3.6.7. Экспертная оценка опасностей объекта экономики и его продукции

Для оценки процесса взаимодействия проектируемого техногенного объекта с человеком, селитебной зоной и при­родой необходима его экспертная оценка. Процедура экспер­тизы проектов вновь создаваемых или реконструируемых объ­ектов состоит из экологической экспертизы, декларации про­мышленной безопасности и соблюдения технических регламентов.

3.6.7.1. Экологическая экспертиза

Широкое распространение получила так называемая экологическая оценка проектов (экологическая эксперти­за), основополагающие требования которой содержатся в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В главе 5 ФЗ указано несколько видов экологических нор­мативных требований, а именно:

• нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических и биологических веществ, за­грязняющих атмосферный воздух, воды, почвы;

• нормативы предельно допустимых выбросов и сбро­сов вредных химических веществ, а также вредных биоло­гических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы.

• нормативы предельно допустимых уровней шума, виб­рации, магнитных полей и иных вредных физических воздей­ствий, обеспечивающих сохранение здоровья и трудоспособ­ности людей, охрану растительного и животного мира, благо­приятную для жизни окружающую природную среду;

нормативы предельно допустимого содержания ра­диоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиа­ционного облучения населения, не представляющих опас­ности для здоровья и генетического фонда человека;

• предельно допустимые нормы применения агрохими- катов в сельском хозяйстве, обеспечивающие соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания;

• экологические требования к продукции, устанавли­ваемые на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздейст­вие на человека и окружающую природную среду; норма­тивы предельно допустимых воздействий должны быть со­блюдены в процессе производства, хранения, транспорти­ровки и использования продукции;

• предельно допустимые нормы нагрузки на окружаю­щую природную среду, устанавливаемые при формирова­нии территориально-производственных комплексов, разви­тии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможно­стей окружающей среды, необходимости рационального ис­пользования территориальных и природных ресурсов;

• нормативы санитарных и защитных зон, устанавли­ваемые для охраны водоемов и иных источников водоснаб­жения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населен­ных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Нормативными документами для проведения экологи­ческой экспертизы являются ГОСТ, ОСТ, СП, СН, СНиП, СанПиН и др.

Экологическая экспертиза должна установить:

• соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по вопросам охраны окружающей среды;

• полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

• допустимость намечаемой деятельности с точки зре­ния безопасности окружающей среды;

• достаточность предусмотренных мер по охране окру­жающей среда.

При этом достаточность и объективность оценки воз­действия намечаемой деятельности на окружающую среду и принятие необходимых мер по защите окружающей среды яв­ляется обязанностью заказчика намечаемой деятельности. Такие обоснования должны входить в состав документации, предъявляемой на экспертизу. В соответствии с законом "Об экологической экспертизе" необходимым условием приема документации на государственную экспертизу намечаемой деятельности является наличие в ее составе материалов (тома) по оценке воздействия на окружающую среду (ОБО С).

Федеральный закон "О внесении изменений в Градо­строительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", при­нятый Государственной Думой в 2006 г., установил, что строительство любых объектов, в том числе атомных стан­ций, металлургических заводов или нефтепроводов, может производиться без предварительной оценки их экологиче­ской опасности. Фактически он отменил государственную экологическую экспертизу и оценку воздействия на окру­жающую среду строительных и хозяйственных мероприя­тий, никак не связанных с жилищным строительством. Го­сударственную экологическую экспертизу закон заменил экспертизой проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом и оценивающей соответствие проектной документации требованиям технических регла­ментов (отсутствующих до настоящего время).

Однако уже в мае 2010 г. на заседании Президиума Гос­совета, посвященного охране окружающей среды, вновь рас­сматривался вопрос об экологической экспертизе с целью возврата к ней. Д. А. Медведев высказал мнение: "Если мы считаем, что утрата (экологической экспертизы — авт.) при­вела к тяжелым последствиям, то... давайте ее возродим".