;

поступления от системы персонификации — 1% про­цент, отчисляемый от заработной платы работника, и часть страховых взносов, предположительно 9% из 28%, начисляемых на ФОТ работодателем, на персо­нифицированные счета.

Кроме того, государство при данной модели долж­но доплачивать некоторое количество процентов от государственной пенсии лицам, выход которых на пен­сию произойдет через несколько лет после получения законного права на пенсионное обеспечение. Таким образом, государственная пенсия, также как и в США, должна быть своеобразной доплатой к тем средствам, которые были перечислены как самим работником, так и работодателем, на персонифицированные счета.

Таким образом, каждый работающий гражданин будет ежемесячно накапливать сумму, равную 14% от своего официального заработка. Но в такой ситуации встает воп­рос о гарантиях государства перед своими гражданами и вероятности возврата к распределительной системе.

Проводя пенсионную реформу в жизнь, Правитель­ство РФ должно четко понимать, что оно должно как гарантировать сохранность пенсионных накоплений, так и обеспечивать их защиту от инфляции. Следователь­но, необходимым условием для успешной реализации реформы является стабильность экономики. Однако не менее важным фактором является обеспечение доста­точного уровня аккумуляции активов в ПФР.

В соответствии с Федеральным Законом №118-ФЗ "О введение в действие второй части Налогового ко­декса РФ и внесением изменений в некоторые зако­нодательные акты РФ о налогах" начиная с 1 января 2001г. контроль за правильностью исчисления, полно­той и своевременностью внесения взносов в ПФР на­ряду с остальными фондами осуществляется налого­вым ведомством. Данное нововведение, по мнению, авторов, на самом деле создает значительные затруд­нения в части сбора средств, которые могут как "где-то зависать", так и "не доходить по предназначению". Таким образом, вместо "мобилизации" средств резуль­тат может быть прямо противоположным - резкое сокращение их поступления. Кроме того, в последние два года ПФР не имел дефицита бюджета, в т.ч. в ре­зультате эффективной аккумуляции страховых взносов, а также активизации по взысканию недоимок. Сейчас и эти функции возложены на налоговые органы.

Каков же вывод? Несмотря на массу нерешенных проблем, претворить до конца пенсионную реформу в жизнь необходимо. Расчеты, проводимые ПФР, по­казывают, что крайне важно осуществить переход на накопительную систему не позднее 2001-2002 гг. В этом случае в полной мере будет использован выигрыш от улучшения демографической ситуации в 2001-2011 гг. Переход к накопительной системе не потребует уве­личения суммарного уровня пенсионных отчислений, сохраняющегося до 2017 г. Таким образом, своевремен­ное начало реформы позволяет решить проблему двой­ной налоговой нагрузки, являющейся одной из клю­чевых в организации переходного процесса.

Реформа потребует многих перемен и изменений для нынешних пенсионеров. Уже с 01.01.02г. многие их них почувствуют улучшение своего материального положения.

Начнем с 5 миллионов работающих пенсионеров, которым с 01.01.02г. будет произведена конвертация их пенсионных прав с использованием индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Применение к ним этой нормы позволит повысить их пенсии в среднем на 450-500 руб.

Поскольку работать пенсионерам приходится не от хорошей жизни доходы их, как правило, невелики и прибавка будет ощутимой. Ощутимое повышение ожидает инвалидов первой группы – они получат прибавку в 240 руб. Такую же прибавку получат и инвалиды первой и второй групп с детства, также дети-инвалиды (1,1млн. чел.). Их пенсии будут повышены с нынешних 660 до 900 руб. А тем из инвалидов первой группы, кто получает пока социальные пенсии, добавят 400 руб.

Пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста (а таких в стране 2,4 млн. чел.) пенсии будут увеличены на 240 руб. - с 660 до 900 руб.

Ожидается прибавка и у тех, у кого не выработан полностью трудовой стаж менее 20 лет у женщин и менее 25 лет у мужчин. Таких в стране более 380 тыс. чел. В 2001 г. их пенсия составляла от 423 руб. до 485 руб. С этого года она повышена до 660 руб.

Закреплены в новом законодательстве и нормы, касающиеся “северян, им установлено более высокое отношение заработков (от 1,4 до 1,9), установленное с 01.08.01г. Для этой группы (250 тыс. чел.) среднее повышение составит порядка 250 руб. При этом право на перерасчет пенсии получат и те, кто еще живет на Севере, и кто уже выехал “на материк” до принятия новой программы.

Предусмотрено и улучшение пенсионных норм для лиц, отработавших установленные сроки под землей, в горячих цехах, на производствах с вредными и тяжелыми условиями труда. Для этой категории (более 2,5 млн. чел.) повышение должно составить более 360 руб.

Не будут забыты и получатели социальных пенсий. Разные их категории получат большие или меньшие прибавки. Круглые сироты, потерявшие обоих родителей (таких в стране сегодня более 100 тысяч), в возрасте до 18 лет получат прибавку более 400 руб., пенсионерам, имеющим иждивенцев (около 700 тыс. чел.), будет добавлено к пенсии в среднем по 30 руб.

Получателям социальных пенсий с 01.01.02 г. будет ежемесячно начисляться на 25 руб. больше. Пенсии эти достигнут 450 руб.

Смогут произвести перерасчет пенсий и те, кому новым законодательством будут учтены права на пенсионный стаж с учетом ИКП на некоторые нестраховые периоды – декретный отпуск (в сумме до 3 лет), служба в армии, уход за нетрудоспособным, содержание под стражей при последующем признании невиновным. Учет этих периодов позволит прибавить по 2-3% к стажевым коэффициентам нескольких миллионов россиян и соответственно - увеличить их доходы. Таких прибавки ожидают с 01.01.02 часть российских пенсионеров, а с 01.02.02г. для видов пенсий будет произведена индексация в размере 7%. Это позволит в среднем поднять размер трудовой пенсии на 77 руб. и потребует 37,4 млрд. руб. расходов. Общие же расходы на индексацию пенсий в 2002г. должны составить 83,4 млрд. руб. Это позволит увеличить средний размер трудовой пенсии за будущий год на 369 руб. ( на 6% выше, чем в текущем) и поднять его до 1522 руб.

В случае существенного роста доходов пенсионной системы предполагается по итогам 2002 г. после всех запланированных индексаций провести дополнительное повышение пенсий после утверждения итогов финансового года и отчета о выполнении бюджета ПФР.

Как будет индексироваться пенсия?

В пенсионной модели, действующей до конца 2001г., индексация осуществляется на основе норм федерального закона N 113 ФЗ, принятого осенью 1997г. и веденного в действие с февраля 1998г. Согласно этому закону, повышение пенсий должно осуществляться по факту роста доходов пенсионной системы и в той же пропорции, в которой растут они. Механизм, с помощью которого осуществляется подобная индексация, прост. В течение года по итогам прошедших кварталов определяется объем доходов Пенсионного Фонда. Поскольку эти доходы составляют 28% от фонда оплаты труда, облагаемого социальными сборами, исчисляется общий объем этого фонда за 3 месяца. Затем методом деления определяется среднемесячный объем ФОТ. А затем, разделив его на общее число застрахованных, получают среднемесячную величину заработной платы для исчисления пенсий за квартал. Сопоставляя ее с аналогичной зарплатой за предшествующий квартал, определяют, насколько выросла средняя зарплата, и ровно на такую же величину индексируют пенсию.

В новой пенсионной модели, которая вступила в действие с 01.01.02г. предложена принципиально иная схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год.

По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете. По этим нормам будет осуществляться индексация в 2002г. (исключением может стать только февральская индексация).

В составе пенсии будет условно выделяться базовая и страховая части. Это необходимо для того, чтобы проводить индексацию: ведь базовая и страховая части трудовой пенсии должны индексироваться разными темпами. Повышение базовой пенсии будет связано с темпом инфляции на 2002г. Он прогнозируется в размере 12-14%. Индексация будет производиться раз в полгода – 1 февраля в размере 7% и 1 августа 6%, что с учетом сложных процентов даст 13,4%, предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации.

А страховая часть пенсии будет индексироваться ежеквартально в соответствии с темпом роста заработной платы:

1 февраля на 7% ( если старая система не даст более высокий показатель),

1 мая на 11% , 1 августа и 1 ноября на 6%. Суммарно с учетом сложных процентов – на 33,4% за год .

В итоге этих индексаций средняя пенсия должна возрасти за год на 369 руб. и увеличиться с 1140 до 1520 руб.

Это минимальный прогноз повышения пенсий, который, как предполагают в Пенсионном фонде, может быть превышен.

По подобной же схеме будет осуществляться индексация и во все последующие годы реформы. Использование правовых норм новой пенсионной модели позволит повышать пенсии независимо от колебаний доходов.

Cтатьей 100 Закона “О государственных пенсиях в РСФСР” установлено, что в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, учитываются все виды вознаграждений за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство, кроме всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и другие ).

Следует учитывать, что страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ начисляются только на те виды премий, которые предусмотрены действующими системами оплаты труда на данном предприятии, в учреждении и организации независимо от периодичности их выплаты.

Предусмотренными системой оплаты труда считаются премии за трудовые результаты, которые установлены и выплачиваются на основании соответствующих нормативных актов, а также положений о премировании, принимаемых предприятиями в рамках коллективных договоров.

По сложившейся практике страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ

должны начисляться на выплаты, производимые предприятиями гражданам-предпринимателям за выполненные ими работы по договорам подряда и поручения, независимо от того, что сам гражданин-предприниматель уплатил страховой взнос в размере 28% от своих доходов.