2. Понятие применения права. Субъекты и стадии правоприменения

Под правоприменением понимается осуществляемая в установленных законом формах специально-юридическая деятельность компе­тентных государственных органов, должностных лиц, органов местно­го самоуправления по созданию новых юридических фактов, предоставлению субъективных прав и возложению юридических обя­занностей на конкретных субъектов, развитию определенных отноше­ний путем реализации властных полномочий.

Правоприменение как форма реализации права характеризуется тем, что:

1) она составляет прерогативу специально уполномоченных субъ­ектов, обладающих властными полномочиями;

2) правоприменительные действия строго последовательны и про­исходят по определенной процедуре, в определенной процессуальной форме;

3) основания для правоприменения регулируются законодательст­вом;

4) эта форма реализации имеет индивидуальный характер, так как направлена на установление конкретных последствий – возникнове­ние субъективных прав, возложение юридических обязанностей, юри­дической ответственности;

5) результатом выступает специальный акт – индивидуальный правоприменительный, который обязателен для исполнения.

Выделяют два вида правоприменительной деятельности — опера­тивно-исполнительную и правоохранительную. Оперативно-исполни­тельная деятельность – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права (предоставление визы, реги­страция брака органами загса, прием на работу администрацией уч­реждений, предприятий и др.). Это основной вид организации испол­нения велений права.

Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от правонарушений, в том числе на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предписаниям, на применение государственного принуждения к правонарушителям.

Реализация права в форме правоприменения возможна при нали­чии определенных обстоятельств, установленных законом. К числу такого рода обстоятельств и условий относятся:

• совершение правонарушения, влекущего применение к правона­рушителю определенной меры наказания или воздействия, что может сделать только субъект, имеющий на то соответствующие полномо­чия;

• правоприменительный акт, без которого не может возникнуть со­ответствующее правоотношение;

• обязательный контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду важности возникающих последствий, на­пример нотариальное удостоверение, государственная регистрация;

• регулирование взаимоотношений в государственных органах, на­пример назначение на определенную должность, снятие с должности;

• ненадлежащее исполнение полномочий или обязанностей или на­личие препятствий для их реализации;

• необходимость официального установления наличия (отсутствия) конкретных фактов и квалификации их в качестве юридически зна­чимых, например, установление лица безвестно отсутствую­щим.

В литературе, как правило, выделяют четыре главные стадии пра­воприменения:

установление фактической основы дела;

стадия юридической квалификации;

принятие решения по делу;

исполнение право­применительного акта и контроль за правильностью действий правоприменителя и достигнутым результатом.

На стадии установления фактической основы дела (иногда ее на­зывают «установление истины») исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимы­ми. При этом установление фактических обстоятельств происходит с помощью юридических доказательств (вещественных доказательств, показаний свидетелей, документов, очевидцев и т.д.). К доказательст­вам предъявляются требования относимости, допустимости и полноты.

Требование относимости означает, что правоприменитель должен принимать и анализировать лишь те доказательства, которые имеют от­ношение к данному делу. Допустимость предполагает использование только тех доказательств, которые установлены процессуальными нор­мами. Например, договор займа между гражданами требует письменной формы, если сумма займа превышает не менее чем в 10 раз минималь­ный размер оплаты труда, а если заимодавцем является юридическое лицо, то независимо от суммы займа (ст. 808 ГК РФ). Следовательно, свидетельскими показаниями факт займа нельзя доказывать. Полнота доказательств требует наличия всех доказательств, позволяющих уста­новить истину по делу. Неполное выяснение доказательств по делу может послужить основанием для отмены правоприменительного акта.

Стадия установления юридической основы дела или юридической квалификации направлена на решение вопроса о том, какая норма права может быть применена в данном случае. Начало стадии состоит в выборе нормы, подлежащей применению. При этом проверяются, действует ли норма на момент рассмотрения дела, ее действие в про­странстве, по кругу лиц. Основное внимание уделяется анализу офи­циального текста нормативного правового акта, его дополнениям и изменениям, восполнению пробелов, разрешению коллизий, толко­ванию нормы и т.д.

Стадия принятия решения (оформления юридического докумен­та) — одна из основных. Именно на этой стадии осуществляется соб­ственно правоприменение. Все предшествующие стадии ведут подго­товку к данной стадии. При принятии решения абстрактная норма права приобретает индивидуально-властный характер.

Правоприменительный акт оформляется по правилам юридической техники, поскольку этот акт общеобязателен для исполнения и обеспечивается государственным принуждением. К обязательным реквизитам акта относятся: его наименование; время и место его принятия; название органа или должностного лица, принявшего данный акт; подписи соответствующих лиц; необходимые печати.

Правоприменительный акт состоит из четырех частей: вводной, где указываются приведенные выше реквизиты и по какому делу принято решение; описательной, где излагаются факты, ставшие предметом рассмотрения правоприменительного органа; мотивировочной, содер­жащей оценку доказательств и юридически значимых фактов, юриди­ческую квалификацию дела и ссылки на соответствующие процессу­альные нормы; резолютивной, в которой формулируется конкретное решение, в том числе избирается в пределах закона мера юридической ответственности.

Заключительную стадию правоприменительного процесса состав­ляет исполнение правоприменительного акта. На этой стадии контроли­руется достигнутый результат, в том числе проверяется правильность установленных фактов, юридической квалификации, действий правоприменителя, а также определяются порядок исполнения правоприме­нительного акта, лица, ответственные за исполнение решения.

На этой стадии государство вправе вмешаться в правоприменительную деятельность для защиты законности, правопорядка и спра­ведливости. На данной стадии реализуется принятое решение.