2. Механизм государства и разделение властей. Теория разделения властей

Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от из­менений. Например, в Афинах законодательная власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная — Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, судебная — ареопагу как верховному судебному органу. Древние мыслители Аристотель, Эпикур, Полибий и др. обосновывали именно такое устрой­ство. Однако большая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Д. Локку (1632—1704) и Ш. Мон­тескье (1689-1755). По теории Д. Локка, власть может быть эффективной, если она разделена между ее носителями. Законо­дательная и исполнительная власть должны быть разделены, — писал он в своем произведении «Два трактата о государственном правле­нии». Такое разделение необходимо для предотвращения злоупотреб­ления властью. Судебную власть он не называл в каче­стве самостоятельной ветви, а включал в состав исполнительной.

Теория разделения властей получила законченный и аргументиро­ванный вид в работах Ш. Монтескье. Поэтому он по праву считается основоположником этой теории.

Монтескье полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль вза­имный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем: зако­нодательная власть создает законы, изменяет и отменяет их; исполни­тельная власть осуществляет законы, принятые законодательными органами; судебная власть «карает преступления и разрешает столк­новения частных лиц». Свобода и безопасность людей зависят прежде всего от функционирования судебной власти. Задача судей — добить­ся того, чтобы их решения и приговоры «всегда были лишь точным применением текста закона». Законодательная власть играет домини­рующую роль, в то время как две другие власти лишь реализуют зако­ны и их деятельность имеет подзаконный характер.

Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей слу­жит главным условием политической свободы в обществе.

Между высшими государственными органами, осуществляющими законодательные, исполнительные и судебные функции, существует некий баланс властей, действует система сдержек и противовесов, которая покоится на следующих осново­полагающих началах:

а) все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, испол­нительная, например Президент, избирается народом косвенным путем; судебная, в частности Верховный Суд, — формируется со­вместно Президентом и Сенатом);

б) все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Верховного Суда занимают свои должности пожизненно, Пре­зидент избирается на четыре года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятель­ностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;

в) каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противо­весами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти дру­гими ветвями (например, право отлагательного вето Президента, право импичмента в отношении Президента и др.).

В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление в ст. 10 Конституции, где провозглашена самостоятель­ность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.