Тема 1: Общие вопросы теории муниципального управления.

1.ЧТО ТАКОЕ МЕСТНОЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ) УПРАВЛЕНИЕ?

2. ЕСТЬ ЛИ НЕОХОДИМОСТЬ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ???

• В настоящее время в России осуществляется переход от авторитарной системы власти к демократической;

• Конституция Российской Федерации:

ст.1 «РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»;

ст. 3 «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ».

Что такое ДЕМОКРАТИЯ?

Демократия – форма государственно-политического устройства общества, при которой народ является источником власти. Признается (?) право народа участвовать (?) в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод (ФЭС).

Российская Федерация – государство, которое признает и обязуется соблюдать принципы демократии, главный из которых – принцип политической и юридической ответственности органов государственной власти и местного самоуправления перед народом.

(Толковый словарь конституционных терминов и понятий. 2004 г)

Уровни публичной власти в РФ

• Федеративный – законодательная, исполнительная, судебная;

• Субъекта федерации – законодательная, исполнительная, судебная;

• МСУ – законодательная, исполнительная.

НАРОД = ВЛАСТЬ

???

Власть удалена от народа!!!

ОМСУ – один из путей приближения власти к народу в идеале – слияния!

Особенности МСУ (необходимость):

• Персонификация власти, приближение её (потенциально) к народу;

• Приобщение населения к самостоятельному решению вопросов жизнеобеспечения;

• Позволяет более полно и конкретно учитывать местные особенности, проблемы растущие на «земле»;

• Позволяет перераспределить вопросы которые решает госвласть, отдав их в ведение местной власти и т.д.

Понятие и общая характеристика МСУ (МУ)

Ст. 1 131 – ФЗ:

Местное самоуправление (МСУ)

1. МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

2. МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

• В Европейской Хартии местного самоуправления (15.10.1985 г.) дается следующее определение местного самоуправления:

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Не исключает обращения граждан, референдуму и т.п.

• Отличия российского и европейского видения МСУ:

• Хартия акцентирует внимание на органах, обладающих правом и реальной возможностью (экономической и т.п.) решать местные вопросы;

• В российском законодательстве упоминается прежде всего население, а затем ОМСУ, реальные экономические возможности – острая проблема.

• МСУ – способ децентрализации власти, при котором её нижний уровень наиболее приближен к населению, обладает самостоятельностью в решении вопросов местного значения, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

• Суть местного самоуправления – признание права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Атрибуты муниципального образования: омсу, территория, население, мун. бюджет и собственность, устав.

Проблемы становления МСУ в России:

• Отсутствие демократических традиций;

• Наличие сильных консервативных традиций;

• Низкая правовая культура населения;

• Дефицит знаний о природе самоуправления;

• Финансовая слабость МСУ;

• Дефицит квалифицированных кадров МСУ;

• Несовершенство нормативно-правовой базы и т.д.

Вывод:

Становление МСУ является одной из необходимых основ любого демократического строя, гражданского общества, его успешного социально-экономического развития.