prof_ped

321

В соответствии с этими функциями построена структурно-

функциональная модель маркетинговой деятельности профессионально-

го образовательного учреждения, представленная в таблице 6. Практическая реализация данной модели маркетинговой деятельности

предполагает создание в профессиональном образовательном учреждении службы маркетинга, включающей соответствующие подразделения (например, аналитическую группу, группу по производству новой продукции (образовательной услуги), группу по продвижению образовательной услуги / выпускников, группу информационного обеспечения).

§4. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В новых социально-экономических условиях все более актуальной становится проблема формирования новой системы отношений между образовательными учреждениями профессионального образования и работодателями, объединениями работодателей и работников, органами по труду и занятости населения, профессиональными союзами и т.д. – то есть со всеми теми, кто становится не просто потребителем «продукции» образовательного учреждения, но и источником его финансового благополучия.

Помочь образовательным учреждениям в этом, а также полнее учитывать требования работодателей, быстрее реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда может система социального партнерства.

Под социальным партнерством в профессиональном образовании подразумевается совокупность взаимоотношений организационного, образовательного, экономического характера между учреждениями профессионального образования и субъектами рынка труда, его институтами, органами власти и управления по обеспечению целенаправленной политики в формировании и развитии трудовых ресурсов на основе общности социальноэкономических интересов.

К субъектам социального партнерства относятся учреждения профессионального образования, работодатели, профессиональные союзы и другие объединения трудящихся, службы занятости населения, органы законодательной и исполнительной власти разных уровней.

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях. На макроуровне партнерство институционально организовано в рамках федеральных, региональных и муниципальных органов управления образованием, экономики, труда и финансов и др., которые разрабатывают общие рамки для развития системы профессионального образования. На этом же уровне, как правило, по инициативе социальных партнеров создаются различные консультативные советы и комитеты, которые обеспечивают связь профессионального образования с рынком труда, и общественные фонды и другие структуры, в рамках которых работодатели (ассоциации работодателей) и работники (профсоюзы) обсуждают вопросы, представляющие взаимный интерес. Их решения и рекомендации затем включаются в коллективные договора.

На мезоуровне функционируют региональные и муниципальные советы, комитеты, которые занимаются изучением и прогнозированием рынка труда,

322

разработкой программ, учебных материалов, экзаменационных квалифицированных требований с привлечением заинтересованных субъектов социального партнерства.

На микроуровне партнерство осуществляется в условиях определенной автономии учебных заведений. В этом случае учебные заведения или группы учебных заведений сотрудничают напрямую с предприятиями или группой предприятий в области разработки содержания обучения по конкретным профессиональным квалификациям. Представители бизнеса и учебные заведения совместно разрабатывают корпоративные программы обучения работников. Корпорации, предприятия и т.п. предоставляют учебным заведениям современное оборудование для производственной практики студентов, принимают участие в организации и проведении образовательного процесса, а преподаватели учебных заведений имеют возможность получить практический опыт работы с новыми технологиями на предприятиях. На этом уровне в партнерство могут включаться местные органы государственной и муниципальной власти, а также частные структуры, предоставляющие образовательные услуги.

Практика зарубежного опыта социального партнерства и анализ сложившихся отношений социальных партнеров в Российской Федерации в сфере профессионального образования позволяют выделить несколько основных направлений их взаимодействия.

1. В области политических решений они сводятся главным образом к:

–определению национальных приоритетов в профессиональном образовании (кого, чему, в каком количестве и к какому периоду обучать);

–постановке национальных (отраслевых, региональных) целей профессионального образования;

–определению роли государства в регулировании инвестиций работодателей в систему профессионального образования и повышения квалификации рабочей силы (налоговые льготы и стимулы);

–установлению прав и обязанностей обучающихся, работников и безработных граждан: оплачиваемый отпуск, социальная поддержка, возможность повышения квалификации и профессиональной переподготовки (регулирование, определение источников финансирования, организация процесса обучения).

2.В вопросах, касающихся управленческих решений, взаимодействие социальных партнеров выходит на:

–определение текущей и перспективной потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

–конституирование фондов, формирующихся за счет налоговых поступлений на профессиональное образование, и участие в управлении ими;

–участие в управлении учреждениями профессионального образования через представительство в Советах образовательных учреждений;

–представление предприятиями платных услуг в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров на своей базе, силами собственных привлеченных специалистов.

3.Не менее важным становится сегодня участие социальных партнеров в разработке содержания профессионального образования. Это направление совместной работы социальных партнеров предполагает:

323

–разработку профессиональных стандартов, создание и экспертизу государственных образовательных стандартов профессионального образования;

–участие в разработке и апробации основных профессиональных образовательных программ;

–участие в разработке программ тестирования обучающихся и выпуск-

ников;

–участие в промежуточной и итоговой аттестации обучающихся и выпускников и в присвоении им профессиональной квалификации;

–представление учреждениям профессионального образования квалифицированных работников в качестве инженеров-педагогов и мастеров производственного обучения;

–прием предприятиями инженеров-педагогов и мастеров производственного обучения на практическую переподготовку и повышение квалификации в условиях производства;

–предоставление (или сдача в аренду) предприятиями учреждениям профессионального образования оборудования для организации производственного обучения.

Как видим, любое из этих основных направлений взаимодействия социальных партнеров неизменно взаимосвязано на макро-, мезо- и микроуровнях. Такая взаимосвязь обеспечивает последовательность в реализации намечаемых мер по развитию системы профессионального образования.

Взаимоотношения социальных партнеров в сфере профессионального образования регулируются общим Положением о социальном партнерстве (при создании межотраслевого или отраслевого органа объединения участников социального партнерства) и Договорами (соглашениями, контрактами и т.п.) между двумя и более участниками социального партнерства.

Организация взаимоотношений сторон социального партнерства в профессиональном образовании на условиях их взаимообязательств и компетенций проводится в следующих сферах деятельности образовательного учреждения:

•профессионально-образовательной;

•финансово-экономической;

•социального обеспечения и социальной защиты;

•учебно-материальной базы и материально-сырьевого обеспечения;

•научно-педагогического и кадрового обеспечения.

Документально-договорное оформление отношений социальных партнеров предполагает организацию эффективного механизма его реализации на основе равноправных и взаимовыгодных обязательств, а также возможности применения санкций в случае их невыполнения одной из сторон с учетом объективных (форс-мажорных) обстоятельств. Механизм реализации систематически рассматривается Координационным органом исполнительной власти региона по организации профессиональной подготовки кадров и периодически докладывается самому органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, технология взаимоотношений социальных партнеров в профессиональном образовании и решение его проблем при реализации договорных обязательств составляют одно из необходимых условий объективного формирования регионального заказа на подготовку кадров, структуры и содержания профессионального образования, отвечающего запросам рынка труда.

324

Механизм данного взаимодействия включает следующие основные поэтапные элементы.

1.Определение общих целей и задач профессионального образования.

2.Договорное оформление организации и содержания взаимодействия всех заинтересованных социальных партнеров.

3.Анализ и прогнозирование регионального, муниципального рынка профессионального образования на основе прогноза рынка труда.

4.Анализ и прогнозирование регионального, муниципального рынка труда с учетом демографической ситуации в регионе.

5.Разработка и утверждение нормативов финансирования подготовки кадров требуемого профиля и квалификации.

6.Разработка принципов разноуровневого и многоканального финансирования профессионального образования.

7.Организационно-правовое обеспечение взаимодействия социальных партнеров, включающее в себя основные нормативные документы, определяющие взаимообязательства социальных партнеров в вопросах: социальной поддержки учащихся и работников; совместной разработки учебнопрограммной документации; укрепления учебно-материальной базы профессионального обучения и профессиональной подготовки; организации производственной практики обучающихся на базе производственных мощностей работодателя-заказчика кадров рабочих и специалистов; гарантийных обязательств по трудоустройству выпускников образовательного учреждения профессионального образования; порядка долевого финансирования подготовки кадров рабочих и специалистов и гарантийных обязательств в его обеспечении и др.

8.Доведение социального заказа в системе профессионального образования на подготовку кадров.

9.Последующее участие социальных партнеров в реализации содержания профобразования и оценке его качества (включая финансирование на многоуровневой и многоканальной основе).

Документально-договорное сопровождение каждого из поэтапных элементов формирует блок нормативно-правовой документации, обеспечивающий регулирование отношений социальных партнеров в сфере профессионального образования.

Складывающаяся система взаимодействия ПО с органами законодательной и исполнительной власти, субъектами рынка труда, профсоюзами и работодателями позволяет выстроить модель социального партнерства в сфере профессионального образования региона.

Статус Модели – концептуальный документ, содержащий декларацию и обоснование интересов каждого социального партнера в развитии профессионального образования, рекомендуемые формы взаимодействия, способы принятия решений, их выполнения и контроля.

Модель может войти как составная часть в периодически подписываемое соглашение между государственной властью, работодателями, профсоюзами. Представляется, что в результате создания Модели, возникнет понимание необходимости взаимных контактов социальных партнеров и способов их осуществления в области начального профессионального образования.

Анализ зарубежного опыта, апробация Модели социального партнерства

вроссийских регионах позволили выделить три основные категории участ-

325

ников: работодатели, государство (органы управления, включая службы занятости населения), объединения работников (общественные организации, профсоюзы). Причем на уровне образовательного учреждения этот перечень дополняется за счет субъектов рынка образовательных услуг, то есть других образовательных учреждений.

Такое разделение имеет принципиальный характер, поскольку основанием для такой типологии является не только характер и способ взаимодействия, но и система интересов. При этом каждый участник имеет свои интересы, но то, что их объединяет – это заинтересованность в обеспечении высокого качества подготовки рабочей силы.

Исходя из опыта работы установления системы партнерских отношений между образовательными учреждениями и внешней средой постепенно определились формы работы, которые можно разделить на две большие группы: договорные и организационные.

Договорные формы включают в себя все виды взаимодействия на основе двусторонних или многосторонних договоров, организованные через создание дополнительных органов – консультационных и прочих советов.

Использование договоров образовательными учреждениями известно давно, вместе с тем, их тематика сильно расширилась. Раньше предметом договоров являлись: организация производственного обучения и практики обучающихся; стажировка и повышение квалификации преподавателей; переподготовка и обучение работников предприятий.

В настоящее время предметом договоров стали также:

•совместная коммерческая деятельность;

•совместное участие в конкурсах, ярмарках, выставках;

•оказание предприятиям информационных и консалтинговых услуг;

•оказание маркетинговых услуг;

•совместное участие в международных проектах;

•выполнение работ по договорам подряда и т.д.

Организационные формы сотрудничества являются более высоким уровнем взаимодействия с социальными партнерами. Они предполагают создание организационных структур, наделяемых специальными полномочиями и, действующих на основе уставных и других документов, утверждаемых в установленном порядке. Как правило, это так называемые советы (консультационный, профессиональный, попечительский и т.д.), включающие помимо образовательных учреждений органы управления образованием, по труду и занятости населения, работодателей, профсоюзы и т.д.

Все направления деятельности советов можно условно сгруппировать на консультационную и попечительскую. Соответственно, основными типами организационных структур социального партнерства можно назвать консультативные и попечительские советы.

В ходе реализации и развития Модели социального партнерства сформировались их задачи.

Среди задач консультативного совета наиболее важными являются:

–содействие в разработке стратегии развития системы профессионального образования;

–привлечение к работе по развитию профессионального образования органов управления, общественных организаций, органов местного самоуправления и т.д.;

326

–согласование и координация действий образовательных учреждений с социальными партнерами в планировании и организации подготовки кадров

сучетом требований рынка труда;

–выработка предложений по изменению содержания образования, в том числе по корректировке учебных программ и планов, изменений и дополнений в региональную компоненту профессионального образовательного стандарта, перечня профессий и т.д.;

–оценка перспектив изменения профессионально-квалификационной структуры подготовки в соответствии с региональными программами соци- ально-экономического развития.

Попечительский совет должен сосредоточить свою деятельность на содействии совершенствованию образовательного процесса, внедрению новых педагогических и производственных технологий; укреплению и развитию материально-технической базы образовательного учреждения; организации социальной поддержки обучающихся и преподавателей, в том числе оздоровительного отдыха; а также организации спонсорской помощи и т.д.

Формирование системы социального партнерства в современных соци- ально-экономических условиях – многолетний и сложный процесс, в котором можно выделить несколько этапов, характерных для этого процесса.

На первом, подготовительном, этапе необходимо провести своего рода инвентаризацию реальных и потенциальных партнеров и их интересов. Например, необходимо исследовать ту отрасль экономики, для которой готовит кадры образовательное учреждение. Следует иметь информацию о том, какими предприятиями, организациями и профессиональными ассоциациями она представлена; каким образом данная отрасль видится в стратегическом плане развития региона, каким потенциалом она обладает.

Большую ценность представляют и результаты инвентаризации образовательных учреждений всех форм собственности и уровней профессионального образования, реализующих профессиональные образовательные услуги для этой отрасли. Кроме того, необходимо иметь полную информацию о профессиональных образовательных стандартах и квалификационных характеристиках профессий и специальностей, характерных для данной отрасли и подготавливаемых в образовательных учреждениях различных уровней.

Но самым важным компонентом этого этапа, без которого невозможно перейти к следующему, является мотивация всего коллектива образовательного учреждения на необходимость выполнения сложной и трудоемкой работы по формированию устойчивой системы сотрудничества с различными категориями социальных партнеров. Процесс мотивации характеризуется сменой психологических установок, сформированных в прежней системе со- циально-экономических отношений. Учебному заведению приходится отказаться от установки «нам должны» и перейти к позиции «чем наше учебное заведение может быть интересно социальному партнеру».

В случае успешного завершения первого этапа формирования системы социального партнерства усиливается мотивация коллектива образовательного учреждения на развитие социального партнерства. Создается база данных о социальных партнерах по категориям, описаны действующие и потенциальные формы сотрудничества с ними; данных об образовательных учреждениях, работающих в том же сегменте рынка профессиональных образовательных услуг; данных о профессиональных образовательных программах.

327

А также появляется возможность проанализировать перспективы развития отрасли в конкретном регионе и перспективность подготовки для данной отрасли (количественный анализ оценки рынка труда).

На втором, установочном или элементарном, этапе формируются ус-

тойчивые отношения с социальными партнерами, подготавливаются договора о сотрудничестве, отрабатывается технология взаимодействия с различными категориями социальных партнеров. Таким образом, складываются элементы будущей системы социального партнерства.

Ключевую позицию на втором этапе занимает изучение рынка труда, которое проводят представители образовательных учреждений, используя различные источники информации, в том числе – статистические данные, информацию органов по труду и занятости населения, региональных обсерваторий и т.д. Оценку квалификационных требований работодателей, степени соответствия знаний и умений выпускников потребностям рынка труда представители образовательного учреждения могут проводить, используя простейшие социологические приемы и методы (анкетирование, интервьюирование).

Важнейшую роль в оценке рынка труда играют работодатели, интервью с которыми проводят представители образовательных учреждений. Практика показывает, что не всегда сотрудникам образовательных учреждений удается успешно установить контакты с работодателями. Очень часто – это отсутствие взаимных интересов, но еще чаще – неумение найти взаимные интересы из-за отсутствия определенных коммуникативных навыков, из-за неумения со стороны представителя образовательного учреждения правильно выстроить переговорный процесс, подготовиться к встрече, закрепить результаты переговоров.

Успешная реализация второго этапа формирования социального партнерства приводит к подписанию договоров о сотрудничестве с различными категориями социальных партнеров: о прохождении практики, о трудоустройстве выпускников, об экспертизе учебно-методической документации, о стажировке и т.д.

Появляется возможность сбора и обобщения статистических и аналитических материалов о положении на рынке труда, его количественных и качественных параметрах, структуре квалификационного спроса по профессиям. Общим итогом второго этапа должно стать создание основных элементов будущей системы социального партнерства.

Целью третьего, системообразующего, этапа является формирование системы социального партнерства через объединение отдельных ее элементов. На уровне образовательного учреждения формируется системный подход к развитию социального партнерства, которое из несвойственного для образовательного учреждения мероприятия или серии мероприятий переходит в одну из основных функций учебного заведения наряду с учебной и воспитательной работой. Следовательно, функция по работе с социальными партнерами включается в должностные инструкции различных категорий работников, мероприятия по социальному партнерству включаются в план работы образовательных учреждений и т.д. Появляются постоянно действующие Советы, объединяющие всех участников и регулирующие отношения между ними.

Например, консультативные советы, которые включают в себя представителей образовательных учреждений, работодателей, профессиональных ассоциаций, органов управления образованием, представителей по труду и за-

328

нятости населения. Готовятся и утверждаются регулирующие документы советов (положения, уставы), устанавливаются процедуры их работы, учитывающие интересы всех его членов.

На третьем этапе формирования системы социального партнерства работа образовательного учреждения в данной области выводится на технологический уровень, формируются технологии социального партнерства на уровне учебного заведения.

Естественно, что результаты, достигнутые на последнем этапе, нуждаются в закреплении и постоянной поддержке, т.к. социальная обстановка и нормативная база не способствуют устойчивому развитию социального партнерства в сфере профессионального образования.

Настоящие результаты работы образовательного учреждения с социальными партнерами можно оценить лишь по истечении значительного периода времени с момента начала этой работы, а именно после того, как выпускники, обучавшиеся в образовательном учреждении в условиях сформированной системы социального партнерства, выйдут на рынок труда и проработают определенное время, поэтому, сейчас можно говорить лишь о промежуточных результатах в данном направлении.

Индикаторами результативности и эффективности работы образовательного учреждения в области социального партнерства может служить следующая система показателей.

Она включает в себя показатель востребованности выпускников на рынке труда. Очевидно, что ситуация на рынке труда очень изменчива и различается в зависимости от региона. Сложно говорить о конкретных процентах трудоустройства, тем не менее, очевидно, что трудоустройство выпускников – один из основных показателей работы образовательного учреждения.

Следующий показатель – востребованность образовательного учреждения на рынке профессиональных образовательных услуг. Результативность работы образовательного учреждения по созданию системы социального партнерства можно определить по тому, как расширяется сегмент его профессиональных образовательных услуг, то есть увеличение контингента обучающихся как из числа молодежи, так и взрослого населения.

Естественно, что различные профессиональные образовательные программы могут иметь разные источники финансирования: от федеральных и региональных бюджетов органов образования, органов по труду и занятости населения до личных средств граждан, поэтому прирост внебюджетного финансирования за счет реализации различных видов дополнительных платных услуг, также является показателем эффективности социального партнерства.

Показателем результативности работы учебного заведения может служить также наличие договоров с представителями различных категорий социальных партнеров. Естественно, что такой показатель должен рассматриваться в комплексе с другими для того, чтобы можно было оценить реальный характер договорных отношений: по практическому обучению студентов; повышению квалификации педагогов образовательных учреждений на предприятиях; трудоустройству выпускников; сотрудничеству в области учебнометодической и учебно-воспитательной работы; аттестации выпускников с привлечением социальных партнеров и т.д.

Вкачестве показателя эффективности может быть использовано наличие

вотчетно-планирующей и нормативной документации образовательного уч-

329

реждения мероприятий по социальному партнерству: для реализации систематической работы в области социального партнерства данный вид работы должен быть легализован на документальном уровне. В противном случае, такие мероприятия, как оценка рынка труда, стажировки преподавателей, участие работодателей в различных видах аттестации и т.д., могут превратиться в пожелания и будут носить фрагментарный и непоследовательный характер.

Не менее показательным результативности работы образовательного учреждения с социальными партнерами является реализация им разнообразных форм сотрудничества, к числу которых можно отнести наличие экспертной оценки учебных планов и рабочих программ со стороны представителей предприятий. Привлечение работодателей значительно повышает качество учебных планов и программ.

Кроме того, членство образовательного учреждения в профессиональных ассоциациях также свидетельствует о том, что образовательное учреждение органично входит в систему социального партнерства в своей отрасли, получает доступ к информации, становится партнером в своей отрасли.

И, наконец, участие в работе консультативного совета. Само наличие такого совета уже свидетельствует о формировании системы. В связи с тем, что инициатором социального партнерства сегодня выступает образовательное учреждение, то и консультативные советы создаются чаще всего по их инициативе.

Оценить эффективность системы социального партнерства в сфере профессионального образования региона можно по следующим показателям.

Сформированность нормативных основ социального партнерства (регионального, муниципального, локального, индивидуального действия).

Развитость государственно-общественных форм управления системой начального профессионального образования.

Роль социального партнерства в оптимизации рынка труда.

Степень реального участия социальных партнеров в совершенствовании содержания профессионального образования и материально-технической базы и осуществлении многоканального финансирования ОУ ПО.

Влияние отношений социального партнерства на качество профессионального образования.

Сформулированные показатели эффективности системы социального партнерства включают оценку основных форм и направлений взаимодействия социальных партнеров на разных уровнях, включая региональный, муниципальный, локальный, индивидуальный. Данные показатели следует рассматривать в качестве базовых, что, однако, не исключает возможности введения других, отражающих специфику региона.

§5. РЕМЕСЛЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В последние десятилетия в стране возрождается и устойчиво развивается ремесленничество – производство товаров и услуг по непосредственным заказам населения, имеющих, как правило, эксклюзивный характер и направленных на совершенствование среды обитания, то есть на улучшение качества жизни.

330