2. Классификация функций государства

Разнообразные по содержанию функции государства классифици­рованы.

К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на прин­ципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделя­ются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохрани­тельные).

По продолжительности действия функции государства подразделя­ются на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые — обусловлены спецификой об­щественного развития на определенных этапах и по мере исчезнове­ния такой специфики утрачивают значение.

Функции государства по значимости можно делить на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономи­ческая, социальная, экологическая функции). Производные — это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

При этом к внутренним функциям относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, а к внешним — обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового по­рядка, сотрудничество с другими странами в различных видах отно­шений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

3. Правовые и организационные формы осуществления функций государства

В правовой литературе под формами осуществления функций госу­дарства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов госу­дарства, посредством которой реализуются его функции.

Формы осуществления функций государства принято разделять на правовые и организационные.

Под правовыми формами осуществления функций государства пони­мается однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связан­ная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функ­ций государства путем издания нормативных актов, издания или сан­кционирования, изменения или отмены юридических норм. Важней­шая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — зако­нодательная деятельность.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государ­ственных органов по выполнению законов и подзаконных норматив­ных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-испол­нительная и правоохранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов уп­равления делами общества властную, творческую исполнительно-рас­порядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекраще­ния правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы госу­дарственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению вы­полнения возложенных на них юридических обязанностей.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические, или организационные, формы реализации его функ­ций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей за собой юридических последствий.

Выделяются следующие организационные формы деятельности го­сударственных органов по осуществлению функций государства:

организационно-регламентирующая деятельность — это опера­тивная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспече­нию функционирования различных звеньев государственного меха­низма;

организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснова­ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, ста­тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обес­печению выполнения различных государственных функций;

организационно-идеологическая деятельность — это повседнев­ная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспече­нию выполнения различных функций государства (например, разъяс­нение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).