му лекции пособие вопросы / 3Тема 3 прав осн мсу

Тема 3: Правовые основы МСУ.

• Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ, это важнейшее условие его эффективного функционирования.

• Формирование правовой базы МСУ основано на разграничении полномочий между уровнями власти в РФ и соподчиненности правовых норм.

• Установление общих принципов организации МСУ относится к совместному предмету ведения РФ и субъектов РФ.( Конституция РФ СТ.72, гл. 3)

• Муниципальные правовые акты не могут противоречить актам субъектов федерации, акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам и Конституции РФ.

• Конституция РФ признает и гарантирует МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов госвласти.

• Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех законодательных актов любого уровня.

Конституционные основы местного самоуправления Российской Федерации

Глава 1. Основы конституционного строя.

• Статус местного самоуправления:

Ст. З п.2 Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ст.12 В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

• Муниципальная собственность

Ст. 8 п.2 В РФ признается и защищается муниципальная собственность.

Ст.9 п.2 В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы.

• Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Ст.18 Права и свободы человека определяют смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления.

Ст. 24 п.2 Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Ст.32 п.2 Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Ст.33 Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.  

• Право на жилище

Ст.40 п. 2 Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст.40 п. 3 Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов.

• Право на медицинскую помощь

Ст.41 п. 1 Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений.

• Право на образование

Ст. 43 п. 1 Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Ст.43 п. 2 Бесплатность высшего образования в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе.

• Глава 3. Федеративное устройство

• Установление принципов организации местного самоуправления.

• Ст. 72 п. 1 н) Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

• Глава 8. Местное самоуправление.

• Сфера деятельности

Ст.130 п. 1 Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

• Форма осуществления

Ст.130 п. 2 Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

• Территории

Ст.131 п. 1,п. 2 Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

• Структура органов

Ст.131 п. 1 Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (?).

• Задачи и функции

Ст.132 п. 1 Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

• Выполнение государственных полномочий.

Ст.132 п. 2 Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

• Гарантии прав

Ст.133 Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

(№ 131-ФЗ Ст. 5):

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Группы федеральных законодательных актов:

• Группа:

федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; (№-131 ФЗ, ФЗ N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» и т.п.)

• Группа:

федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права. (Гражданский, Налоговый и д.р. кодексы и т.п.)

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (СУБЪЕКТА РФ)

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:

(№ 131-ФЗ Ст. 6 п.)

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области мсу в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления (должностных лиц) по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления (должностных лиц) при осуществлении отдельных государственных полномочий.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Муниципальные правовые акты:

(№ 131-ФЗ Ст. 7)

• По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

• По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

• Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования;

• За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Типы правовых актов МСУ

1.Решения -

Население на референдумах и сходах, Представительный орган :

Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения, Устав муниципального образования. Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Вопросы организации деятельности представительного органа.

2.Постановления и распоряжения -

Председатель представительного органа, глава местной администрации, глава муниципального образования.

3.Приказы – иные должностные лица ОМСУ.

Типичные сферы муниципального правового регулирования

• Положения о местном референдуме;

• Положения об организации ТОС;

• Положения о порядке управления собственностью муниципального образования;

• Правила землепользования и застройки;

• Правила торговли;

• Положение о муниципальном заказе;

• Положение о муниципальной службе;

Устав муниципального образования

Устав муниципального образования - основной нормативный акт, местная конституция.

Ст. 43.п. 2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Ст. 44. 1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения (ВМЗ);

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вмз, в том числе путем образования органов тос;

4) структура и порядок формирования ОМСУ;

5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования.

2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

3. Устав муниципального образования принимается представительным органом (менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан).

4. Проект устава муниципального образования, проект (изменений, дополнений) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного настоящим ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования (изменений и дополнений), а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава (изменений и дополнений) могут быть обжалованы гражданами и ОМСУ в судебном порядке.

8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру ОМСУ, полномочия ОМСУ и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.