Личный план работы государственного, муниципального служащего

Личный план работы необходим для обеспечения четкого выполнения служащим любого ранга своих обязанностей, рационального распределения рабочего времени.

Личный план содержит указания на то, что и когда, в какой последовательности должен делать служащий.

Источники планирования:

План вышестоящей организации;

План администрации;

Указания руководителя;

Регулярно повторяющиеся функции и мероприятия;

Собственные представления о решаемых проблемах и путях их решения.

Предпосылкой успеха в разработке и реализации личных планов является регламент работы администрации, который должен предусматривать сроки и график проведения традиционных мероприятий (совещаний, аппаратных совещаний, семинаров, учебы и т. п.), процедуры взаимодействия подразделений, сроки исполнения типичных поручений (подготовки ответов на письма, запросы), порядок и сроки прохождения документов.

9. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.

Правовые основы управления муниципальной собственностью установлены целым рядом федеральных законов. Основные положения определены Конституцией и Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ (1995 г.) и №131-ФЗ (2003 г.). Положения закона №131-ФЗ в отношении муниципальной собственности вступили в силу с 01.01.2009 г.

Конституцией РФ установлен сам институт муниципальной собственности и его равноправие с иными формами собственности. Статьями 130, 131 предусмотрено, что владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью осуществляет население непосредственно, либо в лице органов местного самоуправления.

Гражданский кодекс РФ определял, что субъектом права муниципальной собственности являются муниципальные образования, а владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

Статьей 29 закона №154-ФЗ было установлено, что права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образованияосуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Сложилось определенное противоречие в регулировании вопроса о том, кому же принадлежит право муниципальной собственности и распоряжения ею: населению, муниципальному образованию, либо органам местного самоуправления.

Статьей 51 закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Тем самым снято противоречие между Гражданским кодексом и законодательством о местном самоуправлении.

Реализация положений Конституции РФ в отношении права муниципальной собственности осуществлялось в виду ограниченности средств местных бюджетов, главным образом, путем безвозмездной передачи государственного имущества в муниципальную собственность.

В Постановлении Верховного Совета РСФСР №3020-1 от 27.12.91г. в Приложении 3 был дан перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности:

1. жилищный и нежилой фонд, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения,

2. жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты инженерной инфраструктуры города,

3. городской пассажирский транспорт (включая метрополитен).

4. предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

5. оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг;

6. учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Таким образом, в муниципальную собственность изначально передавались в основном убыточные объекты, что существенно ограничивало возможности хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на извлечения дополнительных доходов бюджетов.

Данное обстоятельство послужило главной причиной незавершенности безвозмездной передачи государственного имущества в муниципальную собственность до настоящего времени.

Основной формой извлечения доходов на практике стала сдача в аренду муниципального имущества.

Статьей 29 закона №154-ФЗ было установлено, что в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Таким образом, состав имущества, которое могло находиться в собственности муниципальных образований ничем не ограничивался, что предполагало активную хозяйственную деятельность по ее использованию.

Принятие закона №131-ФЗ принципиально изменило ситуацию.

Согласно этому закону в муниципальной собственности может находиться исключительно имущество, необходимое для решения вопросов местного значения и возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Остальное муниципальное имущество подлежит перепрофилированию, либо приватизации.

В результате, возможность хозяйственной деятельности, направленной на извлечение доходов, включая и доходы от аренды, практически исключается. Либо эти доходы будут формироваться за счет введения платности муниципальных услуг, что на практике означает скрытую форму дополнительного налогообложения граждан.

Кроме того, законом №122-ФЗ, названным журналистами законом «О монетизации льгот», установлено, что государственное и муниципальное имущество подлежит перераспределению между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями в соответствии с разграничением расходных полномочий федерального, регионального и местных бюджетов.

В соответствии с этим законом значительный массив муниципального имущества подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ и федеральную собственность. Прежде всего, это муниципальные нежилые помещения, занятые федеральными органами государственной власти: налоговой службой, службой судебных приставов, федеральной службой по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.д.

В результате постоянных изменений законов №131-ФЗ и №122-ФЗ к настоящему времени состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, является неопределенным.

С одной стороны, имеется массив государственного имущества, которое подлежит передаче в муниципальную собственность согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР №3020-1 от 27.12.91 г.

С другой стороны, в закон 131-ФЗ к настоящему времени внесено более 30 изменений, часть из которых направлена на расширение полномочий органов местного самоуправления.

Перечень вопросов местного значения первоначально насчитывал для поселений –22, муниципальных районов – 20, городских округов –27 вопросов. В связи с принятием в последующем ряда федеральных законов число вопросов местного значения к настоящему времени увеличилось и составило для поселений – 34, муниципальных районов – 32, городских округов – 40 вопросов. Соответственно изменялся и перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.

В закон №122-ФЗ к настоящему времени внесено также более 30 изменений. Соответственно меняется и перечень муниципального имущества, которое подлежит безвозмездной передаче в государственную собственность, а также государственного имущества, подлежащего передаче в собственность муниципальных образований.

Программой социально-экономического развития России на 2006-2008 г., которая была утверждена в феврале 2006 г. Правительством РФ, предусматривается реструктуризация государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Предусмотренные Программой мероприятия сводятся к значительному сокращению числа указанных организаций путем их приватизации, а также преобразования учреждений в автономные учреждения.

Перечисленные тенденции негативно сказываются на управлении муниципальным имуществом и направлены на его резкое сокращение.

Гражданским кодексом предусмотрено три варианта использования государственного и муниципального имущества: 1. Закрепление имущества за унитарными предприятиями; 2. Закрепление имущества за муниципальными учреждениями; 3. Имущество, не закрепленное за унитарными предприятиями и учреждениями составляет, соответственно, государственную или муниципальную казну.

Согласно этому распределению управление муниципальным имуществом сводится к управлению муниципальными унитарными предприятиями, управлению муниципальными учреждениями и управлению имуществом муниципальной казны.

Возможности управления имуществом унитарных предприятий и учреждений со стороны собственника ограничены правомочиями предприятий и учреждений в отношении распоряжения закрепленным за ними имуществом, установленными Гражданским кодексом. Унитарные предприятия и учреждения имеют значительную самостоятельность в распоряжении закрепленным за ними имуществом, а их права на это имущество согласно статье 305 ГК РФ защищаются наряду с правом собственности, в том числе и от посягательств собственника.

В отношении имущества муниципальной казны муниципальные образования обладают всей полнотой прав по владению, пользованию и распоряжению, предоставленных собственнику.

Однако, объемы муниципального казенного имущества в большинстве муниципальных образований незначительны, либо такое имущество вообще отсутствует.

Дело в том, что содержание казенного имущества требует определенных затрат, которые необходимо предусматривать в бюджете. Кроме того, Гражданский кодекс, устанавливая возможность наличия казенного имущества, до настоящего времени не определяет способов организации его содержания, сохранения и эксплуатации.

Очевидно, что выполнять перечисленные функции может специализированная организация. Однако, иной формы наделения муниципальной организации муниципальным имуществом, помимо права хозяйственного ведения или оперативного управления, Гражданский кодекс не предусматривает. Поэтому, передача казенного имущества какой-либо муниципальной организации для его содержания и эксплуатации формально означает его исключение из муниципальной казны.

Унитарные предприятия и муниципальные учреждения несут бремя содержания закрепленного за ними имущества.

Перечень способов управления унитарными предприятиями является многообразным и определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Правомочия собственника и вытекающие из них способы управления муниципальными учреждениями установлены Гражданским кодексом РФ.