Тема 2: Развитие теорий местного самоуправления. 1. Теоретические концепции и модели МСУ. 2. Основные термины и понятия МСУ.

Теоретические концепции МСУ:

1.Теория свободной общины (Р.Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд):

• Основывается на идее естественного права, т.к. община возникает раньше государства;

• ОМСУ избираются членами общины;

• Разделение дел общины на собственные и порученные ей государством;

• ОМСУ – органы общины, а не государственные;

• Государственные органы не в праве вмешиваться в компетенцию общины, только контроль за пределами компетенции.

Пригодна для небольшой самодостаточной территории.

2. Государственническая теория (Л. Штейн,

Н. Лазаревский, А. Градовский):

• ОМСУ – часть органов государственного управления на местах;

• Полномочия определяются госвластью;

• Но ОМСУ не назначаются, а избираются на местных выборах.

Цель:

• Власть на местах осуществляется авторитетными, почетными людьми;

• Более эффективное решение местных вопросов.

Характерна для России советского периода.

3. Хозяйственная теория (Р. Моль, А. Васильчиков):

• Функции самоуправления строго хозяйственные;

• Отсутствие контроля со стороны государства;

На практике функции не могут быть только хозяйственными.

Зарубежные модели

1. Англосаксонская (Англия, Австралия, США):

• Четкое закрепление перечня муниципальных полномочий;

• Полная самостоятельность ОМСУ в пределах полномочий;

• Отсутствие представителей госвласти на местах;

• Есть вопросы, которые ОМСУ согласовывают с госорганами.

2. Французская (континентальная):

• Высокоразвитая система контроля государства;

• На местах государственные чиновники – префекты и комиссары;

• Государственные чиновники имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения МСУ;

• Возможна инициация отставки должностных лиц ОМСУ.

• В Германии, Австрии, Бельгии и др. имеет место сочетание различных моделей.

• В федеративных государствах особенностью является то, что представителем государства является субъект федерации.

МСУ в России (этапы)

• Самоуправление в древнерусском государстве (крестьянская община, вече в Новгороде, Пскове);

• Самоуправление в период создания централизованного государства;

• Самоуправление в период абсолютизма;

• Самоуправление в предреволюционный период;

• Самоуправление в советский период;

• Самоуправление в постсоветский период;

Наиболее знаменательными событиями в истории Российского МСУ:

• Вече, решавшее широкий круг вопросов, вплоть до приглашения князя, который являлся лишь военачальником (Новгород, Псков);

• Установление централизованного управления Иваном Грозным, уничтожение вече в городах. Но Земская реформа, наличие «губных» и «земских» старост, избираемых населением, хотя и выполнявших поручения властей.

• Учреждение Петром – I в 1699 г. Бурмистерской Палаты в Москве и земских изб в остальных городах (доходы и повинности), в 1718 – 1724 гг. заменены магистратами (судебные, административно-хозяйственные функции). В 1719 г. реформа по созданию жесткого централизованного унитарного государства с введением воевод, назначаемых из центра и ему подчиненных, обладающих всей полнотой управленческих функций.

• Реформы Екатерины – II

1766 г. создание комиссии депутатов от всех местностей для обсуждения местных нужд. Новое деление на губернии и уезды (до 50 губерний по административному принципу без учета географических, экономических и национальных условий).

1775 г. реформа с попыткой отделить суд от администрации, неудачная в целом.1786 г. создание городских дум в Москве, Петербурге и далее везде.

• С приходом Павла – I основные принципы (децентрализация, выборность) екатерининской реформы были отменены или значительно изменены.

• Александр – I уделил особое внимание реформе управления государственными крестьянами, предоставлению общине и т.п. больших прав.

• В 1846 г. новое «Городовое положение» - проблемы городского общественного управления, более четкое разделение исполнительной и распорядительной власти, но все под жестким контролем государства.

• Реформы с 1861г. по 1917 г. сформировали систему МСУ, состоящую из самоуправления крестьянских общин, и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословия. Интерес представляет самоуправление казачьих земель, университетов, национальных территорий (Финляндии, Средней Азии и др.).

• С 1917 г. ОМСУ городские и земские упразднены. Введены местные советы народных депутатов – элемент единой централизованной государственной системы управления.

• 9.04.90. Закон «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». Определяются принципы МСУ

( но все те же местные советы);

• Июль 1991 «Закон о МСУ РСФСР», внесено понятие местного самоуправления.

• 21.04.92. разделение органов государственной власти и ОМСУ;

• 9.10.93. Указом Президента прекращена деятельность районных, городских и т.п. советов депутатов, функции переданы соответствующим администрациям.

• 28.08.95. принятие № 154 – ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и № 131 – ФЗ от 6.10.2003.

• Европейская хартия МСУ 28.02.96., ратифицирована № 55 – ФЗ от 11.04.98.

Основные термины и понятия местного самоуправления.

№ - 131 ФЗ Ст.2

1. Слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе словосочетания применяются в одном значении в отношении ОМСУ, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

2. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и т.п.), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

3. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

4. Поселение - городское или сельское поселение.

5. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

6. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

7. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

8. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

9. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

10. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно;

11. Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) ОМСУ муниципального района самостоятельно;

12. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

13. Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

14. Должностное лицо МСУ - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности ОМСУ;

15. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

16. Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо ОМСУ, сформированного на муниципальных выборах;

17. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, ОМСУ и (или) должностным лицом МСУ, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;

18. Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования.