1.Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных социальных фондов

1.1.Сущность социального обеспечения и социального страхования

Последовательно реализуя одобренную Президентом Российской Федерации финансовую политику, Правительство России добилось определенных успехов в макроэкономической стабилизации.

Самый важный итог прошедшего года – существенный экономической рост в России. Когда-то страна получила скачок роста на основе последствий девальвации: импорт стал слишком дорогим, экспорт – слишком выгодным, возрос спрос населения и хозяйствующих объектов на отечественную продукцию. Но по мере того, как этот фактор становится все менее значимым, усилия Правительства направлены на снижение налогов, облегчение правил открытия и ведения бизнеса.

Российская экономика в своем развитии уже перешла на новый этап – экономический рост стал стабильным. Но это не означает, что население сразу стало богаче. К сожалению, даже в 2001г. уровень жизни населения еще не достиг той планки, которая была в 1998г.

Но очень важно, какая тенденция наблюдается в экономике страны. Стабильный экономический рост – это и постоянное улучшение уровня жизни. В 2001г. в реальном выражении, за вычетом инфляции, люди стали жить лучше на 6%.

Продолжается активный поиск новых форм и механизмов обеспечения социальной стабильности, основными составляющими которой являются пен­сионная система, система социального обеспечения, система медицинского cтрахования.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Социальное обеспечение нетрудоспособных за счет общества появилось вместе с человеческим обществом. Термин “социальное обеспечение“, обозначающий одну из важнейших мер борьбы с социальной необеспеченностью, официально впервые упоминается лишь в Положении о социальном обеспечении трудящихся, принятом Декретом СНК РСФСР 31 октября 1918г. Однако в целях простоты изложения социальным обеспечением мы называем систему социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью трудящихся, которые складывались и до официального установления термина “социальное обеспечение”.

В царской России принципы социального обеспечения были сформулированы в Программе Российской социал-демократической партии, принятой II съездом РСДРП в 1903 году:

-снабжение бедных детей пищей, одеждой, учебными пособиями за счет государства;

-освобождение женщин от работы в течение четырех недель до и шести недель после родов с сохранением заработной платы;

-государственное страхование рабочих в старости и при потере трудоспособности за счет специального фонда, составленного из особого налога на капиталистов;

-бесплатная медицинская помощь для рабочих за счет предпринимателей с сохранением содержания во время болезни.

Отмечая, что введение страхования рабочих является реформой, властно диктуемой всем ходом капиталистического развития, можно сказать о страховании государственном, построенном на следующих основаниях:

а) оно должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика или в случае потери заработка в результате безработицы );

б) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;

в) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;

г) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.

В декабре 1917г. наше государство приняло постановление «О страховании на случай болезни», в 1918г. - Положение о социальном обеспечении трудящихся, положившее начало обеспечению всех трудящихся, которые не эксплуатируют чужого труда и не имеют средств к существованию.

В процессе развития государства непрерывно возрастал уровень социального обеспечения, менялось соотношение его форм.

Рядовые граждане не всегда понимают разницу между социальным обеспечением и социальным страхованием, пенсией и пособием.

Социальное страхование - одна из форм социального обеспечения, государственная система материального обеспечения рабочих, служащих и их семей пенсиями, пособиями, иными видами обеспечения.

Сейчас на социальное обеспечение расходуется значительная доля общественных фондов потребления – около 1/3 потребляемых материальных благ и услуг. Это отнюдь не фонды благотворительности. Государственное социальное страхование осуществляется за счет государства.

Социальное обеспечение в конечном счете выражается в виде определенных денежных сумм, либо материальных и культурно-бытовых благ и услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан. Денежные суммы выплачиваются в виде различных пенсий и пособий.

Пенсия в России является основным видом социального обеспечения. Пенсия – это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца - самый массовый вид обеспечения, главный источник средств существования для пенсионеров. На выплату их расходуется большая часть средств социального обеспечения.

Пособия - все иные (кроме пенсий) денежные выплаты, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. Основные виды пособий - по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на детей военнослужащих срочной службы, по безработице, ритуальные.

Наряду с этим существуют и другие формы обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.д.

Социальное обеспечение – это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившим полностью или частично способность трудиться.

Действующая система государственного социального обеспечения закреплена в Конституции Российской Федерации.

Российское государство определяется как социальное государство. Иными словами, Конституцией Российской Федерации декларирована ориентация на ту модель социального устройства, которая сложилась в развитых рыночных экономиках стран Запада. Обращение именно к этому типу социально-экономического устройства было вполне естественным, так как оно соответствует особенностям социально-экономического развития России и мировому опыту, который показывает, что успешное функционирование рыночной экономики непосредственно взаимосвязано со степенью социальной защищенности населения. Ориентации на такую перспективу в огромной степени зависит и поддержка реформ со стороны части общества.

Однако на практике при разработке концепции и конкретных направлений экономических преобразований не просчитывались или неверно оценивались их социальные последствия, не создавалась своевременно система соответствующих социальных амортизаторов, способных смягчить неблагоприятное воздействие реформ и создать предпосылки для адаптации населения к рыночным условиям.

Критически важный элемент государственной социальной политики - технология социальной защиты населения. Социальная защита населения – это система государственных мер, гарантирующих населению его права в области уровня жизни, потребления и обслуживания.

Эти меры реализуются с помощью определенных правовых методов (социальные законы), организационных рычагов (органы управления социального блока, в первую очередь Министерство труда и социального развития РФ) и финансовых средств (государственный бюджет и внебюджетные социальные фонды).

Существующие в мировой практике инструменты социальной защиты подразделяются на страхование и социальную помощь. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица. Роль обязательного социального страхования в настоящее время велика: средства на него составляют суммы не меньшие, чем расходы на социальные цели всего государственного бюджета. За этот счет содержится более 90% пенсионеров, покрываются 60% медицинских расходов, практически 100% расходов на трудоустройство и поддержку безработных.

Социальная помощь не носит постоянного характера и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный характер, оказывается при наличии признаков, определенных законом: определенный возраст, доход и т.д., предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Социальная помощь оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе и т.п.)

Проблема состоит в том, как использовать различные виды социальной помощи, направить ее тем, кто в ней действительно нуждается, упростить ее оказание.

В настоящее время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий населения. Численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 млн. чел., поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до каждого конкретного человека, зачастую чисто символическая. Если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в России эта доля не превышает 20%.

По вопросу содержания категории «социальное обеспечение» среди экономистов нет единого мнения.

Одни понимают социальное обеспечение в «широком смысле», включают в него совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением.

Другие же социальное обеспечение и социальное страхование рассматривают как однопорядковые экономические категории.

Третьи вводят понятие социального обеспечения в «узком смысле», к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием.

Наконец, четвертые считают, что существует единое социальное обеспечение, включающее различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование. Это положение более точно отвечает статье 39 Конституции РФ.

Конституция гарантирует гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными делами и т.д. Если понимать социальное обеспечение в «широком смысле», то в него следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией мероприятиями и средствами.

Так, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца осуществляется различными формами социального обеспечения.

Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение.

Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их удовлетворения, соответственно этому образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для толкования понятия «социальное обеспечение» в более широком смысле достаточных оснований не имеется.

Нельзя признать и обоснованным точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию- мероприятия за счет средств фонда социального страхования.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета Пенсионного Фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и другие. Различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники; непосредственно из бюджета- военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и некоторые другие категории. Таким образом, нет оснований считать социальное страхование самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения. Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.

Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них показывает, что источником одних является необходимый продукт, других- прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат предоставить необходимые жизненные блага работнику в период временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35-40 лет) это поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.

Значительно увеличивается часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства.

Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение потребностей работников материального производства, направляемого на развитие производства и образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.

В экономически развитых странах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем вычетов части зарплаты трудящихся.

Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни прибавочного продукта, а в период их трудовой деятельности Пенсионный фонд для них не создавался, постольку источником ежегодного образуемого Пенсионного Фонда является та часть ВВП и национального дохода, которая создана трудом работающего поколения, т.е. прибавочный продукт.

Важной особенностью социального обеспечения являются гуманные принципы его построения:

-всеобщность, т.е. распространение его при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности на всех трудящихся, без каких либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Принцип всеобщности заключается дальше в том, что он распространяется на все категории трудящихся: рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих, учащихся и других граждан. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец, мать, дед, бабушка и некоторые другие;

-общедоступность, т.е. условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех. Так, при средней продолжительности жизни 70 лет право на пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет, а женщины – в возрасте 55 лет, а для занятых на тяжелых работах и работах с особыми условиями труда пенсионный возраст для мужчин снижен до 50-55 лет, а для женщин – до 45 –50 лет. Стаж, необходимый для получения этой пенсии, установлен для мужчин в 25 лет, для женщин – 20 лет, а для занятых на тяжелых работах - он еще ниже;

-установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, заработной платы, других факторов, связанных с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит свое отражение в социальном обеспечении непосредственно, через заработную плату, поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной платы;

-большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг. Это пенсии и пособия, трудоустройство, различные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и пенсионеров, протезирование.

До 1990 г. в СССР основным источником социального обеспечения рабочих и служащих был бюджет социального страхования, а для колхозников -централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Поскольку средства этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них поступали из государственного бюджета.

С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» все граждане стали обеспечиваться пенсиями за счет средств созданного для этой цели Пенсионного фонда. С принятием Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1990 года Закона «О государственных пенсиях В РСФСР» действие союзного Закона о пенсиях на территории России было прекращено.

В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям, усиления контроля за поступлением и расходованием средств на эти цели Верховным Советом РСФСР были приняты Законы об образовании Пенсионного Фонда РСФСР, Фонда социального страхования, а затем, в связи с прогнозируемой безработицей, и Фонда занятости населения.

В совокупности средства этих фондов создают условия для социальной защиты населения в современных условиях.

Значительные ассигнования на социальное обеспечения направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Департамента внешней разведки, налоговой полиции.

Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудоустройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения. Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных законом.