му лекции пособие вопросы / 5Тема № 5 Устав мун обр

Тема № 5: Устав муниципального образования

Устав муниципального образования - основной нормативный акт, местная конституция.

Ст. 43.п. 2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Муниципальное образование разрабатывает Устав самостоятельно. Возможно, для привлечения населения к принятию столь важного документа, предварительное вынесение его основных положений на референдум.

Подходы в разработке уставов муниципальных образований

1- й подход предусматривает развернутое изложение в уставе всех вопросов, перечисленных в федеральном законе. Подобный вариант малопродуктивен, так как постоянное изменение федерального и регионального законодательства будет приводить к непрерывным корректировкам устава.

2- й подход предполагает относительно короткий и устойчивый к конъюнктурным изменениям устав конституционного стиля и пакет дополняющих его нормативно - правовых актов.

Ст. 44. 1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения (ВМЗ);

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вмз, в том числе путем образования органов тос;

4) структура и порядок формирования ОМСУ;

5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

3. Устав муниципального образования принимается представительным органом (менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан).

4. Проект устава муниципального образования, проект (изменений, дополнений) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (тайным голосованием).

6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного настоящим ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования (изменений и дополнений), а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава (изменений и дополнений) могут быть обжалованы гражданами и ОМСУ в судебном порядке.

8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру ОМСУ, полномочия ОМСУ и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего

(почему ?) муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Особенности Устава муниципального образования как правового документа

• Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;

• Являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества;

• Регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;

4. Обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;

5. Является основой для дальнейшего нормотворчества;

6. Характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;

7. Является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;

8. Самодостаточность,т. е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.

Тексты уставов муниципальных образований смотри «Гарант»: Основы государственно - правового устройства – Конституции РФ и её субъектов – Уставы муниципальных образований.

Устав города Челябинска

(с изменениями от 26 августа, 7 октября 1997 г., 20 июня 2000 г., 27 марта 2001 г., 27 января, 22 июня, 25 августа 2004 г., 22 апреля, 24 мая, 21 июня 2005 г.)

Решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 21 июня 2005 г. N 4/1 в настоящий Устав внесены изменения.

См. текст устава в предыдущей редакции

Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года.

Общие положения

Глава I. Город и его территория (ст. 1 - 7)

Глава II. Система самоуправления города (ст. 8 - 12)

Глава III. Структура и организационные основы деятельности городской Думы (ст.13 - 20)

Глава IV. Глава городского самоуправления (ст.21 - 22)

Глава V. Администрация города (ст.23 - 27) Глава VI. Формы непосредственного участия населения города в управлении (ст.28 - 35)

Глава VII. Финансово-экономическая основа городского самоуправления (ст.36 - 54)

Бюджет и финансы (ст.44 - 54)

Глава VIII. Гарантии городского самоуправления (ст.55)

Глава IX. Ответственность органов городского самоуправления (ст.56 - 59)

Глава X. Заключительные положения (ст.60 - 61)

(Объем 28 страниц).

Устав Озерского городского округа Челябинской области

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Наименование и статус муниципального образования

Глава 2. Границы и состав территории Озерского городского округа

Глава 3. Официальные символы городского округа

Раздел II. Правовые основы организации местного самоуправления городского округа

Глава 4. Правовая основа местного самоуправления городского округа

Глава 5. Осуществление местного самоуправления городского округа

Глава 6. Вопросы местного значения городского округа

Глава 7. Полномочия органов местного самоуправления городского округа

Раздел III. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения

Глава 8. Права населения на осуществление местного самоуправления

Глава 9. Местный референдум

Глава 10. Муниципальные выборы

Глава 11. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов, главы городского округа, голосование по вопросам изменения

границ городского округа, преобразования городского округа

Гпава 12. Правотворческая инициатива граждан

Глава 13. Территориальное общественное самоуправление

Глава 14. Публичные слушания

Глава 15. Собрания граждан

Глава 16. Конференция граждан (собрание делегатов)

Глава 17. Опрос граждан

Глава 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Глава 19. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Раздел IV. Органы местного самоуправления городского округа

Глава 20. Структура органов местного самоуправления городского округа

Глава 21. Муниципальная служба

Раздел V. Представительный орган городского округа

Глава 22. Собрание депутатов - представительный орган городского округа

Глава 23. Полномочия Собрания депутатов

Глава 24. Порядок созыва и проведения заседаний Собрания депутатов

Глава 25. Правовые акты Собрания депутатов

Глава 26. Председатель и заместитель председателя Собрания депутатов

Глава 27. Депутат Собрания депутатов

Глава 28. Постоянные и временные комиссии Собрания депутатов

Глава 29. Аппарат Собрания депутатов

Раздел VI. Глава городского округа -

высшее должностное лицо городского округа

Глава 30. Глава городского округа

Глава 31. Полномочия главы городского округа

Глава 32. Досрочное прекращение полномочий главы городского округа

Глава 33. Гарантии для главы городского округа

Раздел VII. Исполнительно-распорядительный орган городского округа

Глава 34. Администрация городского округа

Глава 35. Полномочия администрации городского округа

Глава 36. Правовые акты главы городского округа

Раздел VIII. Контрольный орган городского округа

Глава 37. Контрольное бюро городского округа

Раздел IX. Избирательная комиссия городского округа

Глава 38. Избирательная комиссия городского округа

Раздел X. Экономическая основа местного самоуправления городского округа

Глава 39. Экономическая основа местного самоуправления городского округа

Глава 40. Имущество городского округа

Глава 41. Бюджет городского округа

Глава 42. Муниципальный заказ

Раздел XI. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, надзор и контроль за их деятельностью

Глава 43. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Глава 44. Ответственность депутатов Собрания депутатов и главы городского округа перед населением

Глава 45. Ответственность Собрания депутатов и главы городского округа перед государством

Глава 46. Ответственность органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления городского округа

Глава 47. Надзор и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа

Глава 48. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа

Раздел XII. Заключительные положения

Глава 49. Порядок принятия Устава городского округа, внесения изменений и дополнений в Устав городского округа